固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是我國節(jié)能管理制度體系的重要組成部分，是提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費的一項重要制度。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱《辦法》），對2017年開始實施的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號）進(jìn)行了修訂完善。這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，將為促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

　　一、節(jié)能審查是從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳的重要措施

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。2010年9月，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2010年第6號），節(jié)能審查制度正式建立并開始實施；2016年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號），對審查范圍、程序和權(quán)限等方面規(guī)定作了優(yōu)化完善，進(jìn)一步細(xì)化了審查要求，有效提高了審查效能。

　　節(jié)能審查制度實施以來，在提高項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在開展節(jié)能審查時，審查機(jī)關(guān)以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)等作為重要評價依據(jù)，引導(dǎo)項目在可研或設(shè)計階段積極開展行業(yè)對標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能措施，優(yōu)化技術(shù)路線并采用先進(jìn)高效用能設(shè)備。同時，核算分析、科學(xué)評價項目能源消費、單位增加值能耗、與本地區(qū)節(jié)能降碳任務(wù)銜接等情況，引導(dǎo)能源要素優(yōu)先向能效水平高、產(chǎn)出效益好的項目配置，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助力高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步明確了節(jié)能審查制度工作導(dǎo)向，細(xì)化了操作要求，將更好發(fā)揮從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳的重要作用。

　　二、節(jié)能審查是落實能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的重要抓手

　　黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度?！掇k法》加強(qiáng)與能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的有效銜接，在節(jié)能審查工作中科學(xué)評估項目用能量、用能結(jié)構(gòu)、能效水平、能耗強(qiáng)度等，能夠切實發(fā)揮能效把關(guān)作用，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求；同時，引導(dǎo)項目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，有利于控制化石能源消費、減少二氧化碳排放。

　　本次《辦法》修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能審查對完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的支撐作用。《辦法》明確，地方管理節(jié)能工作的部門對節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展；在節(jié)能報告中增加可再生能源消費量和原料用能量核算要求，分析項目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等，引導(dǎo)增加可再生能源消費；具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，要在節(jié)能報告中核算碳排放數(shù)據(jù)、提出減碳措施、分析項目碳排放對地方降碳目標(biāo)影響等，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動作用，將為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”提供有力支撐。

　　三、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升節(jié)能審查制度效能

　　節(jié)能審查作為行政許可事項，需要在制度建設(shè)中持續(xù)規(guī)范管理權(quán)限，優(yōu)化監(jiān)管方式，更好發(fā)揮政府服務(wù)職能。本次《辦法》修訂堅持“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”三管齊下，著力提升節(jié)能審查效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　《辦法》進(jìn)一步提升審批效率，將省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)管理權(quán)限由年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；支持各地結(jié)合實際情況，在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，實行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序?！掇k法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，建立閉環(huán)管理機(jī)制，要求固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況等進(jìn)行驗收，未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用；將節(jié)能審查實施情況納入節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步明確未批先建、提供虛假信息等行為的法律責(zé)任和處罰規(guī)定?！掇k法》注重優(yōu)化服務(wù)，要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)制定并公開服務(wù)指南，強(qiáng)化對項目建設(shè)單位的指導(dǎo)，不斷提高工作效能和透明度，以高質(zhì)量服務(wù)優(yōu)化提升制度效能。

　　四、目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，細(xì)化節(jié)能審查具體措施

　　《辦法》修訂以更好發(fā)揮節(jié)能審查對推動節(jié)能降碳的作用為目標(biāo)，以務(wù)實管用為原則，統(tǒng)籌考慮節(jié)能審查工作實際，健全制度規(guī)定、細(xì)化執(zhí)行要求，支撐相關(guān)制度更好落地實施。

　　《辦法》優(yōu)化完善了關(guān)于節(jié)能審查變更、改建項目邊界、節(jié)能審查意見逾期等要求，為開展相關(guān)工作提供了指引。如，計算項目綜合能源消費增量時，將原“改擴(kuò)建項目”的表述明確界定為“建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目”，厘清了項目能耗核算邊界；要求建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)提交變更申請；明確單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在?。▍^(qū)、市）省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實施等。此外，《辦法》還要求地方結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)節(jié)能審查具體實施辦法，為制度執(zhí)行提供更加精細(xì)的指導(dǎo)。

　　此次修訂印發(fā)的《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對節(jié)能審查制度定位、審查工作流程、管理部門職責(zé)、事中事后監(jiān)管、相關(guān)法律責(zé)任等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要制度設(shè)計。我們要在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》修訂精神，切實抓好《辦法》的貫徹落實，充分發(fā)揮好節(jié)能審查制度在節(jié)能降碳工作中的源頭把關(guān)作用。

     （作者：任獻(xiàn)光 國家節(jié)能中心主任）