2022 年 12 月 15 日至 16 日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話 鞠鵬攝 / 本刊

黨的二十大報告就深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等作了明確的戰(zhàn)略部署要求，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上推動區(qū)域發(fā)展工作指明了方向。深刻領(lǐng)悟把握新時代黨對區(qū)域發(fā)展工作全面領(lǐng)導的實踐特點，以全面建成社會主義現(xiàn)代化強國為總體目標牽引，在更高起點更高水平上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化全力繪就區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新圖景。

新時代黨對區(qū)域發(fā)展工作全面領(lǐng)導的實踐特點

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我們做好新時代經(jīng)濟工作的最大優(yōu)勢所在、關(guān)鍵所在、根本所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就推動我國區(qū)域發(fā)展作出一系列重大決策部署，不斷豐富完善區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略政策體系，擘畫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新藍圖，繪就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入新境界。

——習近平總書記親自決策部署和推動區(qū)域戰(zhàn)略實施，這是黨領(lǐng)導區(qū)域發(fā)展工作最大的制度優(yōu)勢所在

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，就推動我國區(qū)域發(fā)展作出了一系列重要論述論斷，在新時代我國區(qū)域發(fā)展的偉大實踐中逐漸形成了內(nèi)容豐富、邏輯嚴密的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系，成為指引我國區(qū)域發(fā)展的科學理論和行動指南。習近平總書記親自決策部署和推動區(qū)域發(fā)展各項戰(zhàn)略實施，擘畫區(qū)域發(fā)展藍圖，為新時代區(qū)域發(fā)展工作注入了前所未有的磅礴力量和掌舵定向的思想智慧，這是推動新時代我國區(qū)域發(fā)展不斷開創(chuàng)新境界的根本保障，必將推動我國區(qū)域發(fā)展不斷取得新變革新的偉大成就。

——制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，這是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導區(qū)域發(fā)展工作著眼長遠戰(zhàn)略意圖的集中體現(xiàn)

黨中央決策部署的每一項區(qū)域重大戰(zhàn)略都有其背后特殊的戰(zhàn)略內(nèi)涵和要義，都要從歷史發(fā)展的長河和中華民族偉大復興的高度來理解、把握和貫徹落實。京津冀協(xié)同發(fā)展，要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在更大區(qū)域范疇統(tǒng)籌探索人口和經(jīng)濟要素密集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新路徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，要發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，探索建立粵港澳三地協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，讓港澳深度融入祖國發(fā)展大局、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定。長三角區(qū)域一體化發(fā)展，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，切實打破行政壁壘，利用好行政區(qū)劃資源，提高政策協(xié)同性，解決跨行政區(qū)合作共同發(fā)展問題。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略，首要是保護好我們的母親河，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，推動走流域高質(zhì)量發(fā)展的新路子。堅持從歷史思維和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度認識區(qū)域重大戰(zhàn)略實施的要義，我們在推動工作的時候就能更好地算大賬，不計較“一時一利”，不局限于“一地一事”，就能夠更好地處理短期和長期的關(guān)系，能夠抓住每個階段主要矛盾和矛盾的主要方面，既增強緊迫感和使命感，把眼下大事要事實事辦好辦出成效，也保持歷史耐心，久久為功推動把宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

——因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，這是黨領(lǐng)導區(qū)域發(fā)展工作最管用的方法論

黨中央決策部署推動的各項區(qū)域發(fā)展工作，其中蘊含的一個重要方法主線，就是在全國“一盤棋”謀篇布局下因勢利導推動不同區(qū)域和各地區(qū)走差異化高質(zhì)量發(fā)展的路子。重大戰(zhàn)略區(qū)域、中西部和東北四大板塊區(qū)域、不同主體功能類型地區(qū)、各省份乃至市縣層面，既服務(wù)服從全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)一大市場建設(shè)、新發(fā)展格局加快構(gòu)建等統(tǒng)一戰(zhàn)略部署需要，同時又要發(fā)揮各地獨特優(yōu)勢和作用，各有側(cè)重地深入貫徹落實新發(fā)展理念、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在全局戰(zhàn)略部署下引導因地制宜走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，更加注重“分類指導、分區(qū)施策”，提高區(qū)域政策的精準性，推動不同區(qū)域各取所長、各顯其能，這充分考慮到了不同區(qū)域發(fā)展差異，尊重和順應了發(fā)展規(guī)律，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想智慧與馬克思主義唯物辯證法有機結(jié)合在新時代中國區(qū)域發(fā)展實踐的生動體現(xiàn)，有利于更好發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢和形成全局的整體優(yōu)勢，為我們進一步推動區(qū)域發(fā)展工作提供了科學的方法論遵循。

——建立健全強有力的從部門到地方落實區(qū)域戰(zhàn)略的實施機制，這是黨領(lǐng)導區(qū)域發(fā)展工作最有力的組織保障

在中央決策推動下，從部門到地方形成了縱橫聯(lián)動、上下一致的組織實施區(qū)域戰(zhàn)略的制度性安排，建立起了強有力的區(qū)域戰(zhàn)略實施機制，凝聚了各級黨組織的領(lǐng)導作用，為推動區(qū)域發(fā)展工作提供了強力的組織保障力量，切實推動把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各部門各地方貫徹落實區(qū)域戰(zhàn)略的強大力量。正是有了強有力的組織領(lǐng)導和實施機制，實現(xiàn)了區(qū)域戰(zhàn)略從決策部署、組織領(lǐng)導到推動實施全過程方向任務(wù)明確、實施路線清晰、政策落地保障有力。黨的十八大以來我國區(qū)域戰(zhàn)略實施路線圖更加明晰、區(qū)域政策舉措更加精準化精細化、組織實施機制更加長效化，并在區(qū)域戰(zhàn)略實施過程中，不斷強化任務(wù)接續(xù)推進、政策落地的清單化管理，匯聚形成全社會推動戰(zhàn)略實施的合力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，一條線一條心干到底，確保按照中央明確的區(qū)域戰(zhàn)略藍圖推動實現(xiàn)各項工作真抓實干見實效。

——不斷提高區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新水平，這是黨領(lǐng)導新時代區(qū)域發(fā)展工作取得的最顯著的歷史性成就

黨的十八大以來，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為保障，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策體系不斷豐富完善，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化程度大幅度提高，區(qū)域之間聯(lián)系更加緊密，區(qū)域發(fā)展動能不斷培育增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量水平持續(xù)提高。一是逐步構(gòu)建起了連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，我國區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化。二是逐步優(yōu)化形成了主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，空間治理更加精細。三是逐步構(gòu)建形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的區(qū)域開放格局，開放型經(jīng)濟空間不斷拓展升級。四是逐步塑造形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在發(fā)展中促進相對平衡的能力持續(xù)增強。

新征程上推動區(qū)域發(fā)展的著力點

堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，持續(xù)鞏固和發(fā)揮黨領(lǐng)導區(qū)域工作的綜合優(yōu)勢，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上不斷推動區(qū)域發(fā)展取得新的更大成就，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供廣闊縱深空間和多梯度增長、多樣化發(fā)展、強勁韌性的區(qū)域動力支撐，以區(qū)域更高質(zhì)量的發(fā)展、更高程度的協(xié)調(diào)為馬克思主義中國化時代化作出更大貢獻。

——深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供動力引擎和路徑示范

著力提升京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，深化三大戰(zhàn)略區(qū)域之間合作，持續(xù)增強引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源功能，不斷提高深度融入全球市場的綜合競爭力。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善北京非首都功能疏解政策體系，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)、北京城市副中心建設(shè)，促進跨區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈政策鏈協(xié)同，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和互聯(lián)互通水平，促進基本公共服務(wù)共建共享，為中國式現(xiàn)代化提供人口和經(jīng)濟密集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的先進路徑模式。持續(xù)提升長三角一體化發(fā)展水平，加快推動區(qū)域市場一體化建設(shè)，用好行政區(qū)劃資源，切實提升區(qū)域資源要素配置整合能力，不斷增強長三角區(qū)域高質(zhì)量的整體競爭力，為中國式現(xiàn)代化提供跨行政區(qū)高水平合作發(fā)展的先進路徑模式。深化推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重大合作平臺先行示范帶動作用，深入推進粵港澳三地重點領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接，為香港、澳門發(fā)展注入新動力、拓展新空間，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興更好發(fā)揮作用。

長江經(jīng)濟帶和黃河流域橫跨我國東中西部、覆蓋南北方大部分區(qū)域，是我國推動綠色發(fā)展、促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和提升東西雙向?qū)ν忾_放水平的重要戰(zhàn)略區(qū)域和大動脈，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用，也為中國式現(xiàn)代化提供流域治理的先進路徑模式。全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，切實增強長江經(jīng)濟帶作為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍的戰(zhàn)略作用。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，筑牢黃河流域生態(tài)屏障功能，增強保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

——深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，切實在發(fā)展中促進相對平衡

深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展，不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性。立足我國幅員遼闊、人口眾多和各地區(qū)發(fā)展水平、自然資源稟賦差別大的現(xiàn)實條件，因地制宜引導深化改革開放，切實發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當，讓不同地區(qū)人民群眾都能夠共享高質(zhì)量發(fā)展的成果。

強化舉措、接續(xù)推進西部大開發(fā)，協(xié)同推進大保護、大開放和高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)市場潛力活力，強化勞動力及資源要素就地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)水平，積極培育新動能，加快推動西部大開發(fā)形成新格局。夯實增強東北地區(qū)在維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全上的戰(zhàn)略保障功能，著力營造高品質(zhì)營商環(huán)境，深化面向東北亞地區(qū)的開放合作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造和冰雪旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，推動東北振興取得新突破。著力發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境承載力等綜合優(yōu)勢條件，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高標準高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放平臺，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，協(xié)同提升科技創(chuàng)新能力和先進制造業(yè)水平，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，增強深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新發(fā)展、對外開放新優(yōu)勢，更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等供給短板，著力培育內(nèi)生發(fā)展動力，提高自我發(fā)展能力。堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，健全發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)域利益補償、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)整和區(qū)域發(fā)展保障等機制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

——深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系

按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把主體功能區(qū)制度細化落實到高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局層面，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌推進構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)和國土空間保護體系，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，全面提高空間發(fā)展質(zhì)量效率。

增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)安全防線，建設(shè)一批世界級、國家級產(chǎn)業(yè)集群，切實推動把經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)域打造成為帶動區(qū)域乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，切實維護國家糧食安全。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，以國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，切實維護國家生態(tài)安全。支持能源資源富集地區(qū)提升資源就地經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力，優(yōu)化能源開發(fā)布局和運輸格局，加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升能源供給保障能力，切實維護國家能源安全。增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，強化人口和經(jīng)濟支撐，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，切實維護國家邊疆安全。推動動力源地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地和邊境地區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

完善和落實主體功能區(qū)制度，立足資源環(huán)境承載能力，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，完善城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。完善國土空間治理體系，扎實推動實施全國及各地區(qū)國土空間規(guī)劃，強化“三區(qū)三線”國土空間一張底圖管控，加強國土開發(fā)邊界管理、紅線約束和戰(zhàn)略性留白，建立健全國土空間用途管制制度，加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序有效推動區(qū)域開發(fā)建設(shè)和國土空間保護，為高質(zhì)量發(fā)展提供國土空間安全保障。

——加快建設(shè)海洋強國，積極拓展我國區(qū)域戰(zhàn)略部署的海洋空間

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。以加快建設(shè)海洋強國為戰(zhàn)略目標引領(lǐng)，堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，深度參與全球海洋治理，積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推動過去以陸地國土開發(fā)為主逐步走向陸海國土統(tǒng)籌發(fā)展，促進我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署空間從陸地延伸到海域，更好服務(wù)新發(fā)展格局加快構(gòu)建、為高質(zhì)量發(fā)展提供海洋空間支撐。

加快提升海洋科技創(chuàng)新水平，提高海洋資源開發(fā)能力，促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，增強海洋在保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面的綜合能力，培育形成更多海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長點。統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境治理，推動建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，全面提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，推進海洋領(lǐng)域務(wù)實合作，深度參與全球海洋治理，堅決維護國家海洋權(quán)益，推動構(gòu)建海洋命運共同體。