“我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期，標(biāo)志就是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任李曉龍介紹，城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對(duì)象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。近日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開展了競爭性評(píng)審，首批擬支持的15個(gè)城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

圖片來源：建緯天津律師事務(wù)所

深化城市更新行動(dòng)。積極探索社會(huì)資本參與新模式和新路徑，推進(jìn)地上地面地下空間一體化改造提升。老舊小區(qū)綜合整治新開工300個(gè)、完工200個(gè)，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部，推進(jìn)核心區(qū)平房整院落退租、完成申請(qǐng)式退租2000戶，啟動(dòng)危舊樓房改建20萬平方米，改造提升老舊廠房40個(gè)。抓好一批區(qū)域更新項(xiàng)目，推動(dòng)老城煥新、家園增色、生活添彩。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓好保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，積極推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)。

深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動(dòng)城市更新模式創(chuàng)新，加強(qiáng)更新成本管控、資源統(tǒng)籌，完善“三師”負(fù)責(zé)制、規(guī)劃土地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財(cái)稅金融等更新政策。大力推進(jìn)“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性，推動(dòng)一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，加快推進(jìn)外灘“第二立面”等城市更新項(xiàng)目。

加快補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)保障房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬戶以上、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)800公里、供熱老舊管網(wǎng)500公里，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)三年行動(dòng)，擴(kuò)大智慧供熱面積。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，抓好保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面開展城市體檢。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，加快城市地下管網(wǎng)改造，改造老舊小區(qū)700個(gè)、老舊管網(wǎng)4600公里。建設(shè)海綿城市，實(shí)施城市排水防澇能力提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)“口袋公園”、城市綠道、城市水廊和完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，打造更多高品質(zhì)生活空間。大力建設(shè)保障性住房，推動(dòng)將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，提升市政公用設(shè)施建設(shè)水平，打造宜居、韌性、智慧城市。推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，平穩(wěn)有序處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

著力深化城市更新攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施城市更新“十大工程”，穩(wěn)妥推進(jìn)160個(gè)老舊片區(qū)綜合更新，開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造56萬戶，加快城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，提升物業(yè)管理水平。加快完善市政設(shè)施網(wǎng)，更新老化燃?xì)夤艿?00公里，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。新增綠色建筑1億平方米以上。以繡花功夫抓好城市治理，推進(jìn)智慧城市、韌性城市建設(shè)，系統(tǒng)治理交通擁堵、停車難等“城市病”。

踐行人民城市理念，開展城市體檢和城市更新，打造宜居韌性智慧城市。改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)和城市危舊房。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。推進(jìn)城市生活垃圾分類。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和特色風(fēng)貌塑造。建設(shè)公園綠地。推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)宜居韌性智慧城市。牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，推動(dòng)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。全面開展城市體檢，突出安全韌性、功能完善、品質(zhì)提升，對(duì)城市短板弱項(xiàng)進(jìn)行全方位檢查，做到先體檢后更新。完善水電路氣暖等市政設(shè)施和垃圾、污水等環(huán)保設(shè)施，更新改造老舊管網(wǎng)4000公里以上，完成老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。

加快城市更新步伐，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市生命線安全等工程，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)化全域推動(dòng)海綿城市建設(shè)，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造宜居、韌性、智慧城市。穩(wěn)妥有序推進(jìn)城中村改造等“三大工程”，扎實(shí)推動(dòng)城市地下管網(wǎng)、新市民和農(nóng)民工保障性住房以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，實(shí)施城市體檢和城市更新行動(dòng)，構(gòu)建特色鮮明、近悅遠(yuǎn)來、活力迸發(fā)的安徽城市矩陣。推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，更好解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，滿足居民剛性和改善性住房需求。

推進(jìn)“住有宜居”，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造“三大工程”。

要結(jié)合城市更新行動(dòng)，一體推進(jìn)管網(wǎng)更新、老舊小區(qū)改造，完成燃?xì)狻⒐?、供排水管網(wǎng)改造1500公里和老舊小區(qū)改造1185個(gè)，啟動(dòng)城中村、城邊村燃煤散燒綜合治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快城區(qū)集中供熱改造，讓人民群眾溫暖過冬。

著力提升城市承載能力，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)，做實(shí)做細(xì)城市體檢，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，打造好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，努力讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入推進(jìn)城市運(yùn)行精細(xì)化管理，打造宜居、韌性、智慧城市。

以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間體系，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)施城市更新行動(dòng)和城市生命線工程，加快完善地下管網(wǎng)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住房2.75萬套，持續(xù)推動(dòng)解決中心城區(qū)停車難問題，打造宜居韌性智慧城市。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊燃?xì)?、供排水、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，提升城市載體功能和城市品質(zhì)。改善群眾生活條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，加大保障性住房建設(shè)和供給，推動(dòng)養(yǎng)老托育、社區(qū)服務(wù)、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等城市公共服務(wù)有機(jī)嵌入社區(qū)。

深入實(shí)施城市更新行動(dòng)、城市生命線工程，加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力建設(shè)宜居韌性智慧城市。找準(zhǔn)投資和消費(fèi)同向發(fā)力的結(jié)合點(diǎn)，著眼解決青年人、老年人、老舊小區(qū)和危舊房居民等群體住房需求，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧?、排水等老化管網(wǎng)改造，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，改造提升老舊小區(qū)3150個(gè)。加大民生領(lǐng)域投資，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。

加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

突出補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，提速海綿城市、城鄉(xiāng)供水一體化等建設(shè)。突出提升品質(zhì)，鼓勵(lì)各地結(jié)合城市更新，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理匹配產(chǎn)業(yè)、居住、交通、設(shè)施等功能，打造十五分鐘便利生活圈，推動(dòng)產(chǎn)城人融合。新啟動(dòng)城市片區(qū)綜合開發(fā)、完整社區(qū)建設(shè)等省級(jí)樣板工程16個(gè)，實(shí)施“口袋公園”、風(fēng)雨連廊、加裝電梯等城市微改造。保護(hù)好傳統(tǒng)古建筑、老宅子、老街區(qū)，讓城市更有文化、更有品位、更有底蘊(yùn)。

發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，新增籌集建設(shè)配售型保障性住房1萬套、保障性租賃住房不少于18萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1100個(gè)以上。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹立以人為本的城鎮(zhèn)發(fā)展新理念，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。支持成都有序推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。突出“面子”和“里子”并重，深入開展城市有機(jī)更新工作，實(shí)施縣城“精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程”，大力推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)更新改造，務(wù)實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5100個(gè)以上，實(shí)施729個(gè)重要城市易澇點(diǎn)整治，改造棚戶區(qū)（城市危舊房）1.1萬套（間），加裝既有住宅電梯4000部。

深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。抓好保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造、危舊房改住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設(shè)。推進(jìn)完整社區(qū)、“一老一幼”設(shè)施、排水防澇等一批項(xiàng)目。完善新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)布局。更新改造燃?xì)夤艿赖龋訌?qiáng)黑臭水體治理和生活污水集中收集處理，不斷提升城市宜居品質(zhì)和綜合承載力。

延伸閱讀：

1

北京市城市更新條例

2

【建緯觀點(diǎn)】獨(dú)家解構(gòu)《上海市城市更新條例》，深度分析五大核心要點(diǎn)

3

政策速遞|《廣州市城中村改造條例》（全文）

4

深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則

5

重磅！2024年中國及31省市《城市更新行業(yè)政策匯總及解讀》

來源：光明日?qǐng)?bào)、城市地下綜合管廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建緯天津律師事務(wù)所