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什么是政府投資項目

政府投資項目是指政府作為投資項目的主體，使用財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、政府性專項建設(shè)資金（基金）、政府籌措的資金、政府接受使用的社會資金、國債等財政性資金作為主要資金來源，以推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，考慮社會公眾、居民生活、政治軍事等影響因素，投資建設(shè)的行政性、公用性、公益性的工程建設(shè)項目。

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政府投資項目的種類有哪些？

1、根據(jù)資金的來源，政府投資項目的類型按其資金來源可分為金融資金項目（包括國債在內(nèi)的所有納入預(yù)算管理的資金項目）、金融擔(dān)保銀行貸款項目和國際援助項目。

資金的其他項目是非政府投資項目，包括國有企業(yè)、集體單位、外國投資者和私人投資者，在中國實行預(yù)算管理的國家機關(guān)、事業(yè)單位和組織履行職能所使用的資金，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，這是中國金融資金的特點（外資金融資金只在預(yù)算內(nèi)資金）。

此外，財政資金還包括國債資金，因此它需要國家財政償還，這相當(dāng)于國家未來的稅收收入。

2、根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)。根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)，政府投資項目分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，經(jīng)營性項目包括港口、機場、電廠、水廠、燃?xì)?、公共交通等設(shè)施，完成后，他們有長期、持續(xù)、穩(wěn)定的收入。

項目本身具有一定的融資能力，除了政府投資，還可以吸收企業(yè)和外國投資者的投資。這類經(jīng)營性政府投資項目實行項目法人責(zé)任制。該法人不僅負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、概算、招標(biāo)和定標(biāo)、建設(shè)和實施，還負(fù)責(zé)籌集部分資金，控制性投資、生產(chǎn)和經(jīng)營管理、償還貸款以及維護和增加資產(chǎn)價值。

非經(jīng)營性項目包括文化、教育、衛(wèi)生、科研、黨政機關(guān)、政法組織等方面的投資建設(shè)項目。為社會發(fā)展服務(wù)，由政府作為單一主體投資建設(shè)。建成后由相關(guān)單位免費使用，難以產(chǎn)生直接回報。

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政府投資項目重點審批流程有哪些？

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政府投資項目履行什么手續(xù)？

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

按照現(xiàn)行權(quán)限規(guī)定，發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)局、水利局（初步設(shè)計）、交通局（初步設(shè)計）具有審批權(quán)限。

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履行政府投資手續(xù)需要提供什么？

項目建議書報批應(yīng)提供建議書報批請示和建議書文本。

可行性研究報告應(yīng)提供可研報告報批請示、可研報告文本、用地預(yù)審與選址意見書及節(jié)能審查意見。

重大項目需提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見，涉及移民安置的大中型水利水電工程需提供移民安置規(guī)劃審核，涉及影響航道通航的項目需提供航道通航條件影響評價審核意見。

初步設(shè)計報批需提供初步設(shè)計報批請示和初步設(shè)計文本。

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項目單位如何履行報批手續(xù)？

除涉及國家秘密的項目外，項目單位通過“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”提交申請，投資主管部門和其他有關(guān)部門通過平臺受理、賦碼、審查、辦結(jié)。

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審批部門重點審查什么？

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

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初步設(shè)計提出概算超過可研報告估算10%怎么辦？

項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

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實施過程中超概算怎么辦？

政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

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項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容變更怎么辦？

擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

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政府投資項目報批文件和程序可以簡化嗎？

對列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書；

對改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目， 可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計；

為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項目，可以在合并編制報批文件、簡化審批程序的基礎(chǔ)上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。

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政府投資項目可否墊資建設(shè)？

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

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項目建成后是否驗收？

政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

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項目單位違反規(guī)定如何處理？

項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。