從百年歷史街區(qū)到“爆款I(lǐng)P打卡地”，文創(chuàng)店、咖啡店、國(guó)潮體驗(yàn)店、特色餐廳等應(yīng)有盡有；從“老舊破”到“亮凈美”，便民食堂、外掛電梯、休憩空間等樣樣俱全。城市更新不僅要讓基礎(chǔ)設(shè)施和老舊建筑“改頭換面”，還要大幅提升人民群眾的生活品質(zhì)，讓大家享受到城市更新帶來(lái)的幸福感。

以人民為中心增進(jìn)民生福祉。重慶市九龍坡區(qū)是全國(guó)第一批21個(gè)城市更新試點(diǎn)之一，這里曾是重慶老工業(yè)基地，配套家屬區(qū)建成時(shí)間早，很多公共服務(wù)設(shè)施缺失，居住環(huán)境差。

“以前我們社區(qū)道路坑坑洼洼哩，電線(xiàn)滿(mǎn)天飛，環(huán)境差得不得了，現(xiàn)在變化很大。平時(shí)不想做飯了，就來(lái)社區(qū)食堂，二十幾個(gè)菜隨便選，很方便?！本琵埰聟^(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)居民王阿姨說(shuō)，社區(qū)食堂已營(yíng)業(yè)一年有余，前來(lái)就餐的不僅有社區(qū)居民、附近的上班族，還有慕名前來(lái)的游客。

增擴(kuò)路網(wǎng)、重設(shè)管線(xiàn)、完善社區(qū)服務(wù)中心、提升社區(qū)食堂飯菜質(zhì)量……經(jīng)過(guò)兩年多的更新打造，民主村換了新面貌。古樸的青石路板，亮麗的樓棟外墻，吸引了無(wú)數(shù)本地人及外地人前來(lái)深度體驗(yàn)重慶的煙火氣。游客史長(zhǎng)吟先生說(shuō)：“在這里有舒適的生活體驗(yàn)，也能感受到家的溫暖?！?/p>

城市更新，不僅讓城市面貌煥然一新，也讓公共服務(wù)得到了及時(shí)優(yōu)化。“電梯裝好后，出電梯就可以直接入戶(hù)，不需要多爬半層樓了。”在湖北省十堰市鄖中家園小區(qū)，楊興福老人對(duì)小區(qū)正在加裝的“平層入戶(hù)”電梯這一工作豎起了大拇指。十堰市絕大多數(shù)老舊小區(qū)為“雙跑樓梯”設(shè)計(jì)，即樓層間由兩個(gè)梯段連接。此前加裝的電梯，只能“半層入戶(hù)”。近年來(lái)，當(dāng)?shù)赝瞥觥捌綄尤霊?hù)”電梯，打通群眾乘坐電梯的“最后半層”。“截至2023年年底，全市已累計(jì)加裝電梯489部。今年計(jì)劃加裝電梯180部，目前已完成82部，各項(xiàng)加裝工作正穩(wěn)步推進(jìn)。”十堰市住房和城市更新局城建科科長(zhǎng)王善林說(shuō)。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬(wàn)個(gè)，惠及居民3800多萬(wàn)戶(hù)、約1億人，增設(shè)養(yǎng)老、托育、便民市場(chǎng)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.8萬(wàn)個(gè)。居民就近享受優(yōu)質(zhì)普惠的社區(qū)服務(wù)，群眾幸福感顯著增強(qiáng)。

口袋公園也成了讓居民出門(mén)見(jiàn)綠的休閑娛樂(lè)地。走進(jìn)遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)華山路同江街路口南側(cè)的華山園，樹(shù)木在微風(fēng)吹動(dòng)下?lián)u曳，一些叫不出名的鳥(niǎo)兒飛來(lái)駐足，時(shí)而在樹(shù)梢頭嘰嘰喳喳，時(shí)而在地上跳來(lái)跳去。正在散步的居民張繼寶不禁感嘆，“以前鍛煉、散步，要么去比較遠(yuǎn)的大公園，要么在小區(qū)里湊合湊合。現(xiàn)在小公園建成了，早晚遛彎兒都有了地方，環(huán)境好了，也更方便了”。遼寧省社科院研究員李曉萌長(zhǎng)期關(guān)注沈陽(yáng)的口袋公園建設(shè)，她表示，近兩年，沈河區(qū)大西邊門(mén)、和平區(qū)文化路青年宮、大東區(qū)奉海園等一批口袋公園，已成為沈陽(yáng)市的亮麗“名片”，在為廣大市民提供休閑娛樂(lè)新去處的同時(shí)，也扮靚了城市的“微空間”。

近年來(lái)，各地在推進(jìn)城市更新的同時(shí)，充分利用社區(qū)周?chē)倪吔堑?、夾心地、插花地，大力推進(jìn)口袋公園建設(shè)。利用口袋公園打造親子游樂(lè)和居民活動(dòng)場(chǎng)所，切實(shí)提升城市公共空間品質(zhì)。

修舊如舊賡續(xù)城市文脈。“我從小就愛(ài)跟爸媽逛大前門(mén)，有好多好玩好吃的，長(zhǎng)大了更愛(ài)來(lái)前門(mén)大街了。寶藏店鋪熱鬧有人氣，市井胡同安靜雅致，老北京的模樣，亦動(dòng)亦靜，超級(jí)完美。”一位昵稱(chēng)“半糖卷卷”的北京姑娘在社交媒體上分享著自己的探店日記。

仲夏時(shí)節(jié)，夜晚的前門(mén)大街，游人如織，燈火璀璨，市民和游客紛紛涌來(lái)打卡。得益于北京市城市更新行動(dòng)，這條百年老街舊貌換新顏。

“北京作為千年古都，在歷史長(zhǎng)河中沉淀積累下了厚重的文化遺產(chǎn)。它們代表著北京獨(dú)特的歷史文脈。”相關(guān)專(zhuān)家范周說(shuō)。城市更新應(yīng)以保護(hù)、傳承整體歷史風(fēng)貌為前提，以空間轉(zhuǎn)型和文化建設(shè)需求為導(dǎo)向。對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的老建筑等歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行修繕和改造，賦予老建筑以新生機(jī)。

江蘇省南京市高淳老街被譽(yù)為“金陵第一古街”，古建筑現(xiàn)今保存完好?！案叽纠辖肿屓搜矍耙涣?，這里有獨(dú)特的韻味，從頭逛到尾都不會(huì)膩。”游客小月說(shuō)。

來(lái)源：高淳區(qū)人民政府網(wǎng)

“南京市高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作，高淳老街以‘小規(guī)模、漸進(jìn)式’‘成熟一片、更新一片’的更新方式，煥發(fā)整個(gè)街區(qū)的新活力?！蹦暇┦幸?guī)劃和自然資源局高淳分局局長(zhǎng)許海燕說(shuō)。

上海的張園、成都的四圣祠片區(qū)、南昌的洪都夜巷、長(zhǎng)沙的太平古街、蘇州的古城32號(hào)街坊、煙臺(tái)的朝陽(yáng)街……這些都是修舊如舊，傳承城市文脈、保留城市記憶的樣板地區(qū)。對(duì)歷史街區(qū)的更新改造，要在保留歷史記憶、突出地域文化特色的同時(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

活化資源打造爆款I(lǐng)P?！懊看斡信笥褋?lái)成都旅游說(shuō)想逛逛的時(shí)候，東郊記憶永遠(yuǎn)是我首先推薦的?！北镜匦』镒幽闲勒f(shuō)。成都東郊記憶原來(lái)是國(guó)營(yíng)紅光電子管廠(chǎng)，工廠(chǎng)搬遷后，當(dāng)?shù)匕堰z留下的廠(chǎng)房打造為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，并引進(jìn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。如今的東郊記憶已經(jīng)成為“現(xiàn)象級(jí)”爆款I(lǐng)P。據(jù)了解，今年“五一”期間，東郊記憶游客接待量達(dá)47.9萬(wàn)人次，已成為工業(yè)遺址轉(zhuǎn)型升級(jí)的嶄新“名片”。

沈陽(yáng)中街與沈陽(yáng)故宮博物院、張學(xué)良舊居等為鄰，周邊一條條彎彎繞繞的胡同與中街相連，獨(dú)有的歷史肌理和空間尺度，彰顯著古城沈陽(yáng)的厚重與活力。外觀(guān)設(shè)計(jì)古色古香的傳統(tǒng)門(mén)店，售賣(mài)風(fēng)味小吃的特色小攤，吸引了全國(guó)各地年輕人的沉浸式戲劇演出……從“百年歷史街區(qū)”到“新晉網(wǎng)紅打卡地”，中街的探索為古城復(fù)興和城市更新交上了一份高分答卷。

北京朝陽(yáng)郎園Station、湖北襄陽(yáng)603文創(chuàng)園、西安老菜場(chǎng)市井文化創(chuàng)意街區(qū)……隨著城市結(jié)構(gòu)功能的不斷調(diào)整，一些工廠(chǎng)搬遷轉(zhuǎn)移，設(shè)備廠(chǎng)房關(guān)停廢棄。利用城市更新這一契機(jī)，各地把這類(lèi)獨(dú)具特色的閑置資源，打造成別具特色的文旅產(chǎn)品，不僅實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，還促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

綠色轉(zhuǎn)型助力低碳生活。走進(jìn)江蘇省常州市鐘樓區(qū)上書(shū)房社區(qū)金谷花園，智慧座椅、智能垃圾分類(lèi)箱、裝配式雨落管凈化器，各種節(jié)能降碳的科技裝備令人眼前一亮。

2023年5月，社區(qū)利用老舊小區(qū)改造契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“綠能理念”與“光伏實(shí)踐”同步進(jìn)小區(qū)的愿望，在全面征求群眾建議的基礎(chǔ)上，在新建的“鄰聚里”活動(dòng)用房屋頂加裝光伏板，改善樓頂環(huán)境的同時(shí)，提高樓頂利用率，為活動(dòng)用房及光伏充電樁供電，讓居民們用上零碳、清潔的“綠電”。該社區(qū)的實(shí)踐獲評(píng)2023年全國(guó)綠色低碳系列典型案例。

新時(shí)代的城市更新不僅僅是空間實(shí)體的更新，還需要有更多的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)城市向更智能、更宜居、更可持續(xù)的方向發(fā)展。樹(shù)立綠色低碳理念，通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、推廣高效設(shè)備、降低能源消耗等舉措，減少碳排放。

“城市更新在優(yōu)化空間資源配置、促進(jìn)城市功能品質(zhì)提升和居民生活改善的同時(shí)，也促進(jìn)了綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、教授甄峰表示。

在北京，綠色低碳理念較早地融入了城市更新實(shí)踐中。以石景山區(qū)首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目、經(jīng)開(kāi)區(qū)星網(wǎng)北汽藍(lán)谷項(xiàng)目、海淀區(qū)北京衛(wèi)星制造廠(chǎng)科技園項(xiàng)目等為代表的存量產(chǎn)業(yè)改造工作，在最大化保留廠(chǎng)區(qū)原有工業(yè)風(fēng)貌的前提下，采用綠色、環(huán)保、低碳等技術(shù)改造方式，重構(gòu)優(yōu)化老舊建筑空間，既保留了園區(qū)的原有建筑風(fēng)格，又大幅提升了建筑的節(jié)能效率，配合園區(qū)配套設(shè)施的升級(jí)，賦予舊空間以新風(fēng)貌。

資金問(wèn)題制約更新推進(jìn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施城市更新行動(dòng)所遇到的最大困難是資金問(wèn)題，包括城市更新前期所需的資金和更新完成后維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用。

四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司建管公司總經(jīng)理、城市更新研究中心主任魏繼謙表示，不同性質(zhì)的城市更新，其投融資模式及資金來(lái)源各不相同。民生改善類(lèi)的城市更新，基于其公益屬性，主體資金主要來(lái)自政府投入，部分資金可能由所在社區(qū)籌集，資金的來(lái)源較為單一。在物業(yè)載體更新完成后，后期運(yùn)營(yíng)及維保資金往往沒(méi)有精細(xì)考慮，這是此類(lèi)城市更新所面臨的共同問(wèn)題。

以往的城市更新，資金支持主要依靠地方財(cái)政和平臺(tái)公司，大都以政府為主導(dǎo)。現(xiàn)階段的城市更新，多方主體共同參與，項(xiàng)目種類(lèi)復(fù)雜多樣，收益回報(bào)難以精準(zhǔn)測(cè)算，實(shí)施難度相對(duì)較高，資金需求也較為龐雜。要根據(jù)不同地域、不同城市的特征，探索推行多元化的投融資模式，以確保城市更新的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

訴求多樣遭遇“眾口難調(diào)”。各地在統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，尤其是老舊小區(qū)的改造過(guò)程中往往會(huì)面臨各種矛盾。不同樓層的居民對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的爭(zhēng)論和分歧尤為強(qiáng)烈，導(dǎo)致鄰里關(guān)系緊張，工作推進(jìn)困難，這類(lèi)現(xiàn)象較為普遍。因此，如何化解鄰里矛盾，平衡當(dāng)事各方利益訴求，是推進(jìn)老舊小區(qū)更新工作的著眼點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

與此同時(shí)，一些熱點(diǎn)區(qū)域由于發(fā)展時(shí)間較早，建筑的使用年限過(guò)長(zhǎng)，建筑安全狀況堪憂(yōu)，群眾對(duì)更新改建的呼聲較為強(qiáng)烈。然而，許多居民難以割舍生活了大半輩子的地方，這導(dǎo)致部分居民陷入兩難之境?！霸谶@里住了這么多年，早都習(xí)慣了，搬出去的話(huà)，心里面還是舍不得，雖然政府幫我解決了安置問(wèn)題，但其他的開(kāi)銷(xiāo)也大啊。”家住四川省成都市金牛區(qū)駟馬橋街道工人村社區(qū)的李大爺說(shuō)。

產(chǎn)權(quán)復(fù)雜阻礙更新進(jìn)度。城市更新需要所涉及的產(chǎn)權(quán)主體共同配合，然而不同的產(chǎn)權(quán)主體會(huì)有不同的更新意愿。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分城市更新項(xiàng)目涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體，同時(shí)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體的性質(zhì)和層級(jí)又不相同，這導(dǎo)致城市更新工作推進(jìn)困難。

“當(dāng)前，城中村改造是推動(dòng)城市更新最難啃的‘硬骨頭’，改造非常迫切、意義重大。推進(jìn)城中村改造主要面臨著缺乏金融支持，改造工作‘啟動(dòng)難’；缺乏政策指引，改造工作‘推進(jìn)難’；缺乏成熟模式，改造工作‘方式難’的‘三難’困境?！彼拇ㄊ〕青l(xiāng)建設(shè)研究院院長(zhǎng)賈劉強(qiáng)說(shuō)。

隨著城市規(guī)模快速擴(kuò)張，城市邊界不斷向外發(fā)展，原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不斷被納入城市開(kāi)發(fā)范圍，這類(lèi)城市更新工作最大的難點(diǎn)是村集體資產(chǎn)的處置問(wèn)題。在涉及村集體的城市更新過(guò)程中，如何最大限度地兼顧城市、集體和個(gè)人利益，是破解這一難題的關(guān)鍵。

如何改善城市品質(zhì)、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，是當(dāng)前城市更新工作的重要內(nèi)容。城市更新是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，需要各方積極參與、共同推進(jìn)。

打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，更好滿(mǎn)足城市發(fā)展需求。近年來(lái)，我國(guó)城建工作逐漸步入精細(xì)化管理階段，現(xiàn)階段的城市更新工作亟須將重心向基層轉(zhuǎn)移，向社區(qū)推進(jìn)。與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的深度參與對(duì)于更好滿(mǎn)足城市發(fā)展需求、推動(dòng)城市更新起著不可或缺的作用。

一些地區(qū)在實(shí)踐探索中，通過(guò)聯(lián)合高校開(kāi)展社區(qū)更新設(shè)計(jì)競(jìng)賽、引入社區(qū)規(guī)劃師、建立“三師”（責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任工程師或評(píng)估師）進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制等手段，不斷滿(mǎn)足新時(shí)代城市發(fā)展需求。推動(dòng)城市更新工作，應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)效、多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)駐社區(qū)，開(kāi)展深度調(diào)研，了解居民需求，將民生訴求與更新建設(shè)緊密結(jié)合，同時(shí)也要注重社區(qū)特色和文化傳承、歷史建筑和文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)融合，共同打造和美家園，共同推動(dòng)城市更新工作走深落實(shí)。

創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。城市更新，首先應(yīng)解決資金保障問(wèn)題。由于多數(shù)更新項(xiàng)目成本較大，投入密集，且未來(lái)收益又存在不確定性，應(yīng)多渠道解決資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市更新的可持續(xù)性。比如，為破解加裝電梯資金問(wèn)題，十堰市更新既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法，明確電梯加裝范疇，落實(shí)中心城區(qū)每部電梯獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元政策，鼓勵(lì)提取住房公積金用于電梯加裝，以“真金白銀”調(diào)動(dòng)群眾加梯的積極性。

積極推動(dòng)城市更新，應(yīng)根據(jù)更新目的、更新方式的不同，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，選擇最為合適的資金保障方式和多方合作模式。

對(duì)于民生服務(wù)類(lèi)城市更新工作，應(yīng)以政府投入為主，運(yùn)用“政府+企業(yè)”模式，根據(jù)片區(qū)的自身情況，進(jìn)行適度的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市更新的收支平衡。對(duì)于舊城改造類(lèi)城市更新工作，可以用網(wǎng)格劃分的方法將更新區(qū)域化整為零，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，根據(jù)任務(wù)的難易程度，通過(guò)低息貸款或貸款貼息、額外激勵(lì)等方式推進(jìn)更新工作。對(duì)于工業(yè)遺址類(lèi)城市更新工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選擇適當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ?，盡量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

因地制宜，分門(mén)別類(lèi)制定更新策略。不同地區(qū)在城市更新過(guò)程中面臨的問(wèn)題各不相同，在工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際各有側(cè)重。要結(jié)合更新區(qū)域現(xiàn)狀，明確更新方向、組織模式、合作方式，做到一地一策。

在更新改造開(kāi)始前，要緊密結(jié)合“城市體檢”的評(píng)估結(jié)果，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板。找準(zhǔn)“病因”后，就要“對(duì)癥下藥”，在實(shí)施“診療”過(guò)程中要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，分門(mén)別類(lèi)分析現(xiàn)狀，因地制宜制定改造策略。

根據(jù)更新片區(qū)的現(xiàn)狀需求，按照保留、改造、拆除的順序，從更新方法、資金保障、參與主體、管理模式等方面通盤(pán)考慮，遵循城市發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，從區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，精準(zhǔn)施策，選擇適宜的實(shí)施途徑，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，助力城市更新向前邁進(jìn)。