國(guó)家發(fā)展改革委：堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
時(shí)間：2022-10-11 來(lái)源：中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社 分享：
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，配套日臻完善，出口遍及全球，國(guó)際分工地位不斷攀升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，有力推動(dòng)了國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，顯著增強(qiáng)了國(guó)家綜合國(guó)力和全球影響力。
堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)指出制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要靠自己，制造業(yè)要靠自己?；仡欉^(guò)去，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)克服困難險(xiǎn)阻、乘風(fēng)破浪前行，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐。展望未來(lái)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，推動(dòng)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、在新時(shí)代的奮進(jìn)征程中，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，配套日臻完善，出口遍及全球，國(guó)際分工地位不斷攀升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，有力推動(dòng)了國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，顯著增強(qiáng)了國(guó)家綜合國(guó)力和全球影響力。（一）產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模全球領(lǐng)先我國(guó)2021年制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)27.4%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占全球制造業(yè)比重近1/3，連續(xù)12年位居世界首位。500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，生產(chǎn)了全球超過(guò)50%的鋼鐵、水泥、電解鋁，60%的家電，70%的化纖、手機(jī)和計(jì)算機(jī)，是全球第一信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、全球第一汽車生產(chǎn)大國(guó)。制造業(yè)生產(chǎn)能力大幅增長(zhǎng)，有力地支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，極大地繁榮了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)、改善了人民生活水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)充分彰顯我國(guó)目前擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，涵蓋勞動(dòng)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)類型，是全球擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部制造業(yè)門類的國(guó)家，具有強(qiáng)大的制造能力和完善的配套能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。在抗擊新冠肺炎疫情中，正是憑借產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，我國(guó)才能在較短時(shí)間內(nèi)迅速形成強(qiáng)大的口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等醫(yī)療物資和應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)能力，滿足社會(huì)需要，筑牢了守護(hù)人民群眾生命健康的安全防線。（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)我國(guó)自主研制的“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組整車性能及關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，新能源汽車和動(dòng)力電池技術(shù)性能總體領(lǐng)先，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”地鐵智能化水平大幅提升，第三代核電“華龍一號(hào)”、龍門五軸機(jī)床、8萬(wàn)噸模鍛壓力機(jī)等裝備填補(bǔ)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)空白、追趕國(guó)際先進(jìn)水平，超級(jí)計(jì)算機(jī)、載人航天、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域成果豐碩。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，正由“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，為培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障國(guó)家安全作出重要貢獻(xiàn)。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深刻變革我國(guó)制造業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在能源、機(jī)械、家電等行業(yè)開始應(yīng)用，個(gè)性化定制在服裝、家具等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、航空、航天等高端制造領(lǐng)域日益興起。數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。制造業(yè)加快向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色工藝和技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升。制造業(yè)發(fā)展方式的深刻變革，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的信心來(lái)源和底氣所在。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用顯著增強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，金融和財(cái)稅體制改革成效突出，國(guó)資國(guó)企改革步伐加快，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單越來(lái)越短，跨境貿(mào)易通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向形成穩(wěn)定預(yù)期，適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體系有效建立，激勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)氛圍初步形成，全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力不斷釋放。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”持續(xù)改善。我國(guó)連續(xù)13年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)地位，“中國(guó)制造”身影遍布于全世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口商品比重提升到90%以上，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品成為出口主力，2021年機(jī)電產(chǎn)品出口超過(guò)1.9萬(wàn)億美元大關(guān)，占我國(guó)出口總值的比重近60%。同時(shí)，高水平對(duì)外開放加快推進(jìn)，吸引外商直接投資領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量穩(wěn)步提高，對(duì)外投資層次和水平不斷提升。我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位持續(xù)鞏固，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。二、在波瀾壯闊的奮斗歷程中，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形成了彌足珍貴的豐碩經(jīng)驗(yàn)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足民族復(fù)興大業(yè)和治國(guó)理政全局，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和時(shí)代要求，實(shí)施建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略，在全社會(huì)牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，堅(jiān)定推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且積累了豐碩的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。黨中央高度重視制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在不同歷史時(shí)期，都作出了富有時(shí)代特色的重大部署，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的歷程，本身就是探索創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)制勝法寶，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)創(chuàng)新的政策扶持力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，教育培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才，培育良好創(chuàng)新生態(tài)；注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)計(jì)劃，有力推動(dòng)了軌道交通裝備、智能汽車、新材料等領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高了行業(yè)工藝、裝備和智能化水平，不斷提高創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額，制造業(yè)發(fā)展的“含金量”成色十足。（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域分工協(xié)作和生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)是堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在“一五”期間開展了156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，上世紀(jì)60年代布局了“三線”建設(shè)，改革開放后實(shí)施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，形成了東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生產(chǎn)力布局相對(duì)優(yōu)化的發(fā)展格局。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，結(jié)合各地主體功能和發(fā)展定位，系統(tǒng)推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、中部地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、西部地區(qū)提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、東北地區(qū)重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序開展，要素資源配置效率不斷提高，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，分工協(xié)作不斷深化，生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化。（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和制造體系綠色是深嵌制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分；絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，要解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。這些重要論述為制造業(yè)綠色發(fā)展提出了要求、指明了方向。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)順應(yīng)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，大力調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)石化、輕紡等行業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，加快構(gòu)建綠色制造體系；推進(jìn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，全面提升制造業(yè)高效、清潔、安全水平，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，提高制造業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力開放是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上世紀(jì)50年代的“引進(jìn)來(lái)”拉開了我國(guó)工業(yè)化的序幕。改革開放后，我國(guó)堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)多雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展，形成具有現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)鏈和全球化的供應(yīng)鏈體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，積極推動(dòng)標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目落地，制造業(yè)對(duì)外開放加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)得到不斷鞏固和拓展。（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，讓制造業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民共享是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓人民過(guò)上好日子是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們牢牢把握共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將不斷改善民生作為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的根本目的，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，不斷豐富產(chǎn)品供給，努力滿足老百姓衣食住行等基本需求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)廣大人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求和對(duì)美好生活更高的期待，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，舉辦“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng)，引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展自主品牌，著力增強(qiáng)中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。三、在意氣風(fēng)發(fā)向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，我國(guó)制造業(yè)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，制造業(yè)始終是我們應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是歷史賦予的重大任務(wù)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼于推動(dòng)形成新發(fā)展格局，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，充分發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作用，鞏固和增強(qiáng)制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，全面提升制造業(yè)高效、清潔、安全水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，全面提高資源能源利用效率，構(gòu)建綠色制造體系。持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃好、高水平舉辦好“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng)，提升中國(guó)品牌知名度和影響力。（二）推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。動(dòng)態(tài)修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，組織實(shí)施“十四五”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。堅(jiān)決做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”整改和鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量雙控工作，持續(xù)鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成果。強(qiáng)化新能源汽車國(guó)家統(tǒng)籌布局，規(guī)范新能源汽車發(fā)展秩序，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)東部地區(qū)輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，順應(yīng)生產(chǎn)力布局規(guī)律推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（三）保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級(jí)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。圍繞增強(qiáng)資源、技術(shù)、裝備、市場(chǎng)保障能力，暢通生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、回收循環(huán)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”關(guān)鍵短板技術(shù)和產(chǎn)品，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新等為突破口，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破，形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（四）推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展抓好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)地方和企業(yè)探索新模式新路徑，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式，優(yōu)化要素資源配置，提高供給體系的質(zhì)量和效率，有力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快制造服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，積極培育制造服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高專業(yè)化社會(huì)化綜合性服務(wù)能力。推動(dòng)家電更新消費(fèi)，持續(xù)完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，支持供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)、社會(huì)規(guī)范拆解企業(yè)提升廢舊家電回收處理能力。（五）營(yíng)造良好制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新龍頭型企業(yè)，支持“專精特新”小巨人和隱形冠軍企業(yè)提升創(chuàng)新能力。在重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)并支持創(chuàng)建以企業(yè)為龍頭，高校、科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善稅收、政府采購(gòu)等激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的投入力度，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向制造業(yè)集聚。著力培育勇于探索、敢為人先的創(chuàng)新精神，積極營(yíng)造大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。（六）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，大幅降低制度性交易成本，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，切實(shí)為市場(chǎng)主體增添便利，充分釋放和激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。增強(qiáng)金融對(duì)制造業(yè)的服務(wù)能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則，向制造業(yè)企業(yè)提供適應(yīng)其生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)周期特點(diǎn)的中長(zhǎng)期貸款。實(shí)施更加積極有效的人才政策，培育一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。夯實(shí)制造業(yè)用地保障能力，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新供地方式、挖掘資源潛力，更好保障制造業(yè)用地需求。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。（七）不斷深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造業(yè)高水平對(duì)外開放，在開放合作中打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大“引進(jìn)來(lái)”力度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境，為外資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造更好條件，推動(dòng)外商投資由勞動(dòng)密集型行業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型領(lǐng)域升級(jí)拓展。提升“走出去”水平，大力推動(dòng)多雙邊貿(mào)易和投資，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和管理服務(wù)，保障能源供應(yīng)、帶動(dòng)商品和服務(wù)輸出、積極利用創(chuàng)新資源和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。（執(zhí)筆人：盧衛(wèi)生、郎君、史潔、石巖、王典）
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