將持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，進(jìn)一步加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。

11月16日，國(guó)家發(fā)改委舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)記者提問表示，10月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素的影響，持續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。我們也注意到，經(jīng)濟(jì)大省等重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在加快回穩(wěn)發(fā)展。

10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，10月當(dāng)月工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、進(jìn)出口等增速較9月份有所回落，就業(yè)與上月持平。但是，從1-10月份來看，工業(yè)累計(jì)增速較1-9月份有所加快，服務(wù)業(yè)累計(jì)增速與1-9月份持平，投資、消費(fèi)略有回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)。由于外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行影響逐步顯現(xiàn)，加上國(guó)內(nèi)疫情新發(fā)多發(fā)，我國(guó)10月經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有所放緩。

孟瑋表示，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施加快落地見效，以及政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息、擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放等一系列舉措將在四季度集中顯效，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力、投資信心將繼續(xù)增強(qiáng)。近日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布優(yōu)化疫情防控20條措施，指導(dǎo)各地更加科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這有利于進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)市場(chǎng)需求恢復(fù)。展望全年，經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)一步加快，回穩(wěn)向好基礎(chǔ)將不斷得到鞏固。

7399億金融工具資金在加快形成實(shí)物量

為了對(duì)沖多重超預(yù)期因素影響，今年我國(guó)推出了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。

在全年新增3.65萬億元專項(xiàng)債提前發(fā)行使用的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議6月初調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，6月末推出3000億元政策性開發(fā)性金融工具政策，8月末再新增3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具，并首次動(dòng)用5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，9月初推出專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持設(shè)備更新改造，并鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放等。

專項(xiàng)債用于地方政府主導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，部分資金可用于項(xiàng)目資本金；政策性銀行信貸致力于增加基建、制造業(yè)等項(xiàng)目的信貸資金；政策性開發(fā)性金融工具則直接用作項(xiàng)目資本金——這三類資金各有側(cè)重，實(shí)際投放領(lǐng)域多有重合，這些資金都致力于擴(kuò)大有效投資。

從前10個(gè)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，擴(kuò)投資政策取得較好效果。1-10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%。在房地產(chǎn)投資降幅擴(kuò)大的情況下，1-10月份基建投資增長(zhǎng)8.7%，增速連續(xù)6個(gè)月持續(xù)回升；制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.7%，保持較高增速。

財(cái)政學(xué)者趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資壓力比較大，各方都在努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，包括傳統(tǒng)的財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性貨幣政策、政策性開發(fā)性金融工具等，致力于形成政策組合拳。政策性開發(fā)性金融工具直接用于項(xiàng)目資本金，推出這項(xiàng)創(chuàng)新工具，主要跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，也跟當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)、土地出讓市場(chǎng)有關(guān)。

11月16日，財(cái)政部公布的10月財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，1-10月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入約17.34萬億元，按自然口徑計(jì)算下降4.5%，扣除留抵退稅（截至11月10號(hào)增值稅留抵退稅規(guī)模達(dá)到2.3萬億元）因素后增長(zhǎng)5.1%。與此同時(shí)，前10月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4.4萬億元，同比下降25.9%。

孟瑋表示，7月底，國(guó)務(wù)院部署通過政策性開發(fā)性金融工具，加大重大項(xiàng)目融資支持。目前，7399億金融工具資金已全部投放完畢，支持的項(xiàng)目大部分已開工建設(shè)，正在加快形成實(shí)物工作量。金融工具有力補(bǔ)充了重大項(xiàng)目建設(shè)資本金，支持了一大批“十四五”規(guī)劃內(nèi)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效投資重要項(xiàng)目。

比如，在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、廣西平陸運(yùn)河等交通水利重大基礎(chǔ)設(shè)施；在能源領(lǐng)域，新建一批風(fēng)電光伏、抽水蓄能、核電站項(xiàng)目；在民生領(lǐng)域，新建一批城市燃?xì)夤艿?、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業(yè)教育等項(xiàng)目。

政策性開發(fā)性金融工具這類“準(zhǔn)財(cái)政”工具，受到地方的廣泛歡迎。按基建項(xiàng)目20%資本金來計(jì)算，7000多億元資本金的注入，可以撬動(dòng)更多社會(huì)資金加入。

據(jù)湖北省發(fā)改委介紹，湖北省報(bào)送兩輪基金項(xiàng)目2171個(gè)、申請(qǐng)基金額度4670億元。國(guó)家發(fā)改委累計(jì)反饋項(xiàng)目379個(gè)、安排基金額度589億元。截至10月底，政策性開發(fā)性金融工具兩輪基金在湖北省實(shí)際投放項(xiàng)目109個(gè)，投放金額217億元，拉動(dòng)項(xiàng)目總投資2847.7億元。截至目前，第一輪38個(gè)項(xiàng)目已全部開工，第二輪71個(gè)項(xiàng)目已開工61個(gè)，開工率86%，其余10個(gè)項(xiàng)目將確保于11月底前全部開工。在基金支持項(xiàng)目的帶動(dòng)下，湖北省1-9月份投資增長(zhǎng)15.5%，增速穩(wěn)居全國(guó)第二。

除了參與基建投資，一些重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目也在資本金的撬動(dòng)下加快開工。比如，上海簽約基金項(xiàng)目已開工10個(gè)，其中包括中芯國(guó)際臨港12英寸晶圓生產(chǎn)線項(xiàng)目，該項(xiàng)目聚焦汽車/工業(yè)電子、移動(dòng)通訊/5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算四大應(yīng)用場(chǎng)景，全力攻堅(jiān)高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)。項(xiàng)目于7月1日開工，總投資576.29億元。

四季度政策效果集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速有望回升

孟瑋表示，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是最近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)新發(fā)疫情不斷出現(xiàn)，促進(jìn)四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)還需付出艱苦努力。將持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，進(jìn)一步加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。將促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)加快恢復(fù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施退稅減稅降費(fèi)，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度等。總之，要抓住時(shí)間窗口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上。

在擴(kuò)投資多項(xiàng)舉措作用下，投資先行指標(biāo)顯示投資有望保持較好增長(zhǎng)。比如，上述7000多億元金融工具資金的加快落地，將促進(jìn)今明兩年投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月份新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)23.1%，增速連續(xù)兩個(gè)月加快。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年以來，通過適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的積極引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量等穩(wěn)投資政策措施，5月份以后，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)回升，10月份仍然保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。新增的3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度和5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額將為未來兩個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)提供重要支撐；加之去年基礎(chǔ)設(shè)施月度投資增速下降非常明顯，四季度的基數(shù)較小，今年年末基礎(chǔ)設(shè)施投資增速仍將延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，全年投資增速有望達(dá)到兩位數(shù)。

趙全厚表示，去年四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，今年穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度比較足，各項(xiàng)資金也在加快形成實(shí)物工作量，四季度經(jīng)濟(jì)增速有望向上修復(fù)。今年由于政策性開發(fā)性金融工具的使用，城投債發(fā)行規(guī)?？s量明顯。2023年有可能會(huì)繼續(xù)使用政策性開發(fā)性金融工具，專項(xiàng)債規(guī)模可能不會(huì)低于今年。

市場(chǎng)預(yù)計(jì)政策性開發(fā)性金融工具2023年可能繼續(xù)使用的同時(shí)，2023年專項(xiàng)債額度、重點(diǎn)預(yù)算資金額度等也在提前下發(fā)。

福建省財(cái)政廳消息顯示，11月15日福建完成2022年全部政府債券發(fā)行，共發(fā)行政府債券2575.91億元，其中：新增債券1639.21億元，再融資債券577.7億元，利用限額空間發(fā)行專項(xiàng)債券359億元。11月1日，財(cái)政部提前下達(dá)福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長(zhǎng)33.9%。

財(cái)政部消息顯示，目前中央財(cái)政已經(jīng)提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付、2023年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、2023年公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金預(yù)算等，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，并方便地方更好編制2023年預(yù)算。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)增速在4%左右，應(yīng)該比三季度要好，全年經(jīng)濟(jì)增速在3.3%左右。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不夠牢固，財(cái)政政策可以考慮把提前下發(fā)2023年地方債額度放大些，還可以提前下發(fā)一些2023年預(yù)算額度等，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。