隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施效能加快釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望企穩(wěn)回升，繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。

9月21日召開的國(guó)常會(huì)要求狠抓政策落實(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。確定強(qiáng)化交通物流保通保暢和支持相關(guān)市場(chǎng)主體紓困的政策，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

8月以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了疫情沖擊、高溫缺電等因素影響，延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但國(guó)際環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。所以國(guó)務(wù)院近期集中出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)接續(xù)政策，以進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

這一輪接續(xù)政策相對(duì)來(lái)說(shuō)更為集中，其中基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造等擴(kuò)投資促消費(fèi)政策措施是重中之重。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院還啟動(dòng)了第九次大督查和派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，狠抓政策落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。

自去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”和今年4月財(cái)經(jīng)委會(huì)議部署“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以來(lái)，基建投資始終保持著快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，8月當(dāng)月甚至出現(xiàn)了兩位數(shù)同比增長(zhǎng)，有效發(fā)揮了托底經(jīng)濟(jì)作用。近期國(guó)務(wù)院又追加了3000億元政策性開發(fā)性金融工具和5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，為基建投資再添一把力。

政策性開發(fā)性金融工具主要用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，所以有非常明顯的杠桿作用。在重點(diǎn)支持原有三類項(xiàng)目（五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域、專項(xiàng)債券投資項(xiàng)目）基礎(chǔ)上，老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路等也被納入使用范圍，以盡可能吸引民間投資。

對(duì)于5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，國(guó)務(wù)院則強(qiáng)調(diào)“10月底前發(fā)行完畢”，并“優(yōu)先支持在建項(xiàng)目”。在今年專項(xiàng)債額度已于8月底發(fā)行完畢、明年提前批尚未啟動(dòng)的情況下，結(jié)存限額的集中使用，將能夠填補(bǔ)財(cái)政政策空白期，保持基建項(xiàng)目的連續(xù)性。

設(shè)備更新改造貸款是另一項(xiàng)政策重點(diǎn)。近10年來(lái)，技術(shù)改造投資占制造業(yè)投資比重持續(xù)穩(wěn)定在40%以上。通過(guò)支持設(shè)備更新改造，既有利于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

自8月31日國(guó)常會(huì)提出“盡快出臺(tái)支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的政策”之后，近幾周國(guó)常會(huì)對(duì)相關(guān)政策做了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，逐漸廓清了主體范圍、政策時(shí)間和配套措施。從主體看，主要涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。從時(shí)間來(lái)看，主要集中在今年四季度。從配套措施來(lái)看，財(cái)政支持和金融支持雙管齊下：一方面，對(duì)于相關(guān)新增貸款，中央財(cái)政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限2年；另一方面，將銀行中長(zhǎng)期貸款利率限制為3.2%以下，并由人民銀行按貸款本金的100%予以專項(xiàng)再貸款。再貸款額度2000億元，期限1年，可展期兩次。

這意味著，繼今年4月、5月推出2000億元額度的科技創(chuàng)新再貸款、400億元額度的普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，以及1000億元額度的交通物流專項(xiàng)再貸款之后，2000億元的設(shè)備更新改造再貸款也將隨之出爐。再貸款利率很有可能跟其他幾類再貸款相同，均為1.75%。

對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體而言，如果算上2.5%的中央財(cái)政貼息，今年四季度內(nèi)更新改造設(shè)備實(shí)際貸款成本將不高于0.7%，這無(wú)疑是一個(gè)極為優(yōu)惠的價(jià)格，將會(huì)激勵(lì)相關(guān)主體把握時(shí)間窗口，加快實(shí)施技改投資。對(duì)商業(yè)銀行而言，如果以1.75%的利率、100%的本金向央行申請(qǐng)?jiān)儋J款，再以3.2%的利率投放，中間約有145個(gè)基點(diǎn)的利差，這將有助于激發(fā)商業(yè)銀行的放貸積極性。

在接續(xù)政策出臺(tái)之后，國(guó)務(wù)院還同時(shí)啟動(dòng)了一年一度的大督查，并向相關(guān)省份先后派出三批穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組。前者目的是著力督導(dǎo)檢查穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，推動(dòng)解決一批地方實(shí)際困難。后者目的是提高審批效率，壓實(shí)地方責(zé)任。

可以看出，國(guó)務(wù)院一方面及時(shí)出臺(tái)了一攬子有力有效的接續(xù)政策，另一方面通過(guò)督導(dǎo)服務(wù)和督查整改，確保地方政府能夠不折不扣地落實(shí)。隨著這些政策措施效能加快釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望企穩(wěn)回升，繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。