12月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2023年12月31日，普查時(shí)期資料為2023年年度資料。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查將首次統(tǒng)籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調(diào)查，全面調(diào)查我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，客觀反映推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面的新進(jìn)展。

業(yè)內(nèi)分析指出，全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查可以對(duì)政策的有效性作出真實(shí)評(píng)估，也將讓數(shù)字游戲無(wú)處遁形，從而對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益做到心中有數(shù)，更客觀地安排后續(xù)經(jīng)濟(jì)政策。

“查查賬本”

全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查查什么？根據(jù)《通知》，普查的對(duì)象是在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。具體范圍包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)取?/p>

普查的主要內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況，以及投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品使用去向和固定資產(chǎn)投資構(gòu)成情況等。

本次普查在手段方式上也將有所創(chuàng)新，如廣泛應(yīng)用部門(mén)行政記錄，推進(jìn)電子證照信息等在普查中的應(yīng)用，采取網(wǎng)上填報(bào)與手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開(kāi)展普查，通過(guò)信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理效能。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，組織開(kāi)展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持普查對(duì)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自主報(bào)送普查數(shù)據(jù)，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)普查工作。

在進(jìn)行普查人員的構(gòu)成上，為加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院將成立第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策。普查領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，成員單位包括國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央政法委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)。各部門(mén)負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)，如涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，由財(cái)政部負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。

“擠擠水分”

值得關(guān)注的是，將于明年開(kāi)展的第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，首次統(tǒng)籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調(diào)查。

“對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，可以對(duì)政策的有效性作出真實(shí)評(píng)估?！敝袊?guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才向北京商報(bào)記者分析道，“調(diào)查投資了多少錢，產(chǎn)出多少錢，這可以弄清楚我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益究竟如何，做到心中有數(shù)?！?/p>

“調(diào)查投入產(chǎn)出的時(shí)候，會(huì)涉及到效率問(wèn)題，比如是不是有的錢浪費(fèi)了，好鋼有沒(méi)有用在刀刃上，有沒(méi)有貪污腐敗、中飽私囊、吃空餉、水分大等現(xiàn)象。”徐洪才說(shuō)道。

據(jù)徐洪才介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每個(gè)月都會(huì)公布宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)大多是以抽查或由各地方主動(dòng)上報(bào)的形式進(jìn)行，中間可能會(huì)因人為包裝或技術(shù)等原因存在一定偏差，諸如“5.8億元的產(chǎn)值上報(bào)為44億元”“1.1億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上報(bào)為7.8億元”這樣的“數(shù)字游戲”屢禁不止。而全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查由中央派遣調(diào)查小組，對(duì)各地進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查，尤其是對(duì)稅收這些真金白銀、無(wú)法作假的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，可以得出更真實(shí)的結(jié)果，也可對(duì)作假、人為虛報(bào)等行為產(chǎn)生威懾。

事實(shí)上，以往經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)核查后“擠水”的現(xiàn)象發(fā)生過(guò)不少，2018年的天津?yàn)I海新區(qū)GDP縮減便是典型案例。2018年1月11日中午，天津廣播發(fā)布微博稱，“從正在召開(kāi)的天津?yàn)I海新區(qū)兩會(huì)了解到，濱海新區(qū)2016年的萬(wàn)億地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，2017年預(yù)計(jì)7000億元，同比增長(zhǎng)6%。此次調(diào)整讓濱海新區(qū)2016年GDP縮水3348億元，縮水幅度達(dá)三分之一”。

雖然天津廣播將該次GDP“縮水”主要原因歸為統(tǒng)計(jì)口徑的修改，但業(yè)內(nèi)分析指出，以往濱海新區(qū)GDP統(tǒng)計(jì)是以公司注冊(cè)地為標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際情況是許多在濱海注冊(cè)的公司，其實(shí)際生產(chǎn)都在外地，導(dǎo)致了GDP虛高。

“新官不查舊賬，核查后一方面會(huì)產(chǎn)生‘?dāng)D水’現(xiàn)象，另一方面也會(huì)讓后續(xù)的增長(zhǎng)量更好看，更低的GDP基數(shù)帶來(lái)更高的同比增長(zhǎng)數(shù)?！毙旌椴耪f(shuō)道。

曾任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)的李曉超在職期間公開(kāi)表示，盡管近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，地區(qū)與國(guó)家生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)不銜接問(wèn)題得到了明顯改善，但地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)仍存在不小的差距，這不利于正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計(jì)公信力。

“摸摸家底”

“在普查過(guò)程中，可能出現(xiàn)GDP縮水的現(xiàn)象，也可能會(huì)因許多新的產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)而出現(xiàn)GDP增值的現(xiàn)象?！北本┕ど檀髮W(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤告訴北京商報(bào)記者，“總之，客觀地普查我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持，同時(shí)數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用可以賦能第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查?！?/p>

從2004年至今，我國(guó)已經(jīng)先后完成了四次普查，分別在2004年、2008年、2013年、2018年，每次都是前一年準(zhǔn)備、第二年統(tǒng)計(jì)、第三年發(fā)布、第四年出版。其中，主要是對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普查，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)普查則是采取每十年專題普查一次，不在這次普查范圍內(nèi)。本次第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，也是在時(shí)隔五年后的一次例行普查。

“第二、三產(chǎn)業(yè)是新時(shí)代發(fā)展最快、最復(fù)雜、比重最高的產(chǎn)業(yè)。特別是第三產(chǎn)業(yè)是對(duì)象最多樣化的產(chǎn)業(yè)，至今我國(guó)生活服務(wù)業(yè)都沒(méi)有完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料。如快遞業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐浴沐足、修理業(yè)、家政業(yè)、再生資源業(yè)、照相業(yè)、直播業(yè)等，完全是行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，缺乏統(tǒng)計(jì)規(guī)范，且許多新興的行業(yè)根本就沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整缺乏依據(jù)。這也是及時(shí)開(kāi)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的必要性所在?！焙闈治龅?。

洪濤所提的第二、三產(chǎn)業(yè)的快速變動(dòng)現(xiàn)象，在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果公布時(shí)便有所體現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的結(jié)果專門(mén)強(qiáng)調(diào)了五年以來(lái)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的明顯提升。普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)法人6.6萬(wàn)個(gè)，比2013年增長(zhǎng)了37.9%。有11.5萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，比2013年增長(zhǎng)97%，申請(qǐng)專利數(shù)量增長(zhǎng)了70.7%。

洪濤認(rèn)為，在當(dāng)前疫情背景下，真正搞清楚我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特別是對(duì)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景、新職業(yè)的涌現(xiàn)，促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量、綠色發(fā)展等方面意義重大。