市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，確保黨中央、國務院決策部署有效落實，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作提出如下舉措。

　　一、加快完善市場監(jiān)管領域制度規(guī)則

　　堅持法治是最好的營商環(huán)境，強化系統(tǒng)思維、改革思維、底線思維，注重頂層設計、立法先行，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度體系。

　　1.加快完善登記管理制度規(guī)則。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。推動出臺公司登記管理實施辦法，細化公司登記管理的具體要求。制定出臺《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》。持續(xù)改革完善企業(yè)名稱登記管理制度，授權(quán)省級市場監(jiān)管部門從事不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記管理工作，規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)名稱審查規(guī)則，制定出臺企業(yè)名稱申報指引。強化知名企業(yè)名稱預防性保護機制，完善企業(yè)名稱裁決制度，研究商號保護法律制度。研究完善經(jīng)營主體登記管理基礎法律制度和商事相關(guān)法律制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域經(jīng)營主體登記等制度。（登記注冊局、法規(guī)司按職責分工負責）

　　2.加快完善公平競爭制度規(guī)則。推動出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等配套制度，細化工作規(guī)則。研究制定《關(guān)于藥品領域的反壟斷指南》。制定出臺《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，制定經(jīng)營者集中反壟斷審查申報規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路，研究制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法工作指引》。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規(guī)司按職責分工負責）

　　3.加快完善市場秩序制度規(guī)則。推動修訂《反不正當競爭法》，修訂《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》。加快出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南》，幫助減輕企業(yè)負擔，規(guī)范平臺收費行為。（信用監(jiān)管司、價監(jiān)競爭局、法規(guī)司按職責分工負責）

　　4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動制修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》《藥品管理法實施條例》《認證認可條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。加快制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。（國家藥監(jiān)局，總局質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、認證監(jiān)管司、認可檢測司、特種設備局、食品協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司、法規(guī)司按職責分工負責）

　　二、營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領域經(jīng)營主體準入退出環(huán)境

　　加快建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。持續(xù)推進市場準入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本，不斷激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　5.提升登記注冊規(guī)范化便利化水平。研究出臺經(jīng)營主體登記事項規(guī)范管理規(guī)定，推進經(jīng)營主體登記備案事項規(guī)范化，依法規(guī)范住所、經(jīng)營范圍等登記事項。修訂經(jīng)營主體檔案管理有關(guān)制度，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記。進一步明確對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項的行為不予處罰。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準入舉措，省級市場監(jiān)管部門對于總部和標準門店、分支機構(gòu)已經(jīng)通過準入流程的，在同一省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的統(tǒng)一標準連鎖門店，優(yōu)化準入流程。壓實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)履行登記備案事項真實性、準確性、有效性義務。實行認繳出資依法按期實繳，保障交易誠信、秩序和安全。加強公司信息公示義務的落實，強化社會監(jiān)督，建設誠信市場。強化登記注冊專業(yè)能力建設，探索建立登記注冊專員制度，加大人才培養(yǎng)力度。（登記注冊局牽頭，食品經(jīng)營司、信用監(jiān)管司配合，地方市場監(jiān)管部門負責落實。以下均需地方市場監(jiān)管部門落實，不再列出）

　　6.推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。推進電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領域許可審批事項辦理、年度報告報送和自主公示信息、電子商務經(jīng)營者網(wǎng)上亮照等市場監(jiān)管業(yè)務中的應用。加強部門協(xié)同配合，持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。不得利用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)違規(guī)收費。加快統(tǒng)一紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進“一企一照一碼”。（登記注冊局牽頭，信用監(jiān)管司配合）

　　7.完善便利、高效、有序的市場退出制度。強化企業(yè)依法注銷的責任和意識，引導企業(yè)依法合規(guī)退出市場。持續(xù)更新完善《企業(yè)注銷指引》。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”等平臺，建立多部門協(xié)同工作機制，推動企業(yè)注銷“一件事”高效辦。落實《公司法》，制定強制注銷公司登記有關(guān)規(guī)章。積極推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機銜接。（登記注冊局、信用監(jiān)管司按職責分工負責）

　　8.防范和打擊虛假登記。完善企業(yè)實名登記機制，規(guī)范實名登記程序，優(yōu)化分支機構(gòu)較多的經(jīng)營主體的實名登記方式，進一步規(guī)范中介機構(gòu)代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行為。對于通過變更登記企業(yè)法定代表人的方式故意逃避債務等違反法律行政法規(guī)規(guī)定、危害公共利益的行為嚴格審核，依法不予登記。依法嚴厲打擊虛假登記注冊行為，完善撤銷登記工作制度機制，破解企業(yè)被假冒登記難題。（登記注冊局、信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局按職責分工負責）

　　三、維護公平有序的市場競爭環(huán)境

　　強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭制度機制，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境。

　　9.健全公平競爭制度機制。充分發(fā)揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室作用，強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力。深化市場競爭狀況評估，完善公平競爭政策體系，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、價監(jiān)競爭局等按職責分工負責）

　　10.加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。突出整治重點，開展整治地方保護、市場分割突出問題專項行動。大力糾治不當市場干預行為，全面落實公平競爭審查制度，強化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，堅決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，依法查處損害經(jīng)營主體和群眾切身利益的違法行為。加強經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管，精準識別經(jīng)營者集中競爭合規(guī)風險。全面落實反壟斷“三書一函”制度，提高監(jiān)管執(zhí)法的及時性、有效性和規(guī)范性。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司等按職責分工負責）

　　四、嚴格規(guī)范市場秩序

　　良好的市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。持續(xù)規(guī)范市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管機制，以公正監(jiān)管促進引導公平競爭，嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣，保護企業(yè)合法權(quán)益，維護消費者合法權(quán)益。

　　11.全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深入推進企業(yè)信用風險分類管理，實施通用型企業(yè)信用風險分類指標體系（第二版），建立實施個體工商戶信用風險分類管理制度。積極推進信用風險分類管理與專業(yè)領域監(jiān)管有機結(jié)合，拓展深化信用風險分類管理應用場景，運用信用風險分類結(jié)果科學配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾。（信用監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　12.促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展。完善促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度規(guī)則，強化標準化建設，健全電子商務監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認證認可制度。開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動。建立健全平臺企業(yè)合規(guī)常態(tài)化推進機制，維護良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下積極探索向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)。（網(wǎng)監(jiān)司牽頭，標準創(chuàng)新司、標準技術(shù)司、認證監(jiān)管司、認可檢測司、信用監(jiān)管司配合）

　　13.促進廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化預防為先，完善廣告監(jiān)測機制，抓實廣告導向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務能力提升行動，建好用足“廣告云課堂”培訓平臺，加強廣告中小微企業(yè)培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。加強對廣告新業(yè)態(tài)的研究，推動出臺一批“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引。（廣告監(jiān)管司負責）

　　14.做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作。落實好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示的要求。企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。（信用監(jiān)管司負責）

　　15.提高智慧監(jiān)管能力。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。在堅持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管基礎上，不斷提高智慧監(jiān)管能力，對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善容錯糾錯機制，防止短時間內(nèi)對同一企業(yè)多次開展檢查。優(yōu)化抽樣工作，研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。全面升級優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱申報系統(tǒng)，持續(xù)完善全國12315平臺功能，加快全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺、特種設備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設。改進監(jiān)管技術(shù)和手段，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索實行以遠程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。（信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局、網(wǎng)監(jiān)司、食品抽檢司、質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、特種設備局、登記注冊局、科技財務司、網(wǎng)數(shù)中心等按職責分工負責）

　　五、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。牢牢把握公平正義的法治價值追求，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　16.強化民生重點領域嚴格執(zhí)法。堅持食品安全執(zhí)法“四個最嚴”，持續(xù)強化藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領域的執(zhí)法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。強化行刑銜接，加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　17.進一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準。堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權(quán)基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個體工商戶等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監(jiān)管領域執(zhí)法辦案指南，對容易引發(fā)爭議的領域加強分類指導。加快建立和推行市場監(jiān)管領域案件指導制度。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　18.強化公正文明執(zhí)法。出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。堅持寬嚴相濟，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　19.堅持依法執(zhí)法。嚴格落實行政處罰案件審核制度。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度，推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設應用，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗。出臺《市場監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證行為。嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任制。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，在市場監(jiān)管領域推行合規(guī)管理機制，將合規(guī)管理情況作為裁量要素，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善行政指導法律制度，強化行政指導作用。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　20.依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，移送公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的，要從嚴審查，準確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領域通報協(xié)作、并案處理、并案告知等。嚴格落實標簽標識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細化列明不影響商品服務質(zhì)量且不會對消費者造成誤導的瑕疵范圍。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

　　六、強化質(zhì)量支撐和標準引領

　　質(zhì)量基礎設施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。認真落實《質(zhì)量強國建設綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》，推動標準、計量、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合、協(xié)同發(fā)展，提升質(zhì)量基礎設施服務效能。持續(xù)強化服務意識、發(fā)展意識，采取有效措施激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

　　21.系統(tǒng)推進質(zhì)量強企強鏈強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）。遴選一批質(zhì)量強國建設領軍企業(yè)，啟動一批質(zhì)量強鏈標志性項目，培育一批質(zhì)量強縣、強區(qū)、強鎮(zhèn)，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進企業(yè)做大做強、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。創(chuàng)新質(zhì)量激勵政策，引領企業(yè)增強質(zhì)量意識。融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎設施資源，深入開展“一站式服務”。出臺質(zhì)量融資增信制度，助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。（質(zhì)量發(fā)展局、計量司、標準創(chuàng)新司、認證監(jiān)管司、認可檢測司按職責分工負責）

　　22.強化標準引領作用。深入推進以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新、以標準升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，加快推動標準提升，制修訂一批重要國家標準。持續(xù)做好重點領域檢測評定工作，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮標準在支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的基礎作用。堅決糾正利用隱性壁壘實施地方保護行為，對利用信用評價、引用地方標準不當構(gòu)筑新的隱性壁壘行為，加大規(guī)范清理力度。深入開展地方標準專項梳理排查，規(guī)范地方標準的制定和應用，禁止利用地方標準實施妨礙商品要素自由流通的行為。（標準技術(shù)司、標準創(chuàng)新司、競爭協(xié)調(diào)司按職責分工負責）

　　23.深化計量和認證認可服務。持續(xù)推進計量器具型式批準制度改革。扎實做好營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具管理模式改革總結(jié)評估。修訂《標準物質(zhì)管理辦法》，提高標準物質(zhì)供給質(zhì)量和效益。常態(tài)化開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，組織對專精特新中小企業(yè)開展計量公益培訓，推動中小企業(yè)計量伙伴計劃落地落實。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，幫助企業(yè)完善計量管理體系。切實發(fā)揮國家認監(jiān)委職能作用，著力完善部際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動等機制平臺。加快完善全國統(tǒng)一的認證認可檢驗檢測體系。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的斷點、堵點問題，建立覆蓋全鏈條、全過程、全生命周期的認證認可檢驗檢測服務模式。深入開展小微企業(yè)和個體工商戶質(zhì)量管理體系認證提升行動和區(qū)域試點工作，組織實施檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。（計量司、認證監(jiān)管司、認可檢測司按職責分工負責）

　　七、筑牢安全底線

　　安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，認真落實“四個最嚴”要求，強化企業(yè)主體責任。堅決抓好安全監(jiān)管，牢牢守住安全底線。

　　24.健全食品安全風險防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機制作用，強化屬地政府責任、企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和行業(yè)管理部門責任。出臺加強食品安全風險預警防控指導意見。修訂出臺食品安全“兩個責任”2.0版。梳理排查食品安全系統(tǒng)性風險，加快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項行動，出臺強化校園食品安全的制度政策。（食品協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司按職責分工負責）

　　25.嚴防嚴管藥品安全風險。深入開展藥品安全鞏固提升行動。加強臨床試驗管理。強化疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管。（國家藥監(jiān)局負責）

　　26.強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。對瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理，嚴格審批管理，提高審批效率。將商用燃氣燃燒器具、燃氣連接軟管等納入強制性產(chǎn)品認證管理范圍。加強基礎研究與缺陷調(diào)查技術(shù)能力建設，加大重點機動車產(chǎn)品和消費類產(chǎn)品缺陷召回力度。（質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、認證監(jiān)管司、中消協(xié)秘書處按職責分工負責）

　　27.強化特種設備安全責任落實。研究制定落實特種設備安全屬地監(jiān)管責任的指導意見。加強特種設備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范管理，切實提高檢驗檢測工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。（特種設備局負責）

　　八、提升營商環(huán)境國際化水平

　　堅定不移推進高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極對接國際通行商事規(guī)則，積極回應外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

　　28.優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理。持續(xù)推動完善外商投資企業(yè)登記管理制度，調(diào)整優(yōu)化外國（地區(qū)）投資者公證認證程序材料，拓展外國（地區(qū)）投資者實名登記渠道，支持各地探索外商投資企業(yè)電子化登記，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。完善政策措施，有序引導外商投資企業(yè)及時依法調(diào)整組織形式、組織機構(gòu)等。（登記注冊局負責）

　　29.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的改革高地作用。支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)試驗港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在經(jīng)營主體登記管理、貨物貿(mào)易檢驗檢測、認證認可、消費者保護、跨境服務等方面，探索推出一批有含金量的措施，推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更大程度的制度型改革開放。（登記注冊局、認證監(jiān)管司、認可檢測司、執(zhí)法稽查局等按職責分工負責）

　　30.深化競爭領域制度型開放。積極參與全球競爭治理，繼續(xù)推進反壟斷國際交流合作，更好發(fā)揮公平競爭在促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通、增強兩個市場聯(lián)動效應中的作用。持續(xù)推進企業(yè)境外反壟斷應訴指導工作。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、國際司等按職責分工負責）

　　31.發(fā)揮標準在擴大高水平對外開放中的保障作用。穩(wěn)步擴大標準制度型開放，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。推進重要標準國際突破，以標準“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務“走出去”。（標準技術(shù)司、標準創(chuàng)新司、國際司按職責分工負責）

　　32.加快推進我國認證認可高水平對外開放。健全完善認證認可國際合作格局，積極運用能力驗證和實驗室間比對等技術(shù)手段，加快推動我國認證認可證書和檢驗檢測報告國外采信。支持地方主動謀劃認證認可領域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合的認證認可服務鏈，更好地服務高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。（認證監(jiān)管司、認可檢測司、國際司按職責分工負責）

　　九、持續(xù)優(yōu)化政務服務

　　優(yōu)化政務服務、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，持續(xù)創(chuàng)新政務服務模式，不斷優(yōu)化政務服務流程，全面提升政務服務水平。

　　33.大力推進“高效辦成一件事”。落實好市場監(jiān)管總局等部門《關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》，高效辦理企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、信用修復等“一件事”。積極拓展推進企業(yè)遷移登記等“一件事”。持續(xù)深化市場準入和退出等“高效辦成一件事”改革。鼓勵各地在確保工作質(zhì)量、風險可控的前提下，創(chuàng)新更多管用可行的地方特色。加強市場監(jiān)管領域行政許可事項清單管理。（登記注冊局牽頭，信用監(jiān)管司、食品經(jīng)營司等相關(guān)司局配合）

　　34.支持引導經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。開展個體工商戶分型分類精準幫扶、深化信用提升三年行動、食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”三年行動、小微企業(yè)和個體工商戶質(zhì)量管理體系認證提升行動。加強涉企違規(guī)收費治理。加大商業(yè)秘密保護力度，推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月”活動。（登記注冊局、信用監(jiān)管司、食品生產(chǎn)司、質(zhì)量監(jiān)督司、認證監(jiān)管司、價監(jiān)競爭局等按職責分工負責）

　　35.持續(xù)加強行風建設。貫徹落實市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設三年攻堅專項行動方案，以建設審批服務領域行風滿意窗口、打造日常監(jiān)管減負增效新樣板、探索推行服務型執(zhí)法模式、打造貼心服務的12315品牌、實施隊伍素質(zhì)“強基工程”、開展“清廉監(jiān)管”建設行動等為重點，深化拓展行風建設創(chuàng)新舉措，進一步提升市場監(jiān)管部門履職能力和水平。開展行風建設優(yōu)秀實踐案例遴選，在審批服務、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等領域，遴選出一批創(chuàng)新模式、有效做法、典型經(jīng)驗，并加大宣傳、復制和推廣力度。（綜合規(guī)劃司牽頭，執(zhí)法稽查局、登記注冊局、信用監(jiān)管司、人事司等相關(guān)司局配合）

　　十、保障要求

　　優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。各級市場監(jiān)管部門要把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置，加強組織領導，堅持問題導向，堅持改革導向，堅持企業(yè)需求導向，創(chuàng)新工作機制，推動市場監(jiān)管領域營商環(huán)境邁上新臺階。

　　36.加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要將優(yōu)化營商環(huán)境建設作為“一把手”工程，完善領導機制，創(chuàng)新制度舉措，切實提升經(jīng)營主體的獲得感。（各相關(guān)單位負責）

　　37.健全經(jīng)營主體訴求反映機制。完善常態(tài)化溝通交流機制，總局相關(guān)負責同志定期召開優(yōu)化營商環(huán)境圓桌會議，當面聽取行業(yè)企業(yè)、消費者、專家、基層市場監(jiān)管部門等對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，梳理分析重點難點問題，推動問題解決。持續(xù)落實與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制。建立市場監(jiān)管部門上下級高效、便捷的溝通交流機制，提高制度政策執(zhí)行的合法性、科學性和有效性。暢通市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境意見反映渠道?？h級以上市場監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)實際，根據(jù)工作需要，完善營商環(huán)境問題反映機制。建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)?、營商環(huán)境監(jiān)督員和工作聯(lián)系點。依托知名學術(shù)機構(gòu)，強化市場監(jiān)管營商環(huán)境基礎理論和實踐研究。（各相關(guān)單位負責）

　　38.完善經(jīng)營主體訴求研究解決機制。加強調(diào)查研究，主動研究解決影響和制約營商環(huán)境提升的重點難點問題。強化責任落實，完善營商環(huán)境問題分辦轉(zhuǎn)辦督辦機制，推動解決難點問題。對于跨部門、跨區(qū)域、跨領域的影響營商環(huán)境的問題，要立足職責，主動溝通協(xié)調(diào)。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的信息化保障，強化國家企業(yè)法人信息資源庫等數(shù)據(jù)庫的運行保障。落實輿情“雙牽頭”協(xié)調(diào)處置機制，探索市場監(jiān)管領域負面輿情風險防范化解輿論引導機制。（各相關(guān)單位負責）

　　39.實施“三書一函”制度。在市場監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境領域推廣實施“三書一函”（《提醒敦促函》《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督辦通知書》）制度。對于影響和破壞營商環(huán)境的行為，通過“三書一函”，采取提醒督促、行政建議、立案調(diào)查、掛牌督辦等多種方式，責令整改到位。（各相關(guān)司局負責）

　　40.鼓勵各地探索創(chuàng)新。地方可結(jié)合實際，探索更多務實管用的優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，積累可復制可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵有條件的地方先行先試，進一步拓展實施創(chuàng)新舉措，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。（各相關(guān)單位負責）