新年伊始，一大批重大項(xiàng)目集中開工建設(shè)。上海、四川、重慶、福建等地接連啟動重大項(xiàng)目，各地?fù)屪スて?，?qiáng)化要素保障，想方設(shè)法擴(kuò)大有效投資，力爭實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

　　總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。

　　財(cái)政部部長劉昆日前接受央媒采訪時表示，2023年將適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動力，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。對于“錢等項(xiàng)目”問題，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動解決項(xiàng)目儲備不到位、質(zhì)量不高等問題。

　　國家發(fā)改委也表示，今年將打好投資政策組合拳，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，提振民間投資信心。重點(diǎn)是要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，形成儲備一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

　　多地重大項(xiàng)目集中開工

　　新年的第一天，福州第一季度177個重大項(xiàng)目集中開工，總投資983億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等多個領(lǐng)域。

　　1月3日，四川省一季度重大項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)活動在成都市舉行，推進(jìn)項(xiàng)目共423個、總投資7483.7億元。涉及能源、交通、水利、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生、城市更新等領(lǐng)域。

　　四川省委書記王曉暉表示，要拿出開局就是決戰(zhàn)、起跑就要沖刺的勁頭，用好各類支持政策，強(qiáng)化要素保障，想方設(shè)法擴(kuò)大有效投資，推動條件成熟的項(xiàng)目抓緊開工、在建項(xiàng)目加快建設(shè)、完工項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，奮力實(shí)現(xiàn)新年“開門紅”。要善于謀劃項(xiàng)目，敏銳把握發(fā)展趨勢，搶抓政策窗口期，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備，加大重大項(xiàng)目招引力度，為推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

　　河南省1月3日召開新聞發(fā)布會介紹，河南已遴選省重點(diǎn)項(xiàng)目2500個左右，年度投資1.8萬億元。謀劃推進(jìn)50個投資50億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，加大新技改工程支持力度。加強(qiáng)政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備購置與更新改造貼息等領(lǐng)域項(xiàng)目儲備，同步建立重大項(xiàng)目資金保障協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌用好政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策資金，集中支持具備條件的重大項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)。

　　2023年重慶市“抓項(xiàng)目促投資”專項(xiàng)行動方案已經(jīng)形成，初步考慮市級重大項(xiàng)目全年完成投資4000億元以上，以此帶動投資1萬多億元。

　　2022年以來，地產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長，制造業(yè)景氣度受疫情和成本沖擊，仍處于緩慢復(fù)蘇期，基建投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“重頭戲”。

　　“我國交通、水利、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資加快增長。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉介紹，2022年1至11月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，增速連續(xù)7個月回升；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長20.3%，繼續(xù)保持較快增長。

　　中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群表示，保守估計(jì)2023年全年固定資產(chǎn)投產(chǎn)增速會在5%以上，樂觀估計(jì)會在10%左右。2023年投資政策會繼續(xù)保持穩(wěn)定，政府投資規(guī)模力度與2022年相比基本一致，會形成投資的連續(xù)和連帶效應(yīng)；隨著經(jīng)濟(jì)增長，社會投資的熱情會不斷被激發(fā)，設(shè)備更新、新技術(shù)應(yīng)用等投資會不斷放大。

　　鼓勵和吸引更多民間資本參與鐵路投資

　　國家鐵路集團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7109億元，投產(chǎn)新線4100公里，其中高鐵2082公里。

　　1月3日國鐵集團(tuán)工作會議在北京召開。會議提出了2023年鐵路工作的主要目標(biāo)，其中包括，全面完成國家鐵路投資任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路等國家重點(diǎn)工程，投產(chǎn)新線3000公里以上，其中高鐵2500公里；完成運(yùn)輸總收入8175億元，同比增收1239億元、增長17.9%，總體恢復(fù)到2019年水平。

　　國鐵集團(tuán)工作會議指出，要充分發(fā)揮鐵路投資對全社會投資的有效帶動作用。用足用好基礎(chǔ)設(shè)施投資金融支持政策，加大鐵路建設(shè)實(shí)施力度，充分發(fā)揮投資對擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵作用。與地方黨委政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，支持城市群和都市圈建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持市域（郊）鐵路建設(shè)，加快專用線、物流基地建設(shè)。鼓勵和吸引更多民間資本參與鐵路投資。

　　我國相關(guān)部門先后在2005年、2012年和2015年專門出臺文件，引導(dǎo)社會資本參與鐵路投資。2022年11月初，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》再次明確支持民營企業(yè)參與鐵路、公路等建設(shè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇表示，盡管政策引導(dǎo)力度大，但民企在參與和爭取的實(shí)踐過程中卻在話語權(quán)、可參與項(xiàng)目類型、利益分配機(jī)制、權(quán)益保護(hù)等方面存在分歧，始終難有實(shí)質(zhì)性的市場化推進(jìn)。未來，需要深化改革，開放更多的鐵路投資領(lǐng)域，激發(fā)社會資本活力，這一方面將有力支撐鐵路投資項(xiàng)目，另一方面通過鐵路投融資體制的突破也可以增強(qiáng)民企的投資信心。

　　國鐵集團(tuán)表示，2023年鐵路投融資改革要大力提升國家鐵路資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，提高資產(chǎn)資本化率。培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改上市，完成粵海輪渡基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)發(fā)行。加快推進(jìn)區(qū)域合資公司重組整合、路地股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，改善合資公司經(jīng)營，優(yōu)化國鐵資本布局。健全鐵路市場公平競爭機(jī)制，破除民營企業(yè)進(jìn)入鐵路市場壁壘，為民營企業(yè)發(fā)展開辟更多空間。

　　打好投資政策“組合拳”

　　進(jìn)入2023年，穩(wěn)投資依然是穩(wěn)增長的重要抓手。發(fā)改委副主任趙辰昕日前在接受央媒采訪時表示，在投資方面，今年重點(diǎn)是要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，形成儲備一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。打好投資政策“組合拳”，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事。

　　對于目前社會各界格外關(guān)注的提振民間投資信心，趙辰昕說，要切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步規(guī)范政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和方式，打破各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁；積極支持民營企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略；細(xì)化落實(shí)工業(yè)、服務(wù)業(yè)減稅降費(fèi)等紓困政策，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。

　　張依群表示，多地陸續(xù)出臺了鼓勵民營企業(yè)和民間投資發(fā)展的政策，一方面注重強(qiáng)內(nèi)功，通過稅費(fèi)政策優(yōu)惠，鼓勵民企加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備更新，不斷提高企業(yè)自身實(shí)力和技術(shù)潛力；另一方面強(qiáng)化改善環(huán)境，有效對接國際市場和先進(jìn)理念，有效發(fā)揮財(cái)稅金融政策工具，改善國內(nèi)規(guī)劃、資本、用地、人才、技術(shù)等營商環(huán)境，讓更多要素資源向民企流動。

　　地方政府專項(xiàng)債券，是帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2022年截至11月末，發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券4萬億元，項(xiàng)目單位實(shí)際支出累計(jì)34298億元，支持近3萬個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)短板、增后勁、惠民生。

　　劉昆強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策加力提效，其中一個方面是在專項(xiàng)債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢決定今年專項(xiàng)債發(fā)行仍要延續(xù)節(jié)奏前置的特點(diǎn)。當(dāng)前專項(xiàng)債面臨的一大問題是，一些項(xiàng)目社會效益較強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)效益較低，這會使得社會資本不會進(jìn)入到這些領(lǐng)域。而這個時候又需要大量資金拉動經(jīng)濟(jì)，所以要擴(kuò)大專項(xiàng)債投資的領(lǐng)域和范圍。