圖源：中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)官網(wǎng)

2018年9月3日，中國國家主席習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會(huì)上提出“八大行動(dòng)”，其中“實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”中的第一項(xiàng)即在華設(shè)立中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“博覽會(huì)”）。博覽會(huì)由中國商務(wù)部與湖南省人民政府共同主辦，它是中非合作論壇機(jī)制下重要的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，更是踐行 “一帶一路”倡議的重要體現(xiàn)。2019年6月27日至29日，首屆博覽會(huì)在長(zhǎng)沙市舉辦，習(xí)近平主席發(fā)來賀信，53個(gè)與中國建交的非洲國家參會(huì)。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼在首屆博覽會(huì)致辭中表示，博覽會(huì)的召開恰逢其時(shí)，并給出“印象深刻，期待繼續(xù)”的高度評(píng)價(jià)。博覽會(huì)已連續(xù)成功舉辦兩屆并將長(zhǎng)期落戶湖南，為中非經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作再上臺(tái)階提供了新動(dòng)力。值得注意的是，2023年恰逢“一帶一路”倡議提出十周年，第三屆博覽會(huì)將于2023年6月29日至7月2日在湖南省長(zhǎng)沙市舉辦，以“共謀發(fā)展、共享未來”為主題。在此背景下，中非雙方應(yīng)如何發(fā)揮博覽會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，匯聚中非雙方經(jīng)貿(mào)資源，進(jìn)一步推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)深度合作，釋放中非雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力，值得研究與探討。

01 中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的緣起

非洲是中國的全面戰(zhàn)略合作伙伴，是“一帶一路”倡議的自然和歷史延伸，是構(gòu)建新時(shí)代人類命運(yùn)共同體的重要支撐。自2000年中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，非洲國家也面臨市場(chǎng)化建設(shè)不成熟、基礎(chǔ)設(shè)施落后、外匯儲(chǔ)備短缺、減貧和發(fā)展訴求緊迫等問題，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作方式難以滿足當(dāng)前中非深化合作的需要，亟需搭建博覽會(huì)新平臺(tái)，探索和建立長(zhǎng)期有效的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，激發(fā)中非雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力，服務(wù)于構(gòu)建新時(shí)代更加緊密的中非命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1. 博覽會(huì)高度契合“一帶一路”之“開放之路”的要義

中國是開放發(fā)展的受益者，也是共建“一帶一路”的首倡者。自2013年中國提出并實(shí)施“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”亦成為新的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，推動(dòng)世界朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。2017年初習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界。同年5月17日，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“我們要將‘一帶一路’建成開放之路……打造開放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境……促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！伴_放之路”則需致力于自貿(mào)區(qū)建設(shè)、貿(mào)易便利化的深化，促進(jìn)更大程度上的開放合作。而博覽會(huì)設(shè)立的主要目的就是向參與共建“一帶一路”的非洲國家開放中國巨大的商品市場(chǎng)，促進(jìn)這些國家的出口貿(mào)易發(fā)展。

2. 博覽會(huì)是中非合作論壇機(jī)制下重要的合作平臺(tái)

自2000年中非合作論壇建立以來，雙方合作內(nèi)容不斷增多，合作層次不斷加深，已經(jīng)成為中國參與國際制度建構(gòu)和全球治理的一部分。在論壇的推動(dòng)下，中非雙方不斷豐富和完善政府間對(duì)話、磋商及合作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)中非各領(lǐng)域合作全方位發(fā)展。中非智庫論壇、中非民營經(jīng)濟(jì)合作論壇、中國雜交水稻技術(shù)對(duì)外合作部長(zhǎng)級(jí)論壇、非洲駐華使節(jié)交流活動(dòng)、非洲國際產(chǎn)能合作暨工商企業(yè)跨境撮合對(duì)接會(huì)、中國—非洲地方產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)等系列平臺(tái)和活動(dòng)務(wù)實(shí)推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。但整體而言，中非經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制依舊呈現(xiàn)多且散的特征，缺乏一個(gè)將官方、民間兩種力量整合的國家級(jí)平臺(tái)。在此背景下，習(xí)近平主席于2018年在中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布的“八大行動(dòng)”之實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)中，提出設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。中國商務(wù)部發(fā)布的《中非合作論壇北京峰會(huì)“八大行動(dòng)”內(nèi)容解讀》指出，博覽會(huì)開展專題研討、成果展示、企業(yè)對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制、論壇經(jīng)貿(mào)舉措落實(shí)新平臺(tái)和地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新窗口?？梢?，設(shè)立并舉辦博覽會(huì)系中非合作論壇機(jī)制下的重要舉措，對(duì)于匯聚并整合中非雙方中央與地方資源，促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效意義重大。習(xí)近平主席在向首屆博覽會(huì)所致賀信中表示，設(shè)立博覽會(huì)旨在為雙方深化經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺(tái)。

3. 博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南的主要考量

2018年11月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南并每?jī)赡昱e辦一屆。作為湖南的第一個(gè)機(jī)制性、常態(tài)化、國際化的國家級(jí)平臺(tái)，博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南主要出于中央和地方兩個(gè)層面的考量。

從中央層面來看，博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南不僅可以豐富地方對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)中央和地方政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更有效落實(shí)“中部崛起”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中部地區(qū)改革開放。事實(shí)上，在中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國東盟博覽會(huì)和中國—阿拉伯國家博覽會(huì)等國家級(jí)大型博覽會(huì)如火如荼舉辦的背后，中國中部地區(qū)缺少一個(gè)國家級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。博覽會(huì)選擇湖南作為長(zhǎng)期舉辦地，一則能有效發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過整合中部乃至全國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作資源，在服務(wù)國家總體外交大局的同時(shí)助力中非共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；二則可以更好發(fā)揮中央與地方政府積極性，健全中央和地方體制機(jī)制搭建平臺(tái)；三則也為有效推動(dòng)中部地區(qū)崛起提供了重要的抓手。中國商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明在首屆博覽會(huì)發(fā)布會(huì)中表示，博覽會(huì)是中央在湖南打造了一個(gè)中非地方合作和企業(yè)合作的公共平臺(tái)，為各省對(duì)非合作提供了一個(gè)公共產(chǎn)品，把中非經(jīng)貿(mào)合作向更深、更實(shí)的方向推進(jìn)。

從地方層面來看，博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶湖南存在歷史和經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件。其一，湖南具有與非洲歷史情感和民心相通的天然優(yōu)勢(shì)。湖南是毛澤東主席的故鄉(xiāng)，他是非洲各國人民擺脫殖民統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的榜樣；袁隆平院士自20世紀(jì)90年代開始在非洲推廣雜交水稻技術(shù)，對(duì)提高非洲國家糧食產(chǎn)能具有獨(dú)特貢獻(xiàn)。其二，湖南與非洲務(wù)實(shí)開展經(jīng)貿(mào)合作有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：湖南與非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度和匹配度較高，湖南“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”與“非洲稟賦”天然互補(bǔ)，雙方在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)品開采與深加工等領(lǐng)域有著廣闊的合作前景；湖南對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作充滿活力，自2005年開始，湖南與非洲進(jìn)出口貿(mào)易額年增速保持在20%以上，有超過120家湖南企業(yè)在非洲開展投資業(yè)務(wù)（截至2018年底），湖南對(duì)非承包工程額占到全省對(duì)外承包工程總額的一半以上，且設(shè)有中國首個(gè)“雜交水稻技術(shù)援外培訓(xùn)基地”和“商務(wù)部國際商務(wù)官員研修基地”；湖南積極謀劃對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作工作，如湖南省商務(wù)廳早在2014年底在全國率先設(shè)立西亞非洲處，2015年至2018年間湖南連續(xù)舉辦包括第四屆對(duì)非投資論壇等大型對(duì)非經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；湖南還在非洲建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，設(shè)立商務(wù)代表處等多層次、立體化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。博覽會(huì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，可謂應(yīng)運(yùn)而生。

總之，博覽會(huì)不僅是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國對(duì)非合作的一場(chǎng)主場(chǎng)外交活動(dòng)，還是率先探索中非經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)期合作的機(jī)制與實(shí)踐，更是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的國際公共產(chǎn)品和中國推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體的中國方案的具體體現(xiàn)，極大地豐富了中非合作的內(nèi)涵，具有重要的戰(zhàn)略意義。此外，博覽會(huì)也為湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)改革開放提供新機(jī)遇和新動(dòng)能。

02 中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的運(yùn)作特點(diǎn)

2019年6月27日，首屆博覽會(huì)在湖南長(zhǎng)沙開幕，標(biāo)志著中非合作論壇機(jī)制下重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)正式開啟。經(jīng)過三年多的發(fā)展，博覽會(huì)已形成六大運(yùn)作特點(diǎn)。

1. 頂層設(shè)計(jì)博覽會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制

博覽會(huì)得到了中非雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，以共商共建共享為引領(lǐng)，為中非雙方交流與合作搭建國際化舞臺(tái)。一方面，中非雙方領(lǐng)導(dǎo)人高度重視博覽會(huì)的發(fā)展。中國國家主席習(xí)近平親自提出設(shè)立博覽會(huì)，并為首屆博覽會(huì)開幕致賀信。時(shí)任中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席開幕式宣讀賀信并發(fā)表主旨演講。時(shí)任中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪出席第二屆博覽會(huì)開幕式。同樣，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視博覽會(huì)。首屆博覽會(huì)共有非洲國家一位總統(tǒng)，兩位副總理出席開幕式并發(fā)表主旨演講；第二屆博覽會(huì)雖面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，依舊有三位非洲國家總統(tǒng)通過視頻的方式出席開幕式并致辭。

與此同時(shí)，湖南高位籌備運(yùn)行博覽會(huì)。自落戶以來，湖南省委、省政府提出，要舉全省之力辦好博覽會(huì)，并力求辦出特色、辦出成效、辦出品牌。湖南成立了以省委書記為主任、省長(zhǎng)為第一副主任的高規(guī)格籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議中設(shè)專題研究并部署博覽會(huì)籌備工作。2020年5月，湖南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)中非合作八大行動(dòng)打造中非地方經(jīng)貿(mào)合作高地的若干意見》，將打造一流博覽會(huì)作為首要任務(wù)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平主席首屆博覽會(huì)賀信精神和2020年9月考察湖南時(shí)的講話精神，湖南以辦好博覽會(huì)為契機(jī)，從市場(chǎng)化服務(wù)、智力支撐、經(jīng)驗(yàn)分享、中非貿(mào)易促進(jìn)等方面加快建設(shè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制。

2. 匯聚多方力量共建博覽會(huì)

博覽會(huì)以共商共建共享為引領(lǐng)，具體表現(xiàn)在央地協(xié)同、政企結(jié)合與多方共享三方面。在央地協(xié)同方面，博覽會(huì)是政府主導(dǎo)型會(huì)展，并采用政府包辦的運(yùn)作方式，由中國商務(wù)部和湖南省人民政府主辦，湖南省商務(wù)廳等5家單位承辦。其中，中國商務(wù)部具體業(yè)務(wù)主管單位為西亞非洲司。湖南省商務(wù)廳是博覽會(huì)的牽頭承辦單位，下設(shè)博覽會(huì)秘書處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。在籌備運(yùn)行方面，中國商務(wù)部與湖南省以及博覽會(huì)組委會(huì)各成員單位協(xié)作完成嘉賓邀請(qǐng)、招商招展、會(huì)務(wù)保障、疫情防控等各項(xiàng)籌備工作。

在政企結(jié)合方面，博覽會(huì)突出專業(yè)化、市場(chǎng)化辦會(huì)方向，有效連接政府和企業(yè)。一方面，博覽會(huì)充分發(fā)揮政府辦會(huì)的全面統(tǒng)籌和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，向符合相關(guān)規(guī)定的非洲參展商給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。例如，博覽會(huì)分展館——高橋大市場(chǎng)在招商過程中明確實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策，即免收展位費(fèi)、免費(fèi)直播間、免稅政策以及物流補(bǔ)貼。另一方面，博覽會(huì)不斷探索和推動(dòng)博覽服務(wù)市場(chǎng)化，注重發(fā)揮會(huì)展公司的專業(yè)能力，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與博覽會(huì)的積極性。例如，第二屆博覽會(huì)對(duì)部分展位實(shí)行收費(fèi)，設(shè)首席戰(zhàn)略合作伙伴和金融服務(wù)戰(zhàn)略合作伙伴、指定辦會(huì)用品或服務(wù)合作企業(yè)。

在多方共享方面，博覽會(huì)匯聚中非國家政府、地方、智庫、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方力量，共商合作大計(jì)，開創(chuàng)湖南搭臺(tái)、全國唱戲、中非共享的新局面。其中，博覽會(huì)以設(shè)主賓國和主題省為亮點(diǎn)，加速匯聚中非雙邊資源。首屆博覽會(huì)邀請(qǐng)烏干達(dá)、埃及、坦桑尼亞、安哥拉、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾作為主賓國，實(shí)現(xiàn)53個(gè)非洲國家和國內(nèi)31個(gè)省市區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。第二屆博覽會(huì)邀請(qǐng)阿爾及利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾和南非作為主賓國，首次設(shè)置并邀請(qǐng)浙江省和江西省擔(dān)任主題省。期間，湖北、新疆、深圳等省區(qū)市及長(zhǎng)沙、邵陽、永州等市州分別舉辦了對(duì)非合作專場(chǎng)活動(dòng)，27個(gè)省區(qū)市在省際館集中亮相。

3. 采用“線上+線下”雙線會(huì)展模式

博覽會(huì)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新推出線上展會(huì)場(chǎng)景，加速推進(jìn)線上與線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，延伸博覽會(huì)價(jià)值鏈條。首屆博覽會(huì)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，借助數(shù)字化、本土化、市場(chǎng)化資源優(yōu)勢(shì)，打造網(wǎng)上博覽會(huì)，呈現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作的信息、項(xiàng)目、政策和機(jī)制，有效保障中非雙方政府、企業(yè)在閉會(huì)后在線上交流對(duì)接。第二屆博覽會(huì)克服新冠肺炎疫情這一特殊情勢(shì)，利用數(shù)字化技術(shù)推出云上博覽會(huì)平臺(tái)，同步開啟云會(huì)議、云展覽和云交易，為境內(nèi)外企業(yè)提供便捷、高效的展示交易和項(xiàng)目洽談平臺(tái)。其中，在云會(huì)議方面，實(shí)現(xiàn)開幕式信號(hào)首次直傳非洲；在云展覽方面，以“2D”形式呈現(xiàn)商品展，以“3D”虛擬展廳方式展示中非經(jīng)貿(mào)合作成果展、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)展和非洲主賓國展；在云交易方面，借助非洲知名電商平臺(tái)打造博覽會(huì)中非網(wǎng)購節(jié)。與此同時(shí)，網(wǎng)上博覽會(huì)和云上博覽會(huì)通過充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)整合優(yōu)化涵蓋洽談、保險(xiǎn)、金融等全環(huán)節(jié)的交易流程，推進(jìn)會(huì)展業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，提升會(huì)展服務(wù)的質(zhì)量，提高會(huì)展業(yè)的增加值，促使延伸和拓展線下會(huì)展業(yè)價(jià)值鏈條。

4. 通過“會(huì)、展、談”板塊展示中非經(jīng)貿(mào)合作新成果與新商機(jī)

在“會(huì)”方面，博覽會(huì)作為中非合作論壇機(jī)制下的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，參照中非合作論壇設(shè)置大會(huì)主題。比如，首屆博覽會(huì)的主題為“合作共贏,務(wù)實(shí)推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，與2018年中非合作論壇北京峰會(huì)第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主題“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”保持高度一致?？梢姡献鞴糙A作為博覽會(huì)和論壇主題的共同關(guān)鍵詞，是構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，契合中非友好的核心要義和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，博覽會(huì)主題的時(shí)代特征凸顯。第二屆博覽會(huì)基于新冠肺炎疫情這一特殊背景，進(jìn)一步突出“創(chuàng)新”與“機(jī)遇”，所設(shè)主題為“新起點(diǎn)、新機(jī)遇、新作為”。此外，博覽會(huì)推動(dòng)論壇舉措落實(shí)。例如，作為中非合作“八大行動(dòng)”之產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的舉措之一，中國在非企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟在第二屆博覽會(huì)開幕式上舉行了成立儀式。

在“展”方面，博覽會(huì)在展覽展示板塊設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作成果展、非洲國家形象與商品展、中國地方省區(qū)市對(duì)非合作成果展以及中國企業(yè)和商品展，既支持非洲國家利用平臺(tái)宣傳推介特色文化與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、為非洲國家發(fā)展提供中國模式與經(jīng)驗(yàn)暢通渠道，又為中國了解非洲市場(chǎng)、開展對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作打破信息壁壘，有利于中非合作“八大行動(dòng)”貫徹落實(shí)。首屆博覽會(huì)為53個(gè)非洲國家均設(shè)獨(dú)立館，展示其人文歷史、貿(mào)易投資環(huán)境、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)狀況、旅游資源等；為28個(gè)中國省區(qū)市單設(shè)獨(dú)立展區(qū)，展示省情、對(duì)非合作情況、地方對(duì)非合作重點(diǎn)企業(yè)以及特色產(chǎn)品。同時(shí)，在長(zhǎng)沙高橋大市場(chǎng)建立非洲商品展銷館，長(zhǎng)期展示展銷非洲國家特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。第二屆博覽會(huì)新增非洲品牌商品展區(qū)，以高橋大市場(chǎng)作為分展館，覆蓋1個(gè)常設(shè)展館和5個(gè)特色展區(qū)，包括非洲咖啡展區(qū)、非洲堅(jiān)果展區(qū)、非洲可可展區(qū)、非洲農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)和湖南特色出口產(chǎn)品展區(qū)。

在“談”方面，博覽會(huì)通過設(shè)置專題研討活動(dòng)邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家學(xué)者就當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開討論，主題包括農(nóng)產(chǎn)品合作、醫(yī)藥健康發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融合作等，與中非合作“八大行動(dòng)”高度契合。比如，首屆博覽會(huì)開設(shè)中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展研討會(huì)、中非基礎(chǔ)設(shè)施和融資合作對(duì)話會(huì)以及中非雙邊貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等。在此基礎(chǔ)上，第二屆博覽會(huì)增設(shè)中非醫(yī)藥健康發(fā)展論壇、中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等，進(jìn)一步突出衛(wèi)生健康和人文交流的時(shí)代價(jià)值。此外，通過開展推介會(huì)、磋商會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，連接中非供需雙方，推動(dòng)合作項(xiàng)目簽約，如第二屆博覽會(huì)開展中國—非洲葡語國家漁業(yè)暨水產(chǎn)品推介對(duì)接會(huì)，旨在推進(jìn)非洲葡語國家水產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入。

5. 形成博覽會(huì)同中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

為探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新機(jī)制，湖南依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），高水平建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”）。2021年11月，建設(shè)先行區(qū)被納入中非合作“九項(xiàng)工程”的重要舉措之一。

事實(shí)上，湖南已形成博覽會(huì)和先行區(qū)兩大國家級(jí)對(duì)非合作平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。其中，博覽會(huì)著重“造勢(shì)”，通過發(fā)揮資源整合和宣傳推介等優(yōu)勢(shì)，一方面通過展示中非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇加速湖南乃至全國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)質(zhì)資源集聚先行區(qū)；另一方面在博覽會(huì)舉辦期間單獨(dú)設(shè)置線上和線下先行區(qū)展，以宣傳推介先行區(qū)制度創(chuàng)新成果，進(jìn)而增強(qiáng)其品牌效應(yīng)和影響力。例如，第二屆博覽會(huì)舉辦先行區(qū)推介會(huì)，設(shè)立先行區(qū)線上和線下展。先行區(qū)強(qiáng)調(diào)“做實(shí)”，圍繞深度合作與先行先試，與湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、政策創(chuàng)新對(duì)接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的“一機(jī)制、一試點(diǎn)和六大中心”布局。其中，“一機(jī)制”和“一試點(diǎn)”分別為先行區(qū)部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和對(duì)非本幣結(jié)算貿(mào)易試點(diǎn)，“六大中心”包括非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心、中非跨境電商合作中心、中非產(chǎn)業(yè)鏈培育中心、中非跨境人民幣中心、中西部地區(qū)對(duì)非物流中心、中非經(jīng)貿(mào)研究交流中心。因此，先行區(qū)通過從市場(chǎng)準(zhǔn)入、通關(guān)便利化、金融、稅收和新業(yè)態(tài)等方面建立并完善對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制，多維度服務(wù)博覽會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，博覽會(huì)推出閉會(huì)年活動(dòng)。博覽會(huì)閉幕不落幕，通過與先行區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推出閉會(huì)年系列對(duì)非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)提升博覽會(huì)和先行區(qū)的品牌影響力。比如，在第二屆博覽會(huì)閉幕后，湖南陸續(xù)推出2022年中非經(jīng)貿(mào)供需線上對(duì)接會(huì)、網(wǎng)上博覽會(huì)暨精選好物狂歡季、2022年非洲國家駐華使節(jié)走進(jìn)合作先行區(qū)活動(dòng)以及2022年中國（湖南）大健康產(chǎn)業(yè)“走進(jìn)非洲”推介對(duì)接會(huì)等，務(wù)實(shí)推進(jìn)中國與非洲國家的經(jīng)貿(mào)交流與項(xiàng)目合作。

6. 深化“政產(chǎn)學(xué)研”融合協(xié)同

2022年湖南省商務(wù)廳與湖南省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好2022年中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)資金使用管理的通知》，主要內(nèi)容包括：支持非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易規(guī)模；提升專業(yè)對(duì)非公共服務(wù)水平；鼓勵(lì)開展對(duì)非合作企業(yè)招商引資；鼓勵(lì)開展對(duì)非投資合作；支持設(shè)立對(duì)非業(yè)務(wù)總部；支持對(duì)非本幣結(jié)算貿(mào)易試單；支持開展推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)的其他工作。此外，湖南與山西、安徽、江西、河南、湖北等中部省份商務(wù)部門聯(lián)合簽署了全國首個(gè)區(qū)域性地方省區(qū)市對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議《中部六省商務(wù)部門共同推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》，旨在強(qiáng)化地方使命擔(dān)當(dāng)，合力推動(dòng)中非合作“九項(xiàng)工程”落實(shí)，共享博覽會(huì)和先行區(qū)，在貿(mào)易促進(jìn)、工程承包、園區(qū)建設(shè)、友城合作、經(jīng)貿(mào)研究等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和共同發(fā)展。

為提升博覽會(huì)的傳播力，承辦方發(fā)布智庫成果，惠及中非雙方?！吨蟹墙?jīng)貿(mào)合作案例方案集》是博覽會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平主席中非合作“授人以漁”指導(dǎo)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新，是開展中非經(jīng)貿(mào)合作極具實(shí)用性的工具書。兩屆博覽會(huì)共有150個(gè)案例入選，覆蓋平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作、產(chǎn)能合作、商業(yè)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力和健康衛(wèi)生等領(lǐng)域。世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級(jí)副行長(zhǎng)林毅夫作序第一屆《中非經(jīng)貿(mào)合作案例方案集》，表示案例和方案展示了中國與非洲多年合作的成果和經(jīng)驗(yàn)，展示了中國在其他發(fā)展中國家的探索和實(shí)踐，對(duì)于非洲國家具有積極的參考借鑒價(jià)值。世界貿(mào)易組織副總干事張向晨在第二屆案例和方案集的序言中提到，從這些中非經(jīng)貿(mào)合作的成功案例中，人們會(huì)受到啟發(fā)，看到希望，獲得信心。同時(shí)，第二屆博覽會(huì)首次發(fā)布了《中國與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告（2021）》，該報(bào)告系統(tǒng)地梳理了首屆博覽會(huì)以來中非經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)展與成果，并立足于新形勢(shì)，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和展望。

03 中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的成效

自博覽會(huì)舉辦以來，其平臺(tái)效應(yīng)和溢出效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)并加速釋放，多維度推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)，為中非合作高質(zhì)量發(fā)展帶來源源不斷的紅利。

1. 促推中非經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展

博覽會(huì)聚焦經(jīng)貿(mào)，在促進(jìn)貿(mào)易往來、深化投資與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作方面成效顯著，并有效改善中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升中非貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)項(xiàng)目洽談與落地。

第一，促進(jìn)貿(mào)易往來。中非合作論壇成立以來，中非貿(mào)易快速發(fā)展，但中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、非洲外匯短缺、匯率不穩(wěn)定與外匯管制嚴(yán)格等問題依舊突出。針對(duì)中非經(jīng)貿(mào)存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，博覽會(huì)通過搭臺(tái)不斷激發(fā)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力、推動(dòng)降低中非貿(mào)易制度成本以及中非貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。一方面，激發(fā)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力，改善中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，發(fā)揮非洲農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是中非合作論壇北京峰會(huì)“貿(mào)易便利行動(dòng)”的主要措施，既滿足中國消費(fèi)升級(jí)需要、豐富進(jìn)口產(chǎn)品來源，又能優(yōu)化對(duì)非進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加非洲國家外匯收入和本土就業(yè)。自此，博覽會(huì)將中非農(nóng)業(yè)合作視為重點(diǎn)推介的主題，通過舉辦研討會(huì)和推介會(huì)有效推動(dòng)了非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。譬如，在首屆博覽會(huì)上，湖南企業(yè)與盧旺達(dá)商人簽訂了干辣椒進(jìn)口協(xié)議，由此盧旺達(dá)成為非洲原產(chǎn)干辣椒產(chǎn)品首個(gè)獲準(zhǔn)進(jìn)入中國市場(chǎng)的國家，盧旺達(dá)辣椒也在第二屆博覽會(huì)上亮相。與此同時(shí)，在中非食品和農(nóng)產(chǎn)品合作論壇簽約儀式上，農(nóng)益（青島）商貿(mào)有限公司、農(nóng)益創(chuàng)鑫（天津）食品有限公司與非方簽署芝麻、花生等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議，簽約金額合計(jì)5.1億美元。三年多來，博覽會(huì)促進(jìn)越來越多的非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，有效改善了中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，湖南正依托非洲非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心推進(jìn)非洲咖啡、堅(jiān)果、干辣椒、芝麻、花生、木制品6條進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)運(yùn)營。

另一方面，博覽會(huì)推動(dòng)降低中非貿(mào)易制度成本以及中非貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，提升中非貿(mào)易便利化水平。為解決非洲產(chǎn)品進(jìn)口申報(bào)難、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不符合中國需求等問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大非洲非資源性產(chǎn)品進(jìn)口的目標(biāo)，2021年9月湖南省商務(wù)廳與聯(lián)合國國際貿(mào)易中心共同啟動(dòng)“非洲出口增長(zhǎng)伙伴項(xiàng)目”。根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)需求，湖南現(xiàn)已聚焦非洲八國的21種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并優(yōu)先推薦博覽會(huì)簽約意向項(xiàng)目的非洲農(nóng)產(chǎn)品，特別是高附加值產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，湖南省商務(wù)廳聯(lián)合長(zhǎng)沙海關(guān)推動(dòng)中國海關(guān)與烏干達(dá)海關(guān)成功簽署《中烏海關(guān)關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)的安排》。這是中國海關(guān)在非洲地區(qū)簽署的首個(gè)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)安排，可有效提高中國和烏干達(dá)兩國貨物通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，湖南推出一系列適應(yīng)中非貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。一是跨境電商。依托網(wǎng)上博覽會(huì)平臺(tái)，東非第一大跨境電商平臺(tái)長(zhǎng)沙非拓信息技術(shù)有限公司（Kilimall）在向非洲推廣中國商品的同時(shí)，推動(dòng)非洲優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)。二是易貨貿(mào)易。湖南省商務(wù)廳支持企業(yè)與非洲四國開展12單“一對(duì)一”易貨貿(mào)易，通過出口種子、廚具、建材和儲(chǔ)能設(shè)備，換回西柚、云母、鋰輝石和木材。三是市場(chǎng)采購。湖南開展“海外倉+市場(chǎng)采購+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”試點(diǎn)，即利用高橋大市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)政策，在非洲國家批發(fā)商聚集區(qū)設(shè)立海外倉，以“前展后倉”模式開展二次批發(fā)，推動(dòng)“中國造”商品走進(jìn)非洲，現(xiàn)已完成市場(chǎng)采購貿(mào)易方式預(yù)包裝食品首單試單。四是跨境人民幣結(jié)算。第一屆博覽會(huì)專題研討會(huì)所提出設(shè)立“中非跨境人民幣中心”的構(gòu)想在第二屆博覽會(huì)會(huì)前實(shí)現(xiàn)，中非跨境人民幣中心自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)支行開業(yè)掛牌，現(xiàn)已開展對(duì)非小幣種跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，開通對(duì)南非、尼日利亞、加納、肯尼亞、博茨瓦納、贊比亞6個(gè)非洲國家對(duì)公即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，完成全國首筆肯尼亞先令匯至中國并兌換成人民幣的業(yè)務(wù)。

第二，推進(jìn)投資與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作。投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作是中非經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)內(nèi)容。博覽會(huì)通過提高投資項(xiàng)目的透明度、加大對(duì)非洲國家投資合作項(xiàng)目的推介力度來促進(jìn)中非投資合作。在首屆博覽會(huì)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研討會(huì)上，中非雙方簽署了在非農(nóng)業(yè)類合作區(qū)投資建廠項(xiàng)目，以及涉及汽車、醫(yī)療、紡織、礦山、跨境電商等領(lǐng)域的在非投資建廠項(xiàng)目，合計(jì)金額接近3億美元。在第二屆博覽會(huì)中國—非洲產(chǎn)業(yè)園推介會(huì)上，中非雙方企業(yè)簽署8個(gè)合作項(xiàng)目，簽約總金額達(dá)1.09億美元。博覽會(huì)還在推進(jìn)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作互聯(lián)互通方面取得了初步成效。在首屆博覽會(huì)中非基礎(chǔ)設(shè)施與融資合作對(duì)話會(huì)上，尼日利亞藍(lán)海國際伊博姆電廠二期、加納一攬子二期農(nóng)村電網(wǎng)、幾內(nèi)亞阿瑪麗亞水電站、烏干達(dá)國際?？漆t(yī)院等13個(gè)項(xiàng)目完成簽約，合同金額約25.71億美元。第二屆博覽會(huì)框架下的中非基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇推動(dòng)17個(gè)中國對(duì)非工程承包、工程投資等領(lǐng)域合約簽署，總金額超過60億美元。

2. 完善中非綜合物流體系

湖南充分發(fā)揮五大國際物流通道和集結(jié)中心功能作用，從海、陸、空拓展中非物流通道。首先，暢通湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道和湘滬非江海聯(lián)運(yùn)通道。湖南雖然不臨海、不沿邊，但是聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和上海兩地建設(shè)對(duì)非物流多式聯(lián)運(yùn)通道。其中，湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道以株洲為主集結(jié)中心、衡陽為副中心，與粵港澳大灣區(qū)港口群無縫銜接，構(gòu)建從湖南及周邊經(jīng)濟(jì)腹地到非洲國家“端到端”的全程物流通道，首期涵蓋非洲11個(gè)樞紐海港和20條至非洲內(nèi)陸的公路和鐵路。湘滬非江海聯(lián)運(yùn)通道提升岳陽城陵磯港至非洲的接力航線效率，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游重要節(jié)點(diǎn)城市，形成聯(lián)通長(zhǎng)江中上游城市群的水運(yùn)通道。其次，完善航空貨運(yùn)，構(gòu)建湘非航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2019年6月，湖南開通了首條直飛非洲的客運(yùn)航線，即由長(zhǎng)沙至肯尼亞內(nèi)羅畢。2021年和2022年湖南新增兩條對(duì)非國際貨運(yùn)航線，分別由長(zhǎng)沙飛往尼日利亞的阿布賈和埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴。湘非航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善有利于克服湖南在開展國際貿(mào)易中因地理區(qū)位因素所帶來的不利影響，有助于提升物流效率、降低貨運(yùn)成本。

3. 推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)研究和人才培養(yǎng)

博覽會(huì)推動(dòng)以湖南為核心的中國對(duì)非經(jīng)貿(mào)研究與人才培養(yǎng)邁上新臺(tái)階。2020年以來，湖南加快打造地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作研究中心，不僅服務(wù)于博覽會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更為中非經(jīng)貿(mào)合作提供智力和人才支撐。相繼成立的湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作研究促進(jìn)會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院和中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟是湖南對(duì)非經(jīng)貿(mào)研究中心的核心力量，分別側(cè)重于市場(chǎng)促進(jìn)、學(xué)術(shù)研究和職業(yè)教育。其中，由湖南省商務(wù)廳指導(dǎo)、湖南大學(xué)牽頭，聯(lián)合中南大學(xué)、湘潭大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同組建的中非經(jīng)貿(mào)合作研究院于2020年3月成立，在第二屆博覽會(huì)期間正式揭牌，共設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作、中非礦業(yè)、鐵路與醫(yī)療合作、中非法律與人文交流、中非農(nóng)業(yè)發(fā)展合作4個(gè)主要研究方向。研究院通過承擔(dān)國家社科基金重大項(xiàng)目、撰寫研究報(bào)告、出版專著、參與起草政策文件、積極進(jìn)行輿論宣傳、建設(shè)中非特色數(shù)據(jù)庫等，在智庫建設(shè)方面成績(jī)顯著。此外，在人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的本碩博及留學(xué)生，如國際商務(wù)專業(yè)碩士（中非經(jīng)貿(mào)合作方向）、非洲法律碩博士等，開設(shè)非洲商務(wù)環(huán)境分析、中非經(jīng)貿(mào)概論、非洲商業(yè)案例、走進(jìn)非洲、非洲法導(dǎo)論等系列課程，獲批教育部項(xiàng)目“產(chǎn)學(xué)研一體化的中非經(jīng)貿(mào)深度合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地”，培育中非經(jīng)貿(mào)主題雙創(chuàng)作品獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等。在專業(yè)咨詢方面，承擔(dān)中國貿(mào)促會(huì)、湖南省商務(wù)廳等單位委托項(xiàng)目。在對(duì)外交流方面，創(chuàng)辦中非經(jīng)貿(mào)合作岳麓論壇和中非經(jīng)貿(mào)岳麓沙龍，承辦2022年金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)年會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)分論壇（非洲經(jīng)貿(mào)專題）等。與此同時(shí)，湖南省內(nèi)其他高校和智庫機(jī)構(gòu)也紛紛加入中非經(jīng)貿(mào)研究隊(duì)伍。例如，湖南工商大學(xué)聯(lián)合湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作研究促進(jìn)會(huì)建設(shè)湖南首個(gè)專門研究中非經(jīng)貿(mào)深度合作研究基地——湖南省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地（中非經(jīng)貿(mào)深度合作）；中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）開展“打造內(nèi)陸改革開放高地——湘非經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和探索”專題研究教學(xué)和湖南內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地高質(zhì)量發(fā)展教學(xué)實(shí)踐。

博覽會(huì)至今已連續(xù)成功舉辦兩屆，中非雙方共簽署216項(xiàng)合作文件，涉及金額達(dá)430.2億美元，成果豐碩，影響深遠(yuǎn)。自首屆博覽會(huì)舉辦以來，中非雙方乃至國際社會(huì)充分肯定博覽會(huì)的戰(zhàn)略意義和時(shí)代價(jià)值。中國商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明評(píng)價(jià)認(rèn)為博覽會(huì)“非常不錯(cuò)、遠(yuǎn)超預(yù)期”；科特迪瓦等國駐華大使來電來信致謝，重點(diǎn)對(duì)博覽會(huì)組織工作給予了肯定，表示博覽會(huì)活動(dòng)安排有序、重點(diǎn)突出。世界貿(mào)易組織副總干事阿加、盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒、阿爾及利亞總統(tǒng)阿卜杜勒-馬吉德·特本高度評(píng)價(jià)博覽會(huì)的功能與辦會(huì)成效，均認(rèn)為博覽會(huì)是中國同非洲國家經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要平臺(tái)，不僅有利于中非雙方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，還能挖掘并釋放中非經(jīng)貿(mào)合作潛力，無論對(duì)打開中非雙方市場(chǎng)還是提升中非之間戰(zhàn)略合作水平均起到良好的促進(jìn)作用。

04 中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的未來展望

隨著中非關(guān)系不斷深化，中非共建高質(zhì)量“一帶一路”既迎來中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，也面臨非洲政局動(dòng)蕩和政策多變的風(fēng)險(xiǎn)趨升、經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)以及烏克蘭危機(jī)外溢、疫情后續(xù)影響延宕、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等內(nèi)外多重壓力。站在百年未有之大變局的十字路口和“一帶一路”十周年的歷史時(shí)刻，博覽會(huì)應(yīng)緊密圍繞黨的二十大報(bào)告關(guān)于對(duì)外開放的重要部署和中非合作“九項(xiàng)工程”，積極識(shí)別并應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，從“危”中尋“機(jī)”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 賦予博覽會(huì)新的時(shí)代內(nèi)涵

博覽會(huì)的內(nèi)涵隨著中非關(guān)系的發(fā)展不斷豐富。新時(shí)代的中非經(jīng)貿(mào)合作不僅要著眼于經(jīng)貿(mào)本身，更要考慮文化交流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等因素的綜合影響。作為中非經(jīng)貿(mào)交流與合作的平臺(tái)和橋梁，博覽會(huì)要在把握新時(shí)代中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，發(fā)揮好平臺(tái)功能、加強(qiáng)宣傳推介的同時(shí)，進(jìn)一步豐富平臺(tái)內(nèi)涵，將其打造為中非“經(jīng)貿(mào)+”合作新窗口、新平臺(tái)和新載體。

第一，展示中非“經(jīng)貿(mào)+”合作成果和商機(jī)的新窗口。作為中非合作論壇機(jī)制下的重要經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，博覽會(huì)的重要職能之一即為推動(dòng)中非合作論壇經(jīng)貿(mào)舉措順利落實(shí)。新時(shí)代背景下，中非經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容日益豐富。中非合作“八大行動(dòng)”“九項(xiàng)工程”不但涉及貿(mào)易、投資等經(jīng)貿(mào)舉措，而且強(qiáng)調(diào)減貧惠農(nóng)、衛(wèi)生健康、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、人文交流、和平安全等方面，進(jìn)一步突出了改善非洲民生、提高非洲自主發(fā)展能力等內(nèi)容，不僅引領(lǐng)并帶動(dòng)了中非經(jīng)貿(mào)合作，更豐富了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)涵，不斷推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向深入發(fā)展。因此，博覽會(huì)應(yīng)秉承中非“經(jīng)貿(mào)+”新理念，全方面展示中非“經(jīng)貿(mào)+”的新文化、新產(chǎn)品和新服務(wù)，促進(jìn)中非雙方的合作與交易。

第二，推廣中非“經(jīng)貿(mào)+”合作發(fā)展機(jī)遇的新平臺(tái)。一方面，中國正在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，意味著須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。對(duì)謀求國家振興的廣大非洲國家而言，中國式現(xiàn)代化道路為非洲國家提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)；與此同時(shí)，中國改革開放的進(jìn)一步深入為非洲國家打開了共享發(fā)展的空間。另一方面，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）正式啟動(dòng)，為“一帶一路”倡議、中非合作“九項(xiàng)工程”與《中非合作2035年愿景》對(duì)接非盟《2063年議程》提供了一個(gè)深度交匯的平臺(tái)，既有利于鞏固中非在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，還能促進(jìn)中非雙方在數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域開拓創(chuàng)新。此外，湖南正依托兩大國家級(jí)對(duì)非合作平臺(tái)，積極探索中非深度合作新路徑和新機(jī)制?；诖?，博覽會(huì)可通過展示并推介“中國—非洲—地方”發(fā)展機(jī)遇，吸引并融合中非雙方優(yōu)勢(shì)資源以促進(jìn)雙方合作高質(zhì)量發(fā)展。

第三，講好中非“經(jīng)貿(mào)+”合作故事的新載體。《新時(shí)代的中非合作》白皮書指出，中非關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，中非合作成果遍布非洲大地，改善了非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，給雙方人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。但是，中非經(jīng)貿(mào)合作在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)遭遇西方質(zhì)疑，“債務(wù)陷阱”“資源掠奪”“新殖民主義”等不實(shí)言論嚴(yán)重影響了中國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作形象。一直以來，中非雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、擁有共同的發(fā)展目標(biāo)，“中國夢(mèng)”和“非洲夢(mèng)”緊密相連。為此，博覽會(huì)應(yīng)以“經(jīng)貿(mào)+”為主線，多維度、全方面推介中非休戚與共的合作故事，不僅展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任的大國形象，回應(yīng)西方不實(shí)言論，也要為解決非洲社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題提供中國智慧和中國方案，進(jìn)而加快打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運(yùn)共同體，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立典范。

2. 明晰博覽會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，辦會(huì)機(jī)制亟需完善。其主要體現(xiàn)是：中央政府與地方政府發(fā)揮作用的范圍沒有明確界定，事權(quán)劃分不清晰導(dǎo)致雙方溝通協(xié)作成本較高；由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，博覽會(huì)對(duì)全國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作資源的整合力度還不夠，如浙江和廣東等傳統(tǒng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作省份通過出臺(tái)專項(xiàng)政策、舉辦經(jīng)貿(mào)專題論壇不斷加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作力度，進(jìn)一步夯實(shí)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)；相較于中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）設(shè)立進(jìn)口博覽局而言，博覽會(huì)雖建立工作推進(jìn)機(jī)制——博覽會(huì)秘書處，但缺乏專門的市場(chǎng)化運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，在籌備和運(yùn)行過程中難免會(huì)出現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)職能和權(quán)責(zé)劃分不明確、溝通雙方信息不對(duì)稱等問題。

第二，辦會(huì)內(nèi)容有待豐富。其一，“經(jīng)貿(mào)+”的概念體現(xiàn)不夠充分。博覽會(huì)無論在展覽展示還是會(huì)議或論壇板塊，依舊主要圍繞貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施合作等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。雖然第二屆博覽會(huì)增加了醫(yī)療健康和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等議題，但是對(duì)標(biāo)中非合作“八大行動(dòng)”，在內(nèi)容設(shè)置上仍然存在較大的豐富空間，如人文交流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展等領(lǐng)域。其二，《中非經(jīng)貿(mào)合作案例方案集》所涉及的案例數(shù)量較少，如第二屆入選的案例只有49個(gè)，且案例行業(yè)的廣泛性、案例選擇的代表性以及案例分析的深入性均不夠，對(duì)指導(dǎo)中企“走出去”的作用有限。其三，閉會(huì)年系列活動(dòng)與博覽會(huì)的呼應(yīng)程度不夠，難以提升博覽會(huì)的熱度及其品牌影響力。其四，博覽會(huì)給了品牌直接面對(duì)消費(fèi)者的機(jī)會(huì)，但是由于供需不匹配加之消費(fèi)者對(duì)展品的認(rèn)知不足，很難實(shí)現(xiàn)將“展品變商品，展商變投資商”的目標(biāo)。

第三，辦會(huì)軟硬件設(shè)施配備不足。從辦會(huì)軟件來看，博覽會(huì)的國際化程度依舊不夠，主要表現(xiàn)在：在中國參加的非洲參展商和采購商規(guī)模較??；在國際上尤其在非洲國家的知名度較低。從辦會(huì)硬件來看，相較于中國—東盟、中國—阿拉伯國家等雙邊、區(qū)域性大型涉外經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，湖南承辦的博覽會(huì)起步較晚，存在會(huì)展規(guī)模較小、配套設(shè)施不足、整體環(huán)境有待優(yōu)化等問題。受到地理位置的局限，湖南承辦國際展會(huì)的經(jīng)驗(yàn)不足，提升的空間還很大。與此同時(shí)，湖南交通基礎(chǔ)設(shè)施、展館展位設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施難以滿足國際大企業(yè)的參會(huì)要求，與國家級(jí)、國際化平臺(tái)不相匹配。

3. 深化博覽會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)將于2023年6月底開幕。博覽會(huì)應(yīng)圍繞“中非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制”完善頂層設(shè)計(jì)和底層實(shí)踐，持續(xù)釋放平臺(tái)效應(yīng)和溢出效應(yīng)，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

第一，完善頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)期，博覽會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)符合中非雙方共同利益，服務(wù)中非經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，中非共建高質(zhì)量 “一帶一路”勢(shì)頭強(qiáng)勁，中非合作“八大行動(dòng)”高質(zhì)量落實(shí)，繼續(xù)高效推進(jìn)落實(shí)中非合作“九項(xiàng)工程”及《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》各項(xiàng)后續(xù)行動(dòng)。未來，中國應(yīng)進(jìn)一步將“一帶一路”倡議、中非合作“九項(xiàng)工程”、非盟《2063年議程》、非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略以及聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接，積極融入非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，挖掘中非雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)釋放博覽會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)與溢出效應(yīng)、與先行區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)中非雙方在貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，深入推進(jìn)“專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化”的辦會(huì)模式。一是中央政府與地方政府在協(xié)同辦會(huì)中應(yīng)明晰權(quán)責(zé)劃分，中央政府應(yīng)賦予地方政府辦會(huì)更多自主權(quán)以提升辦會(huì)效率和辦會(huì)活力；二是完善辦會(huì)環(huán)境與制度，系統(tǒng)優(yōu)化硬件配套設(shè)施，增強(qiáng)湖南與浙江、廣東等對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作主要省份在中非物流網(wǎng)絡(luò)、易貨貿(mào)易、企業(yè)“走出去”等方面的協(xié)作，打破行政區(qū)劃局限，推行資源共享、建設(shè)同步、政策協(xié)同、利益共分的“飛地經(jīng)濟(jì)”長(zhǎng)效合作模式；三是參照進(jìn)博會(huì)先行經(jīng)驗(yàn)，探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營”模式，組建專業(yè)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)——中非經(jīng)貿(mào)博覽局，注重產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，打造“展館—主辦方—服務(wù)商”會(huì)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從前期籌劃至結(jié)束全流程服務(wù)博覽會(huì)；四是在博覽會(huì)召開期間同步在非洲舉辦境外展，并在國內(nèi)外持續(xù)推出閉會(huì)年對(duì)非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)系列活動(dòng)，加大對(duì)博覽會(huì)的推廣和宣傳力度，不斷提升其品牌國際影響力。

第三，提升“講好中非經(jīng)貿(mào)合作故事”的對(duì)話能力。作為一個(gè)展示和交流的平臺(tái)，博覽會(huì)在具體的內(nèi)容設(shè)計(jì)中，相關(guān)議題雖然主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但也需要進(jìn)一步呼應(yīng)中非合作“九項(xiàng)工程”其他板塊，以“經(jīng)貿(mào)+”理念講好中非經(jīng)貿(mào)合作故事?；诖耍蓞⒖贾袊鴩H進(jìn)口博覽會(huì)舉辦虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)驗(yàn)，在博覽會(huì)閉會(huì)年增設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作岳麓論壇，探討 “中非電子商務(wù)合作”“中非減貧合作”“非洲綠色發(fā)展”“中非醫(yī)療合作”“中非文化交流”“中非人才培養(yǎng)”等議題。為形成中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的公共知識(shí)體系和話語體系、共建“一帶一路”和全球經(jīng)貿(mào)治理創(chuàng)新提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)秉持時(shí)代性、全面性、代表性和實(shí)用性原則，加強(qiáng)理論與實(shí)踐融合并進(jìn)，持續(xù)發(fā)布《中非經(jīng)貿(mào)合作案例方案集》，形成中非經(jīng)貿(mào)合作案例庫。其中，在案例庫的建設(shè)中除了匯集成功案例之外，也應(yīng)匯入失敗案例，在激發(fā)中國企業(yè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作熱情的同時(shí)，還可以展示經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。

第四，挖掘“人文交流、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的新增長(zhǎng)點(diǎn)。為圍繞落實(shí)中非合作“九項(xiàng)工程”，博覽會(huì)未來應(yīng)緊扣人文交流、數(shù)字創(chuàng)新和綠色發(fā)展三大新興議題，一方面推動(dòng)中非民心相通和文明互鑒，另一方面分享中國可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，在回應(yīng)非洲對(duì)中國發(fā)展需求關(guān)切的同時(shí)，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象，在國際舞臺(tái)上講好中非“經(jīng)貿(mào)+”合作新故事。其中，在人文交流方面，宣介中國與非洲在文化、教育、衛(wèi)生、智庫、青年和婦女等方面的合作成果，推動(dòng)地市層面對(duì)非締結(jié)友好城市，舉辦中非青年或婦女主題活動(dòng)，積極打造中非人員交流“管得住、活力強(qiáng)、民心通”的新窗口；在數(shù)字創(chuàng)新方面，宣傳中國在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)布非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作案例，加強(qiáng)中非雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作；在綠色發(fā)展方面，針對(duì)非洲氣候變化與能源轉(zhuǎn)型等問題，展示中國推進(jìn)綠色發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)中非雙方在清潔能源、利用航空航天技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)、森林、海洋、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作并務(wù)實(shí)開展合作項(xiàng)目。

第五，完善后疫情時(shí)代的辦會(huì)機(jī)制。面對(duì)百年未有之大變局，中國應(yīng)充分發(fā)揮博覽會(huì)的窗口作用，緊抓后疫情時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。其中，在線上線下融合辦展方面，中方應(yīng)進(jìn)一步將數(shù)據(jù)技術(shù)融入博覽會(huì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在博覽會(huì)籌備運(yùn)行中的應(yīng)用，推進(jìn)博覽會(huì)線上線下深度融合、推動(dòng)博覽會(huì)向數(shù)據(jù)化以及智能化轉(zhuǎn)型；在展覽設(shè)計(jì)中，應(yīng)依托“線上+線下”博覽會(huì)平臺(tái)充分展示并宣傳參展商及其展品的相關(guān)信息，促進(jìn)供需雙方的理解和接受度。在人員管理與交流方面，為進(jìn)一步促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，應(yīng)提前謀劃外籍人員本土管理政策，分類管理入境、滯留等事項(xiàng)，提升配套服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化工作簽證延期流程，探索學(xué)生簽證延期和就業(yè)管理；制定并實(shí)施中非經(jīng)貿(mào)類人才政策，確保人才享受相應(yīng)福利。（原文請(qǐng)參見《西亞非洲》2023年第3期）