高質(zhì)量支持“兩重”建設！經(jīng)濟日報連推三篇述評
時間：2024-05-29 來源：經(jīng)濟日報 分享：
近期，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，強調(diào)集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事。經(jīng)濟日報連續(xù)推出三篇“高質(zhì)量支持‘兩重’建設述評”
近期，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，強調(diào)集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事。按照會議精神，結合地方部署，經(jīng)濟日報連續(xù)推出三篇“高質(zhì)量支持‘兩重’建設述評”，從高標準謀劃項目投向、提升政策綜合效應、統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”等角度，解讀分析綜合報道相關情況。
今年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。這意味著，“兩重”將成為今后一段時期地方政府謀劃項目、爭取資金的重點方向之一。5月17日，30年期超長期特別國債在一級市場首次發(fā)行。按照發(fā)行安排，20年期、50年期特別國債也將陸續(xù)發(fā)行，全年特別國債將保持較高發(fā)行頻率。“此輪超長期特別國債是積極財政政策的重要發(fā)力點之一，有利于促增長穩(wěn)投資，優(yōu)化央地債務結構。同時也能更好匹配建設周期較長的重大項目資金需求，有助于提升財政資金使用效率?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副研究員張曉蘭說。今年以來，國家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關部門，梳理儲備今年可開工建設的超長期特別國債項目。同時，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項目用地、環(huán)評等要素保障機制，組織召開全國視頻培訓會，指導幫助地方加快推進項目前期工作。目前，江蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲備“兩重”項目，以搶抓超長期特別國債發(fā)行機遇。“作為黨中央、國務院的一項重大決策部署，通過發(fā)行超長期特別國債支持‘兩重’建設，不僅是推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，也將是我們把握發(fā)展主動權的重要抓手?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元說。首批“兩重”項目下達在即。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在前期開展工作基礎上，已梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設。在今年超長期特別國債投向上，國家發(fā)展改革委有關負責人此前表示，將重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等重點任務。具體到產(chǎn)業(yè)領域，許召元認為，“兩重”將重點聚焦“四個有利于”：一是有利于產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大工程；二是有利于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重大工程；三是有利于進一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程；四是有利于進一步增強國際合作與聯(lián)系的重大工程。“綠色低碳水平越來越成為產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要方面。因此，配合能源進一步綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎設施建設項目，比如長時間低成本儲能、新能源跨區(qū)輸送、電網(wǎng)改造等，契合了超長期特別國債的要求。”許召元舉例說。與此同時，新一代人工智能等新型基礎設施、促進關鍵技術攻關和超前發(fā)展的工程與示范項目、大科學裝置等，與老百姓生活密切相關的人居環(huán)境改善、充電停車等便民設施建設，等等，因帶有較強的社會公益屬性，市場回報率低，社會資本參與建設的積極性大多不高。對此，張曉蘭認為，超長期特別國債兼顧了發(fā)展需要與財政可持續(xù)，有利于補足上述領域的短板，同時也為未來宏觀調(diào)控增加了靈活性及空間。近期，全國多地召開專題會議，謀劃加強項目儲備、用足用好國家政策。北京提出，緊扣“兩重”建設要求，進一步做好重點領域項目謀劃、儲備、遴選和前期手續(xù)辦理等工作，加強與國家有關部門溝通對接；上海表示，要抓緊研究制定實施細則、操作方案，確保各項任務高質(zhì)量落地見效。“在推動‘兩重’建設形成實物工作量的過程中，要更加注意三個結合，即堅持國家所需與各地所能相結合，堅持當前與長遠相結合，堅持鍛長板與補短板相結合，因地制宜推進‘兩重’建設走深走實?！睆垥蕴m說。李超表示，國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮牽頭抓總作用，認真做好“兩重”建設各項重點任務的組織實施工作，做好“硬投資”項目組織實施，加快“軟建設”政策出臺落地，同時加強對項目實施效果跟蹤評估。專家建議，高質(zhì)量支持“兩重”建設，要強化與“十四五”規(guī)劃落實相結合，與“十五五”發(fā)展需求銜接，堅持分步實施、有序推進，不斷形成推動項目落地實施的合力。
國務院近日召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議強調(diào)，“兩重”建設事關全局和長遠，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升綜合效應。發(fā)行超長期特別國債是推進“兩重”建設的重要政策舉措之一。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署?！皣抑卮髴?zhàn)略實施和重點領域安全能力建設利在當代、功在千秋?？紤]到‘兩重’建設需要的資金規(guī)模巨大、投資回收期較長，有必要通過發(fā)行超長期特別國債進行支持?！敝醒胴斀?jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示。北京國家會計學院副院長、教授李旭紅分析，作為針對性、系統(tǒng)性解決強國建設、民族復興進程中部分重大項目建設資金問題的重要工具，超長期特別國債的發(fā)行既有利于優(yōu)化債務結構，降低債務風險，增強財政可持續(xù)性，為長期項目建設提供有效支撐，又可向市場傳遞國家穩(wěn)定經(jīng)濟、支持長期發(fā)展的決心，有助于提振企業(yè)和投資者信心。超長期特別國債發(fā)行完成后，相關資金將很快落到項目上，如何充分發(fā)揮資金效益?zhèn)涫荜P注。財政部預算司司長王建凡表示，要結合超長期特別國債資金實際，研究建立監(jiān)管機制，加強對資金分配、下達和使用的全過程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。目前，各地正在緊鑼密鼓部署和推進項目工作。例如，湖北提出，發(fā)揮全省投資項目績效綜合評價平臺作用，從源頭提升項目質(zhì)量和成熟度。寧夏表示，要科學整合、分類推進，打破區(qū)域行業(yè)制約，目標導向協(xié)同攻堅，集中力量做好項目申報。“為充分發(fā)揮超長期特別國債資金效益，要分級分類做好項目儲備，提高儲備項目質(zhì)量，并及時跟進項目實施進展情況，確保超長期特別國債高質(zhì)量落地見效?！崩钚窦t說。統(tǒng)籌常規(guī)和超常規(guī)政策“兩重”建設事關全局和長遠，需要統(tǒng)籌用好常規(guī)和超常規(guī)的各項政策。“除了超長期特別國債這一超常規(guī)政策工具，常規(guī)財政政策要適度加力、提質(zhì)增效?！崩钚窦t表示，一方面要優(yōu)化財政支出結構，保障重點支出，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域，以助力改善民生水平，實現(xiàn)科技自立自強，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育與高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；另一方面，可進一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)圍繞小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點支持對象，創(chuàng)新、優(yōu)化、完善、落實好研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠舉措，降低企業(yè)運營成本，提高其再投資能力，為“兩重”建設奠定微觀基礎。白彥鋒建議，推動稅費優(yōu)惠覆蓋“兩重”建設全流程，特別是項目籌資、建設實施到收益分配的各個環(huán)節(jié)，以切實減輕項目的運行成本。“兩重”建設需要資金的強有力支持。白彥鋒認為，要統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券、一般公共預算資金等常規(guī)和非常規(guī)資金來源，在中央與地方、安全能力建設與民生保障、實物投資與人力資本投資之間加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃。白彥鋒表示，這就要求各單位、各地區(qū)在安排投資項目的過程中，要緊緊圍繞推進“兩重”建設對現(xiàn)有的投資項目進行優(yōu)化調(diào)整，提高前瞻性，堅決淘汰無效、低效的重復投資，杜絕大拆大建“翻燒餅”，要按照績效標準將支出重心調(diào)整到“兩重”建設上來。宏觀政策要充分發(fā)揮推動“兩重”建設的積極效應，取向一致性至關重要，特別是要加強財政和貨幣金融工具協(xié)同配合，打好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的“組合拳”，有效形成合力。李旭紅說，要注重加強財政政策與貨幣政策的協(xié)同效應，積極的財政政策加力提效，繼續(xù)保持適當?shù)闹С鰪姸?，合理安排政府投資規(guī)模，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化調(diào)整稅費政策，支持經(jīng)濟恢復發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配，加強總量和結構雙重調(diào)節(jié)，暢通貨幣政策傳導機制。兩者協(xié)同發(fā)力，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。在“兩重”建設中，除了加大政府投資力度，還要充分發(fā)揮民間投資作用，更大力度引導民間資本參與“兩重”建設，充分激發(fā)民間投資活力。白彥鋒建議，要加強長期穩(wěn)定制度設計，打消民間資本的后顧之憂，激勵民間資本更多以股權投資等方式參與進來、壯大“耐心資本”，解決好“錢多本少”問題，形成“大魚前導，小魚尾隨”的多方聯(lián)動投資體系，撬動更多金融資源進入實體經(jīng)濟，將項目建設與擴大民間投資領域、民生改善有機統(tǒng)籌起來，使民間投資充分分享相關項目的長期穩(wěn)定收益。
國務院近期召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，要求統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，既要編制完善規(guī)劃，加強項目管理，打造一批標志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長陳彥斌表示，發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，短期有助于擴張投資支出，起到穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的作用；長期能培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，起到促發(fā)展、提質(zhì)量的作用。同時，加強國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，有助于形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，也有助于更好調(diào)動地方政府與民間投資積極性。“超長期特別國債是積極財政政策的重要發(fā)力點，是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展需要和財政可持續(xù)性、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎的關鍵一招。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，本輪超長期特別國債將專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。何為“軟建設”？中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍表示，“軟建設”是指為保障項目建設而推進的制度建設，并根據(jù)需要制定出臺相關專項規(guī)劃和實施方案。中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞認為，從抓好“硬投資”看，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎，離不開基礎設施建設和重大項目的推動與落地。從抓好“軟建設”看，強化可行性研究和效率評估、構建全鏈條全周期的管理機制、提高精細化科學化管理水平，以及加強制度、管理、人才層面的建設，既有助于避免重復建設、降低制度成本，又有利于提升“硬投資”的效率和效益。“只有做好軟件與硬件兩方面的要素準備和資源配置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，才能充分發(fā)揮‘兩重’項目的戰(zhàn)略作用，對經(jīng)濟增長中樞形成長期支撐與拉動。”袁海霞說。部署動員視頻會議還強調(diào)，要積極回應民生所盼，把實物投資和人力資本投資結合起來，把項目建設和民生保障結合起來，推動辦好一批群眾關心的民生實事。對此，陳彥斌認為，推動高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，擺脫對資本和勞動等傳統(tǒng)要素投入的依賴，加強人力資本與科技創(chuàng)新的推動作用。特別是在人口老齡化大背景下，隨著人口數(shù)量紅利的減弱，有必要加快促進人口質(zhì)量紅利釋放，這就需要加強人力資本投資，把實物投資和人力資本投資結合起來。同時，還要推動辦好一批群眾關心的民生實事，將項目建設和民生保障結合起來，積極回應民生所盼。“硬投資”和“軟建設”如何統(tǒng)籌推進？國家發(fā)展改革委員會副主任劉蘇社此前表示，在支持領域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務；在組織實施方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”原則，發(fā)展改革委牽頭會同有關部門，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。同時，還將抓緊推動出臺實施相關配套政策，通過體制機制改革來破解深層次障礙，與重大項目建設形成合力，確保行動方案明確的任務高質(zhì)量落地見效。國家發(fā)展改革委政研室副主任李超表示，國家發(fā)展改革委正加快項目篩選和計劃下達，組織各地和有關中央單位按照要求報送項目，會同行業(yè)管理部門做好項目篩選。加強項目建設資金統(tǒng)籌，用好國債資金、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、地方政府投資等各類建設資金，積極引導社會資本參與。督促指導各地方加大前期工作力度，分級分類做好用地、環(huán)評等要素保障，推動項目盡快開工建設。加強項目全生命周期管理，制定出臺管理辦法，明確從項目謀劃儲備到監(jiān)督檢查的各項要求。同時，加快“軟建設”政策出臺落地。國家發(fā)展改革委會同有關方面建立“軟建設”任務清單，抓緊推進相關政策舉措出臺實施，以改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次矛盾，更好發(fā)揮政策疊加效應。近期，多個省份召開會議，謀劃推進關鍵領域重大項目謀劃、申報和建設工作，用好用足超長期特別國債。例如，浙江提出，堅持“國家所需”與“浙江所能”相結合、“兩重”項目與集中力量辦好大事要事難事相結合、“硬投資”與“軟建設”相結合，切實把“兩重”建設謀準謀實，以最快速度、最大努力推動“兩重”建設落地見效。目前，各地積極爭取超長期特別國債，力爭有更多項目納入國家清單。袁海霞建議，各地需緊扣“兩重”建設要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善項目儲備并推動項目加速落地。一方面，盡早開展前期調(diào)研，可將項目實施可行性、各類資金到位時間、參與主體資質(zhì)等更多因素納入儲備標準，完善項目篩選儲備機制。另一方面，在項目按期論證及申報時，可多方統(tǒng)籌謀劃一些跨區(qū)域、跨領域、跨層級的重點項目，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。此外，要加大配套政策支持力度，積極爭取各類市場化資金支持。在加強實施效果跟蹤評估方面，李超表示，對“硬投資”任務，國家發(fā)展改革委會同有關部門依托重大項目建設推進機制，定期調(diào)度項目進展，組織開展實地督導，推動項目高質(zhì)量建設實施。對“軟建設”任務，建立督促落實機制，促進各項配套政策和改革舉措見實效。
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