京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近10年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，強化與津冀的協(xié)同聯(lián)動，扎實推動協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在京津冀大地落地生根、開花結果。

從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，近10年三地經(jīng)濟總量突破10萬億元，區(qū)域整體實力邁上新臺階，高質量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

如何看待京津冀協(xié)同發(fā)展近10年所取得的成效？未來三年三地共同推進的協(xié)同發(fā)展重點工作是什么？如何突圍？《中國經(jīng)濟周刊》記者日前專訪了北京市發(fā)改委相關負責人。

在疏解非首都功能中實現(xiàn)減量提質

《中國經(jīng)濟周刊》：近10年來，京津冀協(xié)同發(fā)展緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，成效顯著。在疏解非首都功能中，北京市著重做了哪些工作？

北京市發(fā)改委相關負責人：這10年，北京市緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，從單一城市發(fā)展轉向京津冀協(xié)同發(fā)展，首都功能顯著增強，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。初步形成“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”，推動形成北京“一核兩翼”新格局。

在疏解非首都功能中，著重實現(xiàn)減量提質。首先，從源頭上嚴控非首都功能增量，制定實施北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務超2.44萬件。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，科技、商務、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比由2013年的40.7%上升至2022年的65.6%。

其次，持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”。北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，疏解和升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，公共服務資源布局不斷優(yōu)化，8所市屬高校在五環(huán)路外建設新校區(qū)，15家市屬醫(yī)療資源向外布局。

核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”穩(wěn)步下降，建成一批公園、綠地和城市森林。利用拆違騰退空間實施綠化約9000公頃，建設提升便民服務網(wǎng)點7700余個，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉(xiāng)建設用地減量120平方公里。北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，在疏解中實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

建設北京城市副中心和雄安新區(qū)形成北京新的“兩翼”

《中國經(jīng)濟周刊》：建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的“兩翼”，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成，是千年大計、國家大事。近年來，北京市是如何全力支持雄安新區(qū)建設的？

北京市發(fā)改委相關負責人：設立雄安新區(qū)以來，北京市委、市政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，以分內之事全力支持雄安新區(qū)建設。京冀兩省市簽署兩輪支持雄安新區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，扎實推動公共服務、科技創(chuàng)新、交通等重點領域任務落地見效，助力雄安新區(qū)提升綜合承載能力。

北京市以“交鑰匙”方式全額投資在雄安建設3所學校、1座綜合醫(yī)院，建成后由北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學辦醫(yī)支持。目前，幼兒園、小學、中學3所學校項目已全部建成交付，將于9月開學，醫(yī)院項目將于9月竣工交付。“鑰匙”雖已交，支持會繼續(xù)，京雄雙方已簽訂辦學辦醫(yī)支持協(xié)議，支持做好教師、醫(yī)生、護士招聘和培訓工作，通過派駐優(yōu)秀管理團隊進駐、加強資源共享等，支持“三校一院”提升辦學辦醫(yī)水平，發(fā)揮示范引領作用。北京40余所學校、5個醫(yī)療衛(wèi)生機構持續(xù)對接支持雄安新區(qū)相關學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構。

支持符合雄安新區(qū)功能定位的創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)集聚發(fā)展，加快推動雄安新區(qū)中關村科技園選址等工作。3000余家北京來源企業(yè)在雄安新區(qū)注冊。17家市管國企在雄安新區(qū)投資項目100余個，涉及基礎設施、城市運營、生態(tài)環(huán)境等多個領域。

加快推進交通互聯(lián)互通，京雄直連直通的交通體系初步成形，京雄城際鐵路全線貫通運營，北京西站至雄安新區(qū)時間縮短至50分鐘，從大興機場最快19分鐘到達雄安新區(qū)，雄安進入北京1小時交通圈。京雄高速公路（北京段）六環(huán)至市界段已于去年年底完成通車，今年將全線通車。

《中國經(jīng)濟周刊》：北京城市副中心近10年發(fā)展情況如何？

北京市發(fā)改委相關負責人：近10年來，北京城市副中心高質量發(fā)展步伐加快。我們堅持“一年一個節(jié)點、每年都有新變化”，保持每年千億元投資強度。

有序拉開城市框架。第一批市級機關順利遷入副中心，環(huán)球影城主題公園盛大開園，城市綠心公園成為市民新打卡地，廣渠路東延串聯(lián)“主副”城區(qū)，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑今年將投用，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等一批重大工程全面提速。人大附中、首師大附中、北京學校等17所優(yōu)質學校入駐。友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院、安貞醫(yī)院等5家三甲醫(yī)院陸續(xù)落地，副中心承載力和輻射力穩(wěn)步增強。

優(yōu)質資源要素不斷集聚。行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新等3+1主導功能持續(xù)加強，積極推動一批符合城市副中心功能定位的市屬國企、民營企業(yè)及跨國企業(yè)總部等資源落地發(fā)展，運河商務區(qū)已吸引注冊企業(yè)約2.2萬家，加快建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，國家級的北京綠色交易所正式落戶。

《中國經(jīng)濟周刊》：兩年前，國務院印發(fā)《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，明確提出“加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)”，交通一體化正是其中的關鍵。目前進展情況怎樣？

北京市發(fā)改委相關負責人：目前，通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)正加快建設。兩地跨界道路通達性不斷提高，已建成對接道路10條、跨潮白河橋梁5座；北京首條跨省市地鐵平谷線進入全面建設階段。北三縣至北京國貿地區(qū)通勤定制快巴試點開通，進一步提升了通勤的便利性。大運河京冀段62公里實現(xiàn)旅游通航。2019年以來連續(xù)4年舉辦北京通州與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，累計簽約項目160余個、意向投資額約1080億元。北京潞河中學、北京實驗學校與三河開展合作辦學，中日友好醫(yī)院、16家央屬及市屬醫(yī)院與北三縣醫(yī)療機構持續(xù)推進合作，河北燕達醫(yī)院在朝陽醫(yī)院等支持下，成為三甲綜合醫(yī)院。

加快構建現(xiàn)代化首都都市圈，重點領域協(xié)同發(fā)展取得積極進展

《中國經(jīng)濟周刊》：習近平總書記在5月份舉行的座談會上強調：要唱好京津“雙城記”。唱好京津“雙城記”此前也已多次提出，截至目前，京津雙城聯(lián)動進展如何？

北京市發(fā)改委相關負責人：近年來，京津雙城聯(lián)動不斷深化。京津簽訂新一輪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等專項合作協(xié)議。天津港在北京朝陽等區(qū)設立服務窗口，延伸港口和口岸服務功能。搭建京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺，建成全球首個“智慧零碳”碼頭。開通運行天津港至北京平谷集裝箱班列，京津冷鏈物流園投產(chǎn)運營。北京燃氣天津南港LNG碼頭建成。京津城際精準實施“一日一圖”，運輸能力不斷提升。強化創(chuàng)新生態(tài)培育，推進寶坻京津中關村科技城等合作共建園區(qū)建設。

《中國經(jīng)濟周刊》：近10年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展在帶動重點領域協(xié)同發(fā)展方面取得了哪些新進展？

北京市發(fā)改委相關負責人：一體化交通網(wǎng)絡加快構建。大興國際機場建成投運，與首都國際機場形成“雙樞紐”格局，并與天津濱海機場、石家莊正定機場等加快打造京津冀世界級機場群。京張高鐵、京雄城際、京唐城際、京濱城際及京廊、京保、京涿通勤高鐵等陸續(xù)開通運營，京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達到10933公里（較2014年增長38.3%）。京昆、京秦、京禮、京雄等一大批高速公路建成通車，京津冀區(qū)域高速公路總里程10880公里（較2014年增長36.3%），京津雄半小時通達、京津冀主要城市1～1.5小時交通圈基本形成。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。北京國際科技創(chuàng)新中心加快建設，輻射帶動作用持續(xù)增強。成立京津冀國家技術創(chuàng)新中心，并設立天津、通州、燕郊分中心。中關村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構累計9700余家，北京流向津冀技術合同成交額累計超2200億元?！?+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺加快構建，京津冀三省市共同發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺目錄》，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海—中關村科技園累計注冊企業(yè)分別達1000余家、4000余家，大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)累計注冊企業(yè)5100余家，綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關運營，張承生態(tài)功能區(qū)加快綠色發(fā)展，張北云計算產(chǎn)業(yè)基地服務器上架規(guī)模已達32萬臺。生物醫(yī)藥、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈合作水平不斷提升，“北京研發(fā)、津冀制造”產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式加速形成，京津冀專精特新“小巨人”企業(yè)達到1117家，培育帶動省級專精特新中小企業(yè)9000余家。

公共服務共建共享取得積極進展。三地老百姓共享協(xié)同發(fā)展成果，200余所京津中小學幼兒園與河北273所學校開展跨區(qū)域合作辦學，累計成立15個跨區(qū)域職教聯(lián)盟、22個京津冀高校發(fā)展聯(lián)盟。50項臨床檢驗結果在京津冀685家醫(yī)療機構實現(xiàn)互認，20項醫(yī)學影像檢查資料在京津冀313家醫(yī)療機構試行共享。京津冀4900余家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算，7000余家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)異地就醫(yī)普通門診費用直接結算。三地簽訂營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協(xié)議及5個重點領域子協(xié)議。北京市及通州區(qū)市區(qū)兩級與廊坊北三縣近3500項政務服務事項實現(xiàn)跨地域辦理。179項“同事同標”政務服務事項在京津冀自貿試驗區(qū)實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”。建立“京津冀+雄安”12345熱線合作機制。京冀攜手為世界奉獻了一屆簡約、安全、精彩的冬奧盛會，充分利用冬奧遺產(chǎn)，打造集冰雪、旅游、休閑、度假于一體的京張體育文化旅游帶。

三地攜手繪就中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)、示范區(qū)新圖景

《中國經(jīng)濟周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入新發(fā)展階段，未來三年三地共同推進的協(xié)同發(fā)展重點工作以及今年的重點任務是什么？

北京市發(fā)改委相關負責人：下一步，我們將深入學習貫徹總書記重要講話精神，進一步增強使命擔當，圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，聯(lián)合津冀共同抓好重點任務落實，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，攜手繪就中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)的新圖景。

牢牢牽住“牛鼻子”，堅定不移疏解非首都功能。以新版北京城市總體規(guī)劃為引領，牢固堅守“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，提高“四個服務”水平。嚴控非首都功能增量，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，打好疏解整治促提升“組合拳”。共同支持和服務央屬標志性項目向外疏解。

推動北京“新兩翼”建設取得更大突破。落實關于支持高標準高質量建設雄安新區(qū)若干政策措施的意見。實現(xiàn)支持雄安新區(qū)建設的3所“交鑰匙”學校項目開學，醫(yī)院項目竣工交付，雄安新區(qū)中關村科技園掛牌運營。高水平建設好城市副中心，全面落實支持城市副中心高質量發(fā)展意見，加快行政辦公區(qū)二期建設。全力推進城市副中心劇院、圖書館、博物館年底前投運。高質量建設發(fā)展“3+1”主導功能，加快形成符合城市副中心功能定位的產(chǎn)業(yè)集群。

共同加強協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構筑引領全國高質量發(fā)展重要動力源。加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心，共同建好京津冀國家技術創(chuàng)新中心，構建產(chǎn)學研協(xié)作新模式，不斷提升科技成果區(qū)域內轉化效率和比重。深入推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能等重點產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套政策。加強京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺建設，探索推動京津冀自貿區(qū)協(xié)同發(fā)展，合力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

加快構建現(xiàn)代化首都都市圈。促進基礎設施互聯(lián)互通，鞏固提升“軌道上的京津冀”。著力打造京津冀世界級機場群、港口群，促進北京空港、陸港與津冀海港聯(lián)動發(fā)展。促進環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合，京津雄功能圈聯(lián)動發(fā)展，節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈強鏈補鏈。落實通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展總體方案，創(chuàng)新建立示范區(qū)管理機制。

發(fā)揮京津高端引領作用，唱好新時代京津“雙城記”。落實好新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議和專項合作協(xié)議，拓展合作廣度和深度，著力把北京的科技創(chuàng)新資源和天津的先進制造研發(fā)優(yōu)勢結合起來，深化重點園區(qū)合作，合力推進天津濱海—中關村科技園建設。

不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快推進公共服務共建共享，促進京津冀地區(qū)更加充分、更高質量就業(yè)，以教育集團、學校聯(lián)盟等方式開展跨區(qū)域合作辦學，加快跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設。（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第15期）