咨詢機(jī)構(gòu)非洲實(shí)踐（Africa Practice）分析了2024年的10大趨勢，涉及地緣政治、氣候、經(jīng)濟(jì)以及穩(wěn)定和安全。該機(jī)構(gòu)還回顧了其所預(yù)測的2023年趨勢，并指出來年需要關(guān)注的重要動態(tài)變化。

地緣政治、氣候變化和能源轉(zhuǎn)型

1. 一席之地

不出所料，2023年見證了非洲在國際外交和經(jīng)濟(jì)舞臺上出鏡率大增，這種趨勢還將繼續(xù)。2024年對于非洲來說是重要的一年，因?yàn)楦嗟穆?lián)合國安理會激進(jìn)改革提案遭到了挫折。

2023年8月份，金磚國家聯(lián)盟增加了6名新成員：埃及、埃塞俄比亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗和阿根廷，充分說明地緣政治格局發(fā)生了變化。盡管金磚國家被認(rèn)為成員不均衡，但該組織正在變得越來越強(qiáng)大。

阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯無疑是兩個最強(qiáng)大的新成員國，由于他們的加入，金磚國家從一個能源凈進(jìn)口組織轉(zhuǎn)變?yōu)槭彤a(chǎn)量占全球40%的共同體。埃及和埃塞俄比亞的加入也反映出這兩個國家的重要性。

2023年9月份，非盟成為G20成員。這表明南非這個G20唯一的其他區(qū)域成員國無法有效地代表非洲大陸復(fù)雜而多元的優(yōu)先選項(xiàng)。為非盟發(fā)出更強(qiáng)有力的聲音，承諾加強(qiáng)非洲機(jī)構(gòu)，并鼓勵非洲大陸在主要決策機(jī)構(gòu)中有更多的發(fā)言權(quán)。

但寄希望聯(lián)合國安理會改革而獲得一個席位的愿望明年難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹饕苿诱呙绹偨y(tǒng)拜登2024年的重點(diǎn)是在11月份爭取連任。但這不會阻止非洲領(lǐng)導(dǎo)人鼓動爭取一席之地，并隨時提醒五大常任理事國領(lǐng)導(dǎo)人他們已承諾支持安理會改革。

2. 氣候融資

2023年，非洲越來越強(qiáng)烈批評北方世界未能履行和提高氣候融資承諾，包括答應(yīng)提供1000億美元?dú)夂蛸Y金。COP28做出一系列高調(diào)承諾后，2024年的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)向落實(shí)。

在9月份舉辦的首屆非洲氣候峰會上，肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（William Ruto）在這一問題上發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，并在氣候融資和必要的改革問題上聲明了非洲大陸的立場?！秲?nèi)羅畢氣候變化宣言》呼吁擴(kuò)大和便利優(yōu)惠資金，提高信貸額度和提供信貸擔(dān)保，以及新的債務(wù)減免干預(yù)措施和工具。

非洲氣候峰會還提高了肯尼亞在可再生能源發(fā)電方面的領(lǐng)導(dǎo)力。但是，非洲僅吸引了3%的全球能源投資。如果非洲國家實(shí)現(xiàn)全面供電并滿足國家自主貢獻(xiàn)，這需要在2030年增長一倍至每年2000多億美元。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人在11月份舉行的COP28會議上發(fā)揮了突出作用。首日就創(chuàng)立了損失和損害基金，隨后東道主國阿聯(lián)酋投入了1億美元，其他捐獻(xiàn)者又湊集了5.5億美元，承諾為受到氣候?yàn)?zāi)害影響的低收入國家提供援助。

然而，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期需求，考慮到北方世界歷史上在氣候融資方面往往承諾的多兌現(xiàn)的少，如何執(zhí)行仍是個大問題。一項(xiàng)研究表明，2013年到2021年，經(jīng)合組織（OECD）承諾的氣候融資共計(jì)3430億美元，但其中三分之二沒有落實(shí)或很少與氣候有關(guān)。

3. 綠色礦產(chǎn)

2023年資源民族主義抬頭，非洲國家要求能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵礦產(chǎn)在本土加工。預(yù)計(jì)2024年非洲國家政府將關(guān)注可再生能源和綠氫為工業(yè)規(guī)模的礦物加工提供動力的機(jī)會。

這表現(xiàn)為許多國家要求“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”在國內(nèi)加工。對于肯尼亞、剛果（金）、納米比亞和津巴布韋來說，作此決定的原因是全球動力電池對關(guān)鍵原材料鋰的需求上升，以及建立當(dāng)?shù)馗吒郊又垫満蛣?chuàng)造就業(yè)的需求。贊比亞和剛果（金）在持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)以生產(chǎn)電池前體的計(jì)劃，他們正在等待ARISE綜合工業(yè)平臺所作的預(yù)可行性研究結(jié)果。

其他國家中，幾內(nèi)亞政府正努力推動氧化鋁廠建設(shè)，該廠將加工其本土生產(chǎn)的鋁土礦，目前軍政府正在為擬于2024年底舉行的過渡選舉做準(zhǔn)備。然而，這將取決于新輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，否則企業(yè)難以利用新投產(chǎn)水電廠提供的廉價電力。

幾內(nèi)亞也可借鑒納米比亞的經(jīng)驗(yàn)，后者正在尋求依托新興的綠氫工業(yè)來生產(chǎn)直接還原鐵（DRI，Direct reduced iron）。這為排放占全球7%的鋼鐵生產(chǎn)脫碳提供了一條路徑，因?yàn)镈RI特別適合電弧爐，可以用來生產(chǎn)綠色鋼鐵。

經(jīng)濟(jì)和商業(yè)

4. 下行趨勢改變

2023年，非洲經(jīng)濟(jì)依然保持韌性，但全球經(jīng)濟(jì)下行影響了基礎(chǔ)設(shè)施和科技投資，這兩者都是FDI的主要來源。2024年西部基礎(chǔ)設(shè)施將加強(qiáng)，在科技領(lǐng)域的自主能力提高。

非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)面臨通貨膨脹、利率和匯率壓力上升等主要不利因素。去年，全球利率飆升，資本向避風(fēng)港回流，加上人們一直認(rèn)為非洲是一個“有風(fēng)險的”投資目的地，資金向非洲的流動受阻。美國和歐盟將為洛比托走廊建設(shè)提供融資，從大西洋沿岸的安哥拉到中非銅礦帶，這條走廊長達(dá)1750公里。這將使得剛果（金）和贊比亞銅陸路運(yùn)輸時間減半，同時加快向北美和歐洲的出口速度。

歷史上曾是非洲FDI主要來源的科技領(lǐng)域在去年一直面臨資金短缺、利率和運(yùn)營成本上升的困難。這迫使幾家知名的非洲初創(chuàng)公司降低目標(biāo)，并使資金來源多樣化，以確保長期可持續(xù)經(jīng)營。

在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)、泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)（PAPSS，Pan-African Payment and Settlement System）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化舉措推動下，增長的機(jī)會依然存在。目前，PASS在講英語的西非國家部署順利，會削弱美元、歐元和非洲金融共同體法郎的主導(dǎo)地位。在東非，埃塞俄比亞正準(zhǔn)備整合該系統(tǒng)，而肯尼亞希望籌建秘書處。

5. 食品風(fēng)險上升

2023年，通脹上升成為非洲大陸的新常態(tài)，推高了生活成本。非洲國家正遭受世界最高通脹率的困擾，2023年地區(qū)通脹率平均值為18.5%，創(chuàng)25年來新高?！逗诤９任锍h》的暫停使得國際商品價格持續(xù)高位，非洲國家進(jìn)口變得復(fù)雜。

雖然得益于貨幣對歐元堅(jiān)挺，西非和中非非洲金融共同體法郎區(qū)形勢更樂觀一些，但通脹上升已成為其他幾個國家的常態(tài)。塞拉利昂、加納、尼日利亞、埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、布隆迪、剛果（金）、馬拉維和津巴布韋都經(jīng)歷了20%的通脹。這可能耗盡家庭儲蓄，使地區(qū)貿(mào)易復(fù)雜化，并導(dǎo)致生活水平起伏不定。

食品安全形勢將惡化。估計(jì)大約有1.6億非洲人已經(jīng)遭受嚴(yán)重食品風(fēng)險，占非洲大陸總?cè)丝诘?3%。2024年，1700萬居民（占人口總數(shù)的9%），其中超過100萬名兒童將面臨嚴(yán)重的食品風(fēng)險。尼日利亞北部形勢特別嚴(yán)重，70萬名5歲以下兒童面臨嚴(yán)重營養(yǎng)不良。在剛果（金），還有2580萬名公民，占人口總數(shù)的1/4，目前正面臨危機(jī)或極度危機(jī)的食品風(fēng)險。

6. 債務(wù)違約爆發(fā)

不出所料，2023年是債務(wù)重組談判曠日持久的一年，突破和挫折時有發(fā)生。2024年，G20債務(wù)處理共同框架提供了贖回的可能，但也存在主權(quán)違約的可能性，即非洲國家無法延期未償債務(wù)。

贊比亞的債務(wù)重組凸顯了二十國集團(tuán)共同框架的優(yōu)勢和不足。優(yōu)勢是，這將使盧薩卡能夠同時與西方貸款銀行巴黎俱樂部和中國政策性銀行接觸，同時也受益于國際貨幣基金組織的財政支持。然而，其達(dá)成可行協(xié)議的能力仍不明確。2023年6月，贊比亞與官方債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，利用一種創(chuàng)新模式，根據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)狀況提供還款。

隨后在2023年10月份，很快與債券持有人達(dá)成了協(xié)議。然而，IMF等官方貸款機(jī)構(gòu)拒絕了債券所有人在基本情景下更快獲得現(xiàn)金返還的前景。這使得贊比亞在違約三年后沒有達(dá)成協(xié)議，說明談判將持續(xù)到2024年。

G20共同框架的未來在很大程度上掌握在加納財政部長肯·奧福里-阿塔（Ken Ofori-Atta）手中。2022年11月違約后，加納很快獲得了IMF在G20共同框架下的外部債務(wù)重組提案的支持，2023年4月借貸者成立了債權(quán)人委員會，國際貨幣基金組織于5月支付了資金。然而，自那以后，進(jìn)展停滯不前，2024年12月的選舉可能干擾談判，因?yàn)樨斦髸p少而政治升溫。

與此同時，隨著本幣兌美元貶值，償債成本越來越難以負(fù)擔(dān)，迫使各國政府采取緊縮措施以避免違約。

在肯尼亞，魯托總統(tǒng)下令削減10%的政府預(yù)算以平衡賬目，但由于貸款利率高，該國仍難進(jìn)入全球債務(wù)市場，這將使2024年6月之前償還20億美元債券的可能降低，因此需要付出更多代價。

與此同時，埃塞俄比亞政府以外匯短缺為由未能支付3300萬美元的息票，即使在2024年12月本金到期之前，其10億美元的債權(quán)也可能違約。

雖然政府有兩周的寬限期，可以延至圣誕節(jié)，但需要說服債權(quán)持有人延長還款期限，并確保國際貨幣基金組織的一項(xiàng)計(jì)劃為債務(wù)重組提供擔(dān)保。

選舉

7. 18個國家大選

2024年將是非洲民主的豐收年，18個國家將舉行選舉，如下圖所示。

三場關(guān)鍵角逐將產(chǎn)生新總統(tǒng)或政府：

南非執(zhí)政的非洲人國民大會支持率將自1994年以來首次降至50%以下，這為組建聯(lián)合政府開辟了可能性。八個反對黨擬定了一個多黨憲章，并簽署了一項(xiàng)選舉前協(xié)議，厘定了他們的政治優(yōu)先選項(xiàng)、執(zhí)政原則和無黨派議會情況下的權(quán)利分享策略。但是預(yù)計(jì)會出現(xiàn)內(nèi)部紛爭。歷史上聯(lián)合政府在地方從未成功過，特別是在大都市。

塞內(nèi)加爾現(xiàn)任總統(tǒng)馬基·薩勒（Macky Sall）于2012年當(dāng)選，并于2019年連任，2023年7月表達(dá)了辭職意向。他現(xiàn)在希望任命總理阿馬杜·巴（Amadou Ba）為繼任者，但這位前稅務(wù)督察缺乏薩勒的魅力或政治支持基礎(chǔ)。塞內(nèi)加爾人對改變選舉進(jìn)程的努力越來越感到沮喪，因?yàn)榛顒蛹見W斯曼·松科（Ousmane Sonko）被判刑而被排除在外，此舉引發(fā)了強(qiáng)烈抗議。到目前為止，反對派尚未組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，但如果它在投票前支持一位共同的候選人，那么預(yù)計(jì)投票將進(jìn)入第二輪。

莫桑比克也將迎來新的國家元首，總統(tǒng)和立法選舉定于10月舉行。2023年10月，執(zhí)政的解陣黨（Frelimo）在地方選舉中占據(jù)主導(dǎo)地位，投票將在政治局勢緊張、選民冷漠和嚴(yán)重不信任的背景下進(jìn)行。投票受到欺詐和違規(guī)的指控所破壞，最終憲法法院決定推翻一些結(jié)果，但讓解陣黨掌管市政當(dāng)局。這種行為使反對派領(lǐng)導(dǎo)人不太可能挑戰(zhàn)成功，但很大程度上取決于解陣黨對候選人的選擇，預(yù)計(jì)2024年初會做出決定。

8. 薩赫勒地區(qū)局勢堪憂

2023年，軍事政變浪潮仍在繼續(xù)，尼日爾的政變加劇了人們對薩赫勒地區(qū)不安全局勢帶來的政治動蕩的擔(dān)憂。2024年，隨著人們將注意力轉(zhuǎn)向幾內(nèi)亞計(jì)劃向文官執(zhí)政過渡，薩赫勒地區(qū)的軍政府將越來越與鄰國格格不入。

尼日爾與布基納法索和馬里軍隊(duì)聯(lián)手應(yīng)對來自西非經(jīng)共體地區(qū)的壓力，擔(dān)心地區(qū)大國尼日利亞的干預(yù)。2023年9月，這三國軍政府建立了各自的安全協(xié)議。薩赫勒聯(lián)盟要求這三國在成員國遭受攻擊時提供幫助。11月份，他們強(qiáng)化了聯(lián)盟，擴(kuò)大包括政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，最終目標(biāo)是建立一個“薩赫勒國家聯(lián)盟”。

薩赫勒國家聯(lián)盟對于該地區(qū)過渡選舉前景來說不是好兆頭，因?yàn)椴蓟{法索和馬里已被國際社會“遺棄”，無法從全球合作伙伴那里獲得原定于2024年舉行的選舉資金。這增加了幾內(nèi)亞過渡的重要性，西非經(jīng)共體在過渡僅連續(xù)24個月的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)了這一方案。

這也是美國和歐盟支持幾內(nèi)亞的基礎(chǔ)。官方稱，這意味著2024年底選舉后，2025年1月將移交文官政府。然而，迄今為止進(jìn)展緩慢，幾內(nèi)亞當(dāng)局難以及時實(shí)施其宏偉的過渡藍(lán)圖，使得其成為薩赫勒國家榜樣的希望渺茫。

安全

9. 蘇丹沖突結(jié)局

2023年，蘇丹國內(nèi)戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了非洲之角和薩赫勒地區(qū)的穩(wěn)定，流離失所加劇了埃塞俄比亞和乍得先前存在的難民危機(jī)。雖然沖突很可能在2024年結(jié)束，但其影響可能會在鄰國揮之不去。

戰(zhàn)爭余波已經(jīng)使得埃塞俄比亞沖突后的復(fù)蘇變得困難，很可能會破壞乍得2024年過度選舉計(jì)劃。蘇丹沖突有點(diǎn)像代理人戰(zhàn)爭，這使得海灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的斡旋努力成為泡影。與此同時，包括利比亞和中非共和國在內(nèi)的其他面臨復(fù)雜安全問題的鄰國為武器提供現(xiàn)有的渠道。

沖突似乎已經(jīng)進(jìn)入尾聲。這加劇了南蘇丹對輸送該國大部分出口的原油管道可能受損的擔(dān)憂。

10. 南部非洲發(fā)展共同體與東非共同體在剛果（金）的交易

2023年，剛果（金）與東部鄰國之間的關(guān)系進(jìn)一步惡化。2024年，各方力量將發(fā)生變化，長期困擾該地區(qū)的局勢動蕩不會停息。

剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪多次批評東非共同體去年未能消滅M23民兵，導(dǎo)致要求東非共同體部隊(duì)在無法完成任務(wù)時撤離。

平民對東非共同體部隊(duì)和聯(lián)合國維和人員的不滿引發(fā)了示威活動，東非共同體部隊(duì)最終于12月開始撤軍。

2023年9月齊塞凱迪在聯(lián)合國大會呼吁撤軍后，聯(lián)合國長期維和的聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)（MONUSCO）同意在11月底撤出。

雖然不能解決沖突的根本問題，但剛果（金）希望來年與南部非洲發(fā)展共同體（SADC）建立更成功的伙伴關(guān)系。

為確保2023年12月20日在剛果（金）東部舉行的總統(tǒng)、立法、省市級投票選舉的順利進(jìn)行，南共體計(jì)劃派遣一支維和部隊(duì)。

南共體部隊(duì)將立即部署，但他們的到來使這一進(jìn)程合法性的可能性不大。其任務(wù)的有效性將進(jìn)一步取決于必要的財政支持以及充足的人員和設(shè)備資源。

因沖突而流離失所的100多萬選民很可能被剝奪投票權(quán)。短期看，選舉和非斯瓦希里語軍隊(duì)的到來有可能加劇緊張局勢，而不是有助于提高安全，剛果（金）東部的沖突將持續(xù)到2024年。