11月16日，深圳市政府透露，深圳將連續(xù)5年每年建設(shè)不少于2000萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，向社會提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間。無獨(dú)有偶，廣州、珠海、佛山、東莞、江門、中山等珠三角城市，近年來都提出了“制造業(yè)立市”“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”等相關(guān)表述。

　　我國加快建設(shè)“制造強(qiáng)國”的背景下，廣東也將制造業(yè)提升到前所未有的高度，提出“制造業(yè)立省”，并高規(guī)格召開全省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，研究部署制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”。

　　作為制造業(yè)大省的廣東，一系列舉措釋放的信號意味明顯。2021年公布的一份權(quán)威信息顯示，中國制造業(yè)占GDP的比重已從2006年的32.5%下降至2019年的27%。制造業(yè)比重下降不僅會拖累經(jīng)濟(jì)增長，還有可能削弱經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和國際競爭力。

　　在受訪專家看來，如此背景下，廣東旗幟鮮明地提出“制造業(yè)立省”，對支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提振市場主體信心將發(fā)揮重要作用，尤其是通過各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)謀劃布局以及制造產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移破解均衡發(fā)展問題，將產(chǎn)生積極意義。

　　聚焦制造業(yè)“各出奇招”

　　廣東“制造業(yè)立省”思路清晰——不著眼于規(guī)模，而是重質(zhì)量。

　　《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，制造業(yè)整體實力要達(dá)到世界先進(jìn)水平，若干個世界級先進(jìn)制造業(yè)集群要成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　深圳就是其中的典型代表。一線城市中，深圳的土地面積最小，約為上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8，卻在不到2000平方公里的土地上創(chuàng)造出了3.07萬億元的GDP。因此，土地空間成為一直制約深圳發(fā)展的最大瓶頸。

　　深圳為提高自身工業(yè)用地的最大利用率，最早探索出“工業(yè)上樓”模式。但在業(yè)內(nèi)專家看來，“工業(yè)上樓”模式雖好，背后卻有著高昂的成本代價。

　　日常每平方米的建筑面積成本約為2000-3000元，而工業(yè)上樓后的成本將是9000元/平方米，尤其是地下管廊的投資，比修一條地鐵還要昂貴。深圳花費(fèi)如此高昂的成本，為的是夯實制造業(yè)“根基”，實現(xiàn)“制造強(qiáng)市”目標(biāo)。

　　今年初，廣州首次提出“制造業(yè)立市”，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力等。

　　廣州在積極推進(jìn)“兩業(yè)融合”，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

　　例如，廣州通過引入廣汽比亞迪(002594)新能源客車、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)智能業(yè)務(wù)總部、小米科技華南總部等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶，全市汽車、高端裝備、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級；超高清視頻、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)“從無到有到大”，廣州的制造業(yè)加速向價值鏈高端延伸。

　　以汽車產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為廣州工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)，2021年實現(xiàn)產(chǎn)值6118億元。依托于成熟的汽車制造業(yè)基礎(chǔ)，廣州發(fā)力智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛等新興產(chǎn)業(yè)，快速匯聚了小馬智行、文遠(yuǎn)知行、百度阿波羅等一批頭部企業(yè)，催生出小鵬汽車、廣汽埃安、合創(chuàng)汽車等明星企業(yè)，引領(lǐng)了新一輪產(chǎn)業(yè)競爭。

　　除此之外，佛山、東莞等制造業(yè)重鎮(zhèn)也分別提出，打造“建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地”與“打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市”。

　　佛山在一年前密集出臺相關(guān)扶持政策，大力支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。佛山今年還提出，未來5年，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定、規(guī)模居全國前列，規(guī)模以上工業(yè)80%實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至今年上半年，佛山9000多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，已有超3000家企業(yè)開啟了數(shù)智化轉(zhuǎn)型之路。

　　東莞則提出，堅定不移發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實施好產(chǎn)業(yè)立新柱“一號工程”，加快建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年前三季度，東莞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資亮眼，先進(jìn)制造業(yè)投資增長12.2%，其中裝備制造業(yè)投資增長11.1%。

　　珠江西岸的各城市也紛紛提出以堅持制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。珠海提出“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”，江門提出“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”，中山堅持“制造業(yè)強(qiáng)市”。

　　“制造業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)最重要的產(chǎn)業(yè)，憑借制造業(yè)的優(yōu)勢，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，帶動消費(fèi)也會提升。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，更是推動城市經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力。尤其是疫情之后，工業(yè)的承壓能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

　　找出騰挪空間的“雙贏”舉措

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，尤其是珠三角各市，土地供需矛盾越見明顯。其中，深圳、東莞、佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度都已超過國際公認(rèn)的30%警戒線。

　　深圳之所以通過探索“工業(yè)上樓”騰挪空間，主要是為了支撐自身更好地發(fā)展高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。深圳此前提出，“20+8”（20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域+8個未來產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，并設(shè)立了“到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將超過1.5萬億元”的目標(biāo)。

　　廣州也大抵如此。近年來，廣州為制造業(yè)升級需求騰挪空間，劃定了總規(guī)模621平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。這些產(chǎn)業(yè)地塊，一半以上是為了滿足先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)的需求。

　　“很多人可能會有誤解，高科技產(chǎn)業(yè)不需要制造業(yè)。但實際上，高新科技產(chǎn)業(yè)恰恰是需要制造業(yè)。新一代信息技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè)，但載體是制造業(yè)；生命科學(xué)健康是高科技，但儀器制造也是制造業(yè)。高新科技能夠應(yīng)用到生活之中的，是需要制造業(yè)當(dāng)載體的?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)在接受媒體采訪時直言。

　　有了足夠的空間供給制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)，城市的產(chǎn)業(yè)韌性和發(fā)展?jié)摿Ω鼜?qiáng)勁。以廣州為例，其2021年全市先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上制造業(yè)增加值比重首次突破65%，廣州當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值為28231.97億元，同比增速高達(dá)8.1%。

　　在土地資源的緊張的珠三角，各個城市都在探索如何增加土地空間。以深圳為代表的“工業(yè)上樓”模式，推行至今已經(jīng)復(fù)制到全國多個城市；佛山則探索出“村級工業(yè)園改造”方式，整合土地資源招引重大項目落地；珠海則通過打造大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，騰挪出更多空間，容納軟件設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)。

　　值得注意的是，與深圳、廣州、東莞、佛山等地側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)為主不同，江門、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等城市提出以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，加快推動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　據(jù)林江觀察，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是當(dāng)前廣東推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段之一?！爸槿堑貐^(qū)與粵東西北地區(qū)的交通聯(lián)系愈發(fā)緊密，空間對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制正逐漸縮小。不少廣深外溢出的制造業(yè)選擇落地江門、中山等地；而珠三角地區(qū)的制造產(chǎn)業(yè)，也逐步向粵東、粵西地區(qū)轉(zhuǎn)移?！?/p>

　　珠三角城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)從淘汰落后產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向為粵東、粵西提供制造業(yè)解決方案。林江以玩具產(chǎn)業(yè)舉例，珠三角的玩具生產(chǎn)環(huán)節(jié)大多已經(jīng)搬到粵東，但屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的設(shè)計環(huán)節(jié)還保留在珠三角。“在大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，在廣州的寫字樓里也可以知道汕頭工廠的運(yùn)行情況，并且及時指導(dǎo)。”林江說。

　　但也正是得益于此，廣東嘗試找出破解均衡發(fā)展問題的“雙贏”舉措：一方面，珠三角地區(qū)實現(xiàn)了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)謀劃布局；另一方面，非珠三角地區(qū)也通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而推動了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣東的實體經(jīng)濟(jì)獲得了均衡發(fā)展。