中國共產黨第二十次全國代表大會10月16日在北京開幕，習近平代表第十九屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》的報告。習近平指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　把高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務意味著什么？在新發(fā)展格局背景下，中國經濟還面臨哪些新任務和新要求？堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上對于建設社會主義現(xiàn)代化強國有何重要意義？針對上述問題，21世紀經濟報道記者專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發(fā)改委學術委原秘書長張燕生。

　　中國已經是全球一百四十多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一。新華社

　　高質量發(fā)展是首要任務

　　《21世紀》：從目前所處的新發(fā)展階段和我國國情來看，為什么說高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務？

　　張燕生：這個新發(fā)展階段下的首要任務，實際上從黨的十八大后就開始探索了，起初提出經濟新常態(tài)，后來提出供給側結構性改革，從黨的十九大以后聚焦到高質量發(fā)展，一步一步地形成了未來發(fā)展的主要目標、任務、路徑和保障措施。

　　從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的角度來定義高質量發(fā)展的話，創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調成為內生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的，實際上“十四五”和2035年遠景目標的發(fā)展方向、衡量指標都是按照這五大新發(fā)展理念來規(guī)劃的。

　　新發(fā)展格局實際上就是從供給、需求、國民經濟循環(huán)、投入產出效率的角度來定義高質量發(fā)展，它的核心就是從過去40多年的高速增長轉向未來30年的高質量發(fā)展，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　因此，把高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，意味著中國正式轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，下一個階段的首要任務和核心內容，就是推動高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代化經濟體系。

　　《21世紀》：過去十年，我國在推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展方面取得很大成績，在新發(fā)展階段，應該如何完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念？

　　張燕生：過去40多年的改革開放重點解決了三個問題，第一個是發(fā)展社會主義市場經濟的問題，第二個是實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的問題，第三個是推動社會主義外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的問題。

　　面對新發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展，實際上也有必須解決的新問題，要在三個領域深化對外開放和相關體制改革。

　　第一個是推動高層次的科學、技術、工程、數(shù)學等創(chuàng)新型開放和發(fā)展的問題。要推動金融創(chuàng)新和高端服務創(chuàng)新，實行全方位對外開放。

　　第二個是推動高標準規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放和發(fā)展的問題。雙循環(huán)要推動與RCEP、DEPA、CPTPP等高質量自貿協(xié)定、高標準國際制度規(guī)則和數(shù)字伙伴協(xié)議模塊的銜接對接，對內要加快建設全國統(tǒng)一大市場，推動制度改革、治理改革和市場改革，建設高標準市場體系和構建高水平社會主義市場經濟體制。

　　第三個是促進高水平貨物、服務、資源、要素等流動型開放和發(fā)展的問題。在更大范圍和更高層次上推動更高水平開放型經濟新體制的建設，核心還是對外開放與國際化再上一個大臺階。當前，一方面要利用好RCEP生效所形成的東盟、日韓、澳新這三個經濟合作圈，另一方面是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推動數(shù)字全球化、綠色全球化、服務全球化、創(chuàng)新全球化繼續(xù)前行。

　　國內市場與對外開放相輔相成

　　《21世紀》：對于加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，您是如何理解改革與開放之間的關系？

　　張燕生：開放的本質是改革。開放引入外來競爭壓力會促使國內各項體制機制發(fā)生深刻變革，擴大開放是一場沖擊傳統(tǒng)格局的自我革命。在邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，自我革命和引入外來競爭壓力是相輔相成，缺一不可的。要把自我革命和對外開放有機結合起來，推動制度型開放、創(chuàng)新型開放和流動型開放。

　　《21世紀》：您認為應當如何協(xié)調全國統(tǒng)一大市場與高水平對外開放之間的關系？

　　張燕生：中國已經是全球一百四十多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。在這種情況下提出的高水平對外開放與過去是有明顯不同的。下一步的重點就是在構建新發(fā)展格局的基礎上，建設高標準市場體系、高水平社會主義市場經濟體制和更高水平開放型經濟新體制。

　　一般情況下，大國的外貿依存度都是相對較低的。中國今后會通過擴大內需和進口，為自己的貿易伙伴創(chuàng)造更多的新訂單、新需求、新發(fā)展動力，我國很可能成為越來越多國家的貨物貿易逆差國，但前提是本國內需要足夠有深度，建立全國統(tǒng)一大市場也就成為大國戰(zhàn)略的必然。國內發(fā)展基礎做得越好，對世界經濟的貢獻就越大，通過增加進口、對外投資與國際合作，來給別人機遇，是一個負責任大國的應盡之責。

　　建立全國統(tǒng)一大市場也要求更高水平開放型經濟新體制的建設，無論是市場制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，還是進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預，都是在不斷提高改革開放水平和與國際高標準制度規(guī)則對接銜接基礎上進行的。在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系領域，如在實體經濟上面向全球開放，在金融上通過人民幣國際化、儲備貨幣多元化、資本項目開發(fā)和資本市場與國際對接，在人力資源上培育吸引留住一流人才，從而建設高水平對外開放新格局。

　　實體經濟科技創(chuàng)新現(xiàn)代金融人力資源協(xié)同發(fā)展

　　《21世紀》：建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，這對于建設社會主義現(xiàn)代化強國有何重要意義？

　　張燕生：2021年中國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%。中國已成為世界第一制造大國，成為全球制造業(yè)供應鏈和產業(yè)鏈的堅實支撐。

　　建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，牢牢把握實體經濟顯得十分必要。更具體地講，就是要建設由實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

　　第一個支柱是科技創(chuàng)新。過去6年，全社會研發(fā)經費投入的增長率都超過10%，我國研發(fā)經費投入強度接近OECD國家平均水平，東部沿海地區(qū)已經超過OECD國家平均水平。但基礎研究、有方向的應用基礎研究、行業(yè)共性技術研究怎么做強，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系如何健全，全方位的國際合作怎么開展？這仍是中國需要進一步探索的。

　　第二個支柱是現(xiàn)代金融。中國制造業(yè)發(fā)展得非常好，但是金融支持偏弱，比如人民幣在全球的貨幣結算和儲蓄儲備貨幣比例低，資本項目和資本市場仍不夠開放。因此要探索打造世界一流的現(xiàn)代金融和多層次資本市場。

　　第三個支柱是人力資源。怎么吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才？這些都是牢牢把握實體經濟不動搖和構建現(xiàn)代產業(yè)體系中必須要面對和解決的問題。

　　《21世紀》：建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，要推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國，這些領域對于建設現(xiàn)代化產業(yè)體系有何重要意義？

　　張燕生：這些主要還是針對第四次工業(yè)革命而提出的。第四次工業(yè)革命的機遇主要是云計算、大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興科技，各國基本重新回到同一條起跑線上開局起步。中國要從網絡大國和數(shù)字大國變?yōu)閺妵?，就涉及到與網絡和數(shù)字經濟由大到強發(fā)展相適應的創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和開放環(huán)境，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不能僅僅滿足于商業(yè)模式創(chuàng)新和管理組織創(chuàng)新，一定要在數(shù)字領域和網絡領域實現(xiàn)硬科技、軟硬件的創(chuàng)新突破。

　　政府、企業(yè)、社會也要共同營造一個有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境，在網絡強國和數(shù)據強國的建設中形成合力。