為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，夯實工作基礎，近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮返某雠_對于夯實碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎、提高碳排放數(shù)據(jù)質量、落實黨中央關于“盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的要求意義重大。

一、建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的重要意義

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，黨的堅強領導是實現(xiàn)這一目標的決定性因素。習近平總書記指出，要健全“雙碳”標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。要加強黨對“雙碳”工作的領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格監(jiān)督考核，推動形成工作合力。要實行黨政同責，壓實各方責任，將“雙碳”工作相關指標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。只有加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳排放統(tǒng)計工作機制、制定全國和地方碳排放統(tǒng)計核算方法，才能夠系統(tǒng)掌握我國碳排放總體情況，科學分析國內碳排放形勢，為統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，提供全面可靠的數(shù)據(jù)支撐和堅實的基礎保障，也才能夠客觀真實反映我國碳達峰碳中和工作成效，積極參與應對氣候變化國際合作。

二、加快開展全國及地方碳排放統(tǒng)計核算方法研究

《實施方案》部署的四項重點任務中第一項就是建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。這既體現(xiàn)了黨中央、國務院對碳排放統(tǒng)計核算工作的高度重視，也對統(tǒng)計部門在實現(xiàn)“雙碳”目標這場硬仗中的任務提出了明確要求。2021年以來，國家統(tǒng)計局主要做了以下幾方面工作。

一是強化統(tǒng)籌，建立完善工作機制。認真貫徹落實碳達峰碳中和工作領導小組全體會議精神，統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計核算工作。國家統(tǒng)計局緊緊圍繞“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”中心工作，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，持續(xù)深化核算方法研究，并將“加強碳達峰、碳中和基礎統(tǒng)計”作為一項事關長遠的重要內容列入了《“十四五”時期統(tǒng)計現(xiàn)代化改革規(guī)劃》。2021年8月份，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計核算工作組，負責組織協(xié)調全國各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算等工作。統(tǒng)計核算工作組由國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司、國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司主要負責同志共同擔任組長。國家統(tǒng)計局成立碳排放統(tǒng)計核算工作領導小組，主要負責同志擔任組長，分管局領導擔任副組長，成員包括國家統(tǒng)計局相關司主要負責人，負責研究完善核算方法，開展相關統(tǒng)計業(yè)務工作。

二是廣泛調研，夯實工作基礎。為掌握國情實際和工作基礎，積極開展調查研究，著力夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎。梳理應對氣候變化、碳排放核算方面的文獻資料，學習了解我國前沿研究成果，調研應對氣候變化工作現(xiàn)狀，整理有關基礎信息和統(tǒng)計資料。多次與生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心、國家發(fā)展改革委能源研究所、清華大學等科研單位調研交流，學習其在編制國家溫室氣體清單中的經(jīng)驗做法，深入交流核算方法。積極與交通運輸部、中國民航局、國家能源局、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國石油(601857)和化學工業(yè)聯(lián)合會等有關單位、行業(yè)協(xié)會溝通商洽，研究解決數(shù)據(jù)缺口問題。

三是多措并舉，加快方法研究。在認真梳理國內外研究成果、收集基礎數(shù)據(jù)資料、廣泛開展調研、深入開展核算方法比較研究的基礎上，初步研究制訂碳排放核算方法。組織各地區(qū)開展碳排放核算方法試算研究，并在部分地區(qū)開展有針對性的試點研究探索，進一步征求地方及相關部門意見，驗證核算方法。充分發(fā)揮專家智庫作用，將《工業(yè)生產過程碳排放統(tǒng)計核算方法研究》等重點難點課題列入國家統(tǒng)計局重大統(tǒng)計專項研究。同時，在第五次全國經(jīng)濟普查專項試點工作中開展碳排放相關基礎指標試填。通過方法研究、實地調研、試填試算等措施，不斷改進統(tǒng)計核算方法，優(yōu)化組織模式，為建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度積累了寶貴經(jīng)驗。

三、堅決貫徹落實中央重大決策部署，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用

聚焦實現(xiàn)“碳達峰碳中和”，建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系，摸清碳排放“家底”，做到“心中有數(shù)”，不僅是推進“雙碳”工作的當務之急，也是統(tǒng)計部門貫徹落實黨中央決策、服務“雙碳”目標的重要內容。今年3月份，韓正副總理在碳達峰碳中和工作領導小組全體會議上強調，要加強基礎能力建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變?！秾嵤┓桨浮穼ξ覈寂欧沤y(tǒng)計核算體系建設的重點任務作出了系統(tǒng)部署，明確了統(tǒng)計部門肩負的責任和下一步工作方向。國家統(tǒng)計局將努力構建一套科學適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算方法制度體系，客觀公正核算全國和各地區(qū)碳排放情況，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供可靠數(shù)據(jù)支撐，確保黨中央關于“雙碳”工作重大決策部署落實落地。下一步，我們要按照《實施方案》有關要求，著力做好以下三方面工作。

一是加快研究建立全國和地方碳排放統(tǒng)計核算制度。根據(jù)《實施方案》有關要求，按照“統(tǒng)籌推進、急用現(xiàn)行、逐步完善”的工作思路，先行研究制定國家和省級地區(qū)能源活動碳排放統(tǒng)計核算方法。進一步深化工業(yè)生產過程領域碳排放統(tǒng)計核算方法研究，組織開展相關專項調查，填補基礎數(shù)據(jù)缺口；配合碳達峰碳中和工作領導小組辦公室認真做好《實施方案》的貫徹落實工作，力爭早日完成全國及各地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法制定及數(shù)據(jù)測算工作，為科學決策提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

二是加強碳排放總量和強度“雙控”統(tǒng)計基礎工作。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認真研究改進完善化石能源、非化石能源、新增可再生能源及原料用能統(tǒng)計，為下一步能耗“雙控”考核評價提供基礎數(shù)據(jù)依據(jù)，并為盡早實現(xiàn)從能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”考核夯實統(tǒng)計基礎。

三是加強統(tǒng)計能力建設，夯實統(tǒng)計基層基礎，進一步提高數(shù)據(jù)質量。做好碳排放統(tǒng)計核算工作，必須夯實能源、工業(yè)等統(tǒng)計基層基礎，進一步提高數(shù)據(jù)質量。要以貫徹落實《意見》、《辦法》、《規(guī)定》和《監(jiān)督意見》為根本遵循，按照國家統(tǒng)計局黨組“堅決防范統(tǒng)計造假、弄虛作假”的統(tǒng)一部署，進一步加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質量管理，不斷規(guī)范統(tǒng)計工作流程，堅持以數(shù)據(jù)質量為中心，改進強化數(shù)據(jù)審核，加強督促指導，強化基層工作責任，提升基層人員業(yè)務能力和水平，夯實基層工作基礎。從著眼于提高基礎數(shù)據(jù)質量角度出發(fā)，加強能源、工業(yè)相關專業(yè)數(shù)據(jù)采集、審核的人員力量。系統(tǒng)開展能力建設，加大培訓力度，提升統(tǒng)計系統(tǒng)開展碳排放核算工作的業(yè)務能力。