各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局，各有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，促進(jìn)工程品質(zhì)提升和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)建筑工程事前預(yù)控管理
（一）明確工程質(zhì)量首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，法定代表人要按規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)委托書》（法定代表人任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，不需簽署），明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》，對(duì)因違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，因特殊原因需更換的，法定代表人應(yīng)重新授權(quán)委托，更換后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。法定代表人任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，法定代表人更換后應(yīng)重新明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。同一項(xiàng)目不同任期法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自對(duì)任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工許可（含質(zhì)量安全監(jiān)督）、竣工驗(yàn)收等建設(shè)手續(xù)，禁止明示或暗示施工單位違法違規(guī)開工建設(shè)，禁止未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，并保證其真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)承包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包樁基礎(chǔ)、預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量管理。建設(shè)單位應(yīng)與各承包單位依法簽訂合同，并明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確保工程質(zhì)量；鼓勵(lì)在合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，按照公平原則約定工程質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)懲劣內(nèi)容。
（四）嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行施工圖審查（含消防），施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏糜糜谑┕ぁ?/span>建設(shè)單位不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，確需變更的，應(yīng)將修改的施工圖設(shè)計(jì)文件按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)）及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）有關(guān)規(guī)定重新報(bào)審，嚴(yán)禁先施工后變更；不得明示或者暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（五）保證合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度。勘察設(shè)計(jì)、施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮；確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)征求施工、監(jiān)理單位意見，達(dá)成一致意見后提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證通過后方可實(shí)施。不得違反施工質(zhì)量安全管理規(guī)定在建筑主樓相關(guān)基礎(chǔ)部分未整體施工完成前進(jìn)行上部主體結(jié)構(gòu)施工，不得隨意留置施工縫或隨意“甩項(xiàng)”，不得迫使施工單位及其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。
二、強(qiáng)化施工全過程質(zhì)量管理
（一）組建項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，開工前委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（法定代表人任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，不需委派）、技術(shù)負(fù)責(zé)人和與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的專職質(zhì)量管理人員，組建項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確各崗位質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位不具備人員委派條件的，可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。
建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備與項(xiàng)目工程類別相適應(yīng)的工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科及以上學(xué)歷。工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或建安造價(jià)3000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備以下條件之一：持有人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)的相應(yīng)工程類執(zhí)業(yè)資格證書（無需注冊(cè)）；取得工程類相應(yīng)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱或取得相應(yīng)專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱5年以上。
建設(shè)單位項(xiàng)目工程質(zhì)量專職管理人員應(yīng)取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)專科及以上學(xué)歷，從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理或工程設(shè)計(jì)工作滿3年，且取得工程類相應(yīng)專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱。
（二）嚴(yán)格施工過程質(zhì)量管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位合同履約及質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)情況，加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量管控，定期抽查工程實(shí)體質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查，留存相關(guān)檢查記錄和影像資料。督促有關(guān)單位全面落實(shí)投標(biāo)文件中承諾的機(jī)構(gòu)設(shè)置和關(guān)鍵崗位人員配備，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”等要求。不得以任何方式要求施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織開展質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，減少工程質(zhì)量問題投訴。鼓勵(lì)建設(shè)單位通過組織工地開放日、觀摩交流活動(dòng)或運(yùn)用信息化方式，及時(shí)向購房人展示工程形象進(jìn)度、主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能質(zhì)量管控等信息。
（三）嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測(cè)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)且與工程項(xiàng)目相關(guān)單位無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不得以建設(shè)單位、施工單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)三方合同等形式轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的法定義務(wù)，不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)列支并及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，不得變相將應(yīng)由建設(shè)單位支付的工程質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到施工單位，非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
（四）按時(shí)結(jié)算和支付工程款。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并按規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)按有關(guān)要求約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，其中人工費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)足額撥付至施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，以確保農(nóng)民工工資按月足額支付。分部工程驗(yàn)收通過時(shí)原則應(yīng)同步辦理工程款結(jié)算與工程款支付，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由拖延結(jié)算變相拖延工程款支付。政府投資工程應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付，不得以未完成審計(jì)作為拖欠工程款的理由。
（五）嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收和檔案管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得交付使用?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在建筑物明顯部位設(shè)置竣工永久性標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)注工程名稱、開竣工日期和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位全稱以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任的追溯。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量資料按驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)歸檔制度，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，督促項(xiàng)目參建責(zé)任主體按工程資料的編制要求編制歸檔，對(duì)各責(zé)任主體歸檔的資料進(jìn)行驗(yàn)收，確保完整、準(zhǔn)確；應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收時(shí)組織工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
三、嚴(yán)格住宅工程交付和保修管理
（一）全面實(shí)行住宅工程分戶驗(yàn)收。住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《湖南省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》，組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收。鼓勵(lì)組織業(yè)主開放日、邀請(qǐng)業(yè)主代表參加分戶驗(yàn)收。未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，不得組織竣工驗(yàn)收。分戶驗(yàn)收合格后，按戶出具質(zhì)量合格文件。
（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)公開工程規(guī)劃許可證、施工許可證、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、抗震等級(jí)、主要建筑材料、參建單位及負(fù)責(zé)人等信息；交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。實(shí)行預(yù)售的，建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，可通過組織業(yè)主開放日或運(yùn)用信息技術(shù)等方式，及時(shí)向購房業(yè)主展示工程形象進(jìn)度、隱蔽工程質(zhì)量等信息；對(duì)于全裝修商品房，建設(shè)單位還應(yīng)在工程實(shí)體內(nèi)做實(shí)體裝修樣板房，在交付業(yè)主前不得拆除（業(yè)主未按時(shí)收房的除外），實(shí)體裝修樣板房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及主要建筑材料品種應(yīng)符合商品房買賣合同約定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、滿意度調(diào)查及質(zhì)量維修制度，健全信訪、投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和商品房買賣合同約定對(duì)房屋所有權(quán)人履行保修責(zé)任義務(wù)，對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷后承接質(zhì)量責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人，并明確其法律責(zé)任。在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項(xiàng)目的法律責(zé)任承續(xù)的說明材料，明確項(xiàng)目公司注銷后，承續(xù)該項(xiàng)目質(zhì)量保修責(zé)任的主體。
（四）推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定要求購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，在住宅預(yù)（銷）售時(shí)，應(yīng)向購房人書面告知工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)購買情況。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合承保保險(xiǎn)公司及第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)做好質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制工作；承保范圍內(nèi)的質(zhì)量投訴發(fā)生后，建設(shè)單位應(yīng)督促承保保險(xiǎn)公司履行保修賠付義務(wù)。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)住宅工程項(xiàng)目過程中因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)暫停該項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工或整改符合要求后方可恢復(fù)。
四、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對(duì)工程質(zhì)量首要責(zé)任落實(shí)不到位或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位組織有關(guān)參建單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。因質(zhì)量問題被實(shí)施工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理措施的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)增加分戶驗(yàn)收復(fù)核抽查比率。
（二）強(qiáng)化信用管理。各地應(yīng)建立建設(shè)單位工程質(zhì)量行為信用檔案，記錄建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)因工程質(zhì)量違法違規(guī)行為等受到的行政處罰或不良行為記錄，并將其納入信用管理。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段，加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，每年適時(shí)公布非法違法建設(shè)典型案例的建設(shè)單位名單，并將相關(guān)信息抄送發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門，推動(dòng)在立項(xiàng)審批、資金撥付、土地劃撥等環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，營(yíng)造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的，依法從嚴(yán)從重處理。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定行為，要依法嚴(yán)肅查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任；建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開原單位，或者已退休的，以及法定代表人任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后不再擔(dān)任法定代表人的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的違法違規(guī)信息抄送紀(jì)檢部門和上級(jí)主管部門。
本通知適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
本通知自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日止。
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