“與傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)不同，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是一個(gè)載體，而是一個(gè)創(chuàng)新平臺。”8月3日，蘇州工業(yè)園區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人這樣解釋。

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并非獲批的第一批，但卻由3大片區(qū)組成，且分屬在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、人文社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等明顯的不同地級市。

在蘇州，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在的一個(gè)重要意義，是更好吸收和利用國際優(yōu)質(zhì)要素，促使高端化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，并解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。在南京片區(qū)，鑒于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)沒有蘇州片區(qū)強(qiáng)、大的戰(zhàn)略覆蓋不如連云港(601008)片區(qū)突出，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和金融等3大產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。而在連云港片區(qū)，則更加關(guān)注到圍繞歐亞大陸橋出?？谶@一最大的沿海港口開放門戶優(yōu)勢，建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐，建設(shè)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺方面等。

今年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批已滿3年，都取得了什么效果，在制度創(chuàng)新上又有哪些作為？近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者跟隨江蘇省商務(wù)廳調(diào)研組對江蘇的3個(gè)片區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪。

“國家賦予江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)是要著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，但在新發(fā)展理念下，3大片區(qū)差別化探索取得的成就，為中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新路徑進(jìn)行了新的探索?！苯K自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)的成員、江蘇省社科院研究員丁宏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

值得關(guān)注的是，調(diào)研中生物醫(yī)藥企業(yè)最大的一個(gè)共同點(diǎn)是“產(chǎn)品已在海外有銷售、尚未真正進(jìn)入中國市場?！庇纱耍仨氁卮鸬囊粋€(gè)問題是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)催生出的企業(yè)有什么特點(diǎn)？

高水平開放

最能體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放的是外資利用，而落腳點(diǎn)在于引進(jìn)海外人才，這也是諸多企業(yè)落戶的重要原因。

“有的人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等甚至達(dá)到了百萬級，這對企業(yè)的發(fā)展非常關(guān)鍵?！苯K集萃藥康生物科技股份有限公司合規(guī)部負(fù)責(zé)人徐繼華對記者表示，企業(yè)從國外進(jìn)口的醫(yī)學(xué)樣本往往需要外國專業(yè)人才進(jìn)行指導(dǎo)和操作。

外籍人士的流動與管理解決了，外資引進(jìn)、外貿(mào)發(fā)展和外貿(mào)投資便利化等就好辦了。

在南京片區(qū)，2021年實(shí)際利用外資8.8億美元，同比增長10%，3年來累計(jì)設(shè)立777家外貿(mào)企業(yè)，年均成長35%?？傮w上，2021年江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口5914.9億元，占江蘇全省11.3%；實(shí)際使用外資24.1億美元，占全省8.4%，外貿(mào)外資指標(biāo)位居全國前列。這意味著國際資本繼續(xù)看好江蘇。

不過，在“自貿(mào)”理念下，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功獲批信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、合格境外有限合伙人（QFLP）外匯管理等多項(xiàng)試點(diǎn)，這些創(chuàng)新為南京片區(qū)3年來對外資的利用已出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。

“一方面，外資利用向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，如片區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)中有30%-40%是外資；另一方面，片區(qū)的高科技型的項(xiàng)目，有很多的投資人是境外資本，或單獨(dú)投資或與境內(nèi)資本聯(lián)合，這說明創(chuàng)新得到了外資的高度關(guān)注。”南京江北新區(qū)投資促進(jìn)和商務(wù)局副局長吳東越向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

吳東越進(jìn)一步解釋，在新材料產(chǎn)業(yè)園，有很多跨國企業(yè)向區(qū)域的總部項(xiàng)目進(jìn)行了轉(zhuǎn)型。也就是說，外資已從過去大量投資制造項(xiàng)目開始轉(zhuǎn)向了資本項(xiàng)目，體現(xiàn)了對外資高質(zhì)量的利用。

“一旦企業(yè)在發(fā)展中遇到新的問題，我們就快速進(jìn)行研究和解決，然后形成制度。”江蘇省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）有關(guān)人士表示，在“自貿(mào)”理念下，通過個(gè)案調(diào)整方式為蘇州片區(qū)兩家境外上市生物醫(yī)藥企業(yè)新批外債額度10億美元。而連云港自貿(mào)片區(qū)管委會執(zhí)行委員張磊告訴記者，連云港片區(qū)恒瑞醫(yī)藥(600276)外籍員工參與境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃已辦理了登記。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)躋身全國第一方陣

產(chǎn)業(yè)的培育、創(chuàng)新和升級是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)探索任務(wù)。

“目前產(chǎn)品還沒有到開放市場上競爭，此前預(yù)計(jì)在2028年前后，但從目前的良好發(fā)展態(tài)勢看，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表可適當(dāng)有所提前?！饼埿局锌疲暇┘夹g(shù)有限公司總經(jīng)理吳少剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

這是南京片區(qū)成立時(shí)引進(jìn)的高科技企業(yè)之一。吳少剛對此解釋，中國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在已調(diào)整為應(yīng)用驅(qū)動，用市場來帶動，而市場驅(qū)動帶來的效率非常高，有利于產(chǎn)業(yè)的升級換代。

產(chǎn)品尚未真正進(jìn)入國內(nèi)市場的還有諸多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)。事實(shí)上，3大片區(qū)都將這一產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來推動，蘇州片區(qū)更是將其上升到“一號產(chǎn)業(yè)”。

“發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是利用歸國高級人才創(chuàng)業(yè)的方式，走了自主創(chuàng)新的道路。”上述蘇州片區(qū)負(fù)責(zé)人對此解釋。

“生物醫(yī)藥企業(yè)手續(xù)辦理中每個(gè)企業(yè)遇到的問題都不一樣，涉及很多交叉審批?！碧K州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人孫曉勐表示，目前聚集的企業(yè)有2000家左右，所以綜合服務(wù)中心不僅以國有企業(yè)的模式運(yùn)作，還發(fā)展成了“生物醫(yī)藥政策計(jì)算器”，且提供免費(fèi)服務(wù)。

從實(shí)地調(diào)研看，三大片區(qū)在生物醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)辦理上，已從傳統(tǒng)的40個(gè)月壓縮到6個(gè)月以內(nèi)，且有關(guān)融資利息低于4%。

目前，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已躋身全國第一方陣，產(chǎn)值領(lǐng)先。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，當(dāng)前江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正大力推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，聚焦“研發(fā)—制造—流通—使用—保障—安全”全產(chǎn)業(yè)鏈條，正待國務(wù)院批復(fù)。