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關(guān)于建材工業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見
時間：2007-10-24 來源：中國混凝土與水泥制品協(xié)會 分享：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。為推進建材工業(yè)全面實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生，以較少的發(fā)展成本取得較大的經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益，促進建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國建筑材料聯(lián)合會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》精神，結(jié)合建材工業(yè)當(dāng)前發(fā)展的實際，提出如下意見：
一、 充分認識建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性
我國建材工業(yè)經(jīng)過建國以來50多年的發(fā)展，已成為全球最大的建材生產(chǎn)國和消費國。但是，我國建材工業(yè)是在長期短缺經(jīng)濟的條件下發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，能源消耗高、資源利用率低，廢棄物排放量大。據(jù)統(tǒng)計，2006年建材工業(yè)能源消耗總量為1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國能源消耗量的7％，居各工業(yè)部門能源消耗的前列。建材工業(yè)每年消耗的自然資源(不含混凝土用集料)超過40億噸，居各工業(yè)部門之首，占全國礦產(chǎn)資源年開采總量的近60％。建材工業(yè)除了消耗大量資源、能源外，生產(chǎn)過程中的粉塵和二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳氣體排放也占較大的比重。據(jù)統(tǒng)計，2006年建材工業(yè)煙(粉)塵排放量為738萬噸，二氧化硫排放量為177萬噸，分別占全國總排放量的39.1％
和6.28％，二氧化碳排放量超過10億噸，給環(huán)境造成較大危害。在建材工業(yè)的諸多產(chǎn)業(yè)中，水泥、墻體材料產(chǎn)業(yè)的問題尤為突出。目前，水泥產(chǎn)業(yè)中以立窯為主的落后工藝生產(chǎn)的水泥仍占水泥總產(chǎn)量的50％左右，墻體材料中實心粘土磚的比重仍然高達近6O％，毀田燒磚的問題依然十分突出。
但另一方面，在國家資源綜合利用政策的指導(dǎo)下，建材工業(yè)又是全國工業(yè)部門中利用和處置工業(yè)廢棄物數(shù)量最多、潛力最大的產(chǎn)業(yè)，許多工業(yè)固體廢棄物或可作為建材工業(yè)的替代原料和燃料，或可在高溫窯爐中進行無害化處置。目前，建材工業(yè)每年利用的固體廢棄物總量已超過4.5億噸，占全國工業(yè)部門利用固體廢棄物總量的60％左右，產(chǎn)生的節(jié)能、環(huán)保效益十分顯著。
由此可見，建材工業(yè)不僅僅是能源、資源高消耗型產(chǎn)業(yè)，也是在資源化利用和無害化處置工業(yè)固體廢物、危廢物、城市生活垃圾方面不可或缺的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建材工業(yè)走新型工業(yè)化道路，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的必由之路?，F(xiàn)代建材工業(yè)對經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展負有重要的現(xiàn)實責(zé)任和歷史使命。
我國正處在大規(guī)模建設(shè)階段，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對建材產(chǎn)品的需求仍在持續(xù)增長。面對日益嚴峻的資源和環(huán)境形勢，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，建材工業(yè)必須轉(zhuǎn)變以數(shù)量增長為主的粗放型發(fā)展方式，全面實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更加有效地利用資源、能源，最大限度地改善和保護環(huán)境，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，加快建材工業(yè)的新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)建材工業(yè)的又好又快發(fā)展。
二、建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要目標(biāo)
建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，以水泥、墻體材料產(chǎn)業(yè)為重點，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源與保護環(huán)境為中心，以科學(xué)技術(shù)為支撐，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面推行清潔生產(chǎn)，進一步提高對工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。到2010年，建材工業(yè)萬元增加值能耗要在2005年的基礎(chǔ)上降低2O％；力爭實現(xiàn)全行業(yè)污染物達標(biāo)排放，使主要污染物粉塵及二氧化硫的排放總量比2005年降低1O％，對工業(yè)廢棄物的利用量在2005年基礎(chǔ)上再增加1億噸，使建材工業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展軌道，朝著資源節(jié)約型，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的方向健康發(fā)展。
三、增強自主創(chuàng)新能力，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系
要實現(xiàn)建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項目標(biāo)，必須有先進的科學(xué)技術(shù)支撐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要實施科技先導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以節(jié)能、降耗、減排和廢棄物綜合利用為重點，在以下幾方面盡快取得突破。
一一建筑節(jié)能部品的制造和應(yīng)用技術(shù)
一一余熱高效利用技術(shù)；
一一高效節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備；
一一高效除塵及有害氣體減排技術(shù)與裝備；
一一工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾的無害化處置和利用技術(shù)與裝備；
一一建筑垃圾和各類礦山尾礦的利用技術(shù)
要建立政府支持、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、企業(yè)為主體、大學(xué)和科研院所等社會各方廣泛參與的技術(shù)咨詢服務(wù)體系，積極推廣節(jié)能降耗減排的新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建材工程設(shè)計要全面推廣應(yīng)用價值工程理論和方法，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程的設(shè)計，提高工廠節(jié)能降耗減排和資源綜合利用的水平。
四、全面推進節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境保護
建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要在礦產(chǎn)資源開采及產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程全面推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和余熱、廢氣及固體廢物的綜合利用，充分發(fā)揮建材工業(yè)在利用和處置工業(yè)廢棄物方面的優(yōu)勢，推進建材工業(yè)向生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)大力提高礦山資源的回采率和尾礦回收利用率
對中、小型建材原料礦山要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；要支持大型礦山建設(shè)，優(yōu)化開采方案，提高回采率和綜合回收率，推進尾礦和廢石的綜合利用；對資源儲量急劇下降的石墨、螢石、金剛石、高嶺土等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和裝飾石材資源，要著重加強保護、節(jié)約和綜合利用工作。
(二)全面實施清潔生產(chǎn)
在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)要全面實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗，實現(xiàn)能量梯次利用，提高系統(tǒng)能效水平。高溫窯爐產(chǎn)業(yè)尤其要積極采用先進生產(chǎn)技術(shù)，提高能源利用效率，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，減少污染物的排放。
水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力推廣新型干法水泥窯外分解技術(shù)，淘汰立窯等落后生產(chǎn)工藝，積極推廣高效節(jié)能的粉體工程技術(shù)，采用先進的破碎、粉磨、輸送裝備；要優(yōu)化工廠內(nèi)物流設(shè)計，降低系統(tǒng)運行電耗；要大力推廣水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2010年使帶余熱發(fā)電的新型干法生產(chǎn)線達到40％以上，進一步降低水泥生產(chǎn)的能耗水平。
平板玻璃產(chǎn)業(yè)應(yīng)推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒等先進技術(shù)，“十一五”期間，將產(chǎn)品綜合能耗降至19.4千克標(biāo)煤／重量箱以下。
建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)要淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯、燒煤明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)。建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)應(yīng)采用潔凈氣體燃料燒成工藝等。
加大墻體材料革新工作力度。燒結(jié)材料應(yīng)減少外燃煤，提高煤矸石、爐底渣、煙道灰、粉煤灰等摻量。要積極推廣節(jié)能利廢、滿足建筑節(jié)能要求的燒結(jié)空心制品、粉煤灰蒸壓加氣混凝土等新型墻體材料產(chǎn)品，逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。
(三)進一步加大對固體廢棄物的利用力度，提高綜合利用水平
要積極開展利用城市生活垃圾、水處理污泥和其它工農(nóng)業(yè)廢棄物用作水泥生產(chǎn)替代原料或燃料，降低資源能源消耗。
要提高水泥熟料質(zhì)量，積極發(fā)展磨細礦渣、磨細粉煤灰等水泥混凝土礦物摻合料，進一步降低水泥混凝土中水泥熟料的用量。
要積極開展低品位天然礦物原料、尾礦、工業(yè)廢棄物等在陶瓷工業(yè)中的應(yīng)用，大力開發(fā)推廣紅坯陶瓷磚和薄型、輕型瓷質(zhì)磚等節(jié)能和節(jié)約資源的產(chǎn)品。
要大力推進工業(yè)副產(chǎn)石膏、電廠脫硫石膏在水泥工業(yè)和墻體材料中的應(yīng)用。電廠脫硫石膏的利用率要達到100％，其它工業(yè)副產(chǎn)石膏的綜合利用率在“十一五"末達到60％以上。
五、以水泥、墻體材料產(chǎn)業(yè)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級
水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)切實貫徹落實國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，通過大力發(fā)展新型干法水泥和淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力，使新型干法水泥比重在2010年提高到70％以上，同時在“十一五”期間實現(xiàn)累計淘汰落 后生產(chǎn)能力2.5億噸的目標(biāo)。
墻體材料產(chǎn)業(yè)要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》精神，禁止毀田燒磚，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，加快發(fā)展節(jié)能型墻體材料，大力推進墻體材料革新工作，力爭到2010年，全國實心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標(biāo)磚以下，新型墻體材料產(chǎn)量占50％以上。
六、大力發(fā)展節(jié)能型建材產(chǎn)品，促進節(jié)能建筑的發(fā)展
目前，我國建筑物的使用能耗已占到全社會能源消費總量的近3O％，建筑節(jié)能已成為節(jié)能減排工作的的重要領(lǐng)域。建筑圍護結(jié)構(gòu)是節(jié)能建筑的重要組成部分，建材工業(yè)應(yīng)積極發(fā)展節(jié)能型建材產(chǎn)品，當(dāng)前應(yīng)重點發(fā)展保溫隔熱墻體屋面材料、節(jié)能型門窗、用于既有建筑物節(jié)能改造的材料和部品、以及太陽能利用、地?zé)崂玫呐涮撞牧霞安科贰?BR>
七、做好試點示范工作，積極推廣先進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式
要在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作。金隅集團北京水泥廠、內(nèi)蒙古烏蘭水泥有限公司，吉林亞泰集團股份有限公司三家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，要根據(jù)自身特點，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進模式，為水泥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。中國建材聯(lián)合會和有關(guān)協(xié)會要做好列入全國千家企業(yè)節(jié)能行動的97家建材企業(yè)的工作經(jīng)驗總結(jié)及宣傳推廣工作；各地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自特點，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方式，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點企業(yè)和園區(qū)。
八、建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系
要充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會的作用，建立和完善符合我國實際、且與國際接軌的建材技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)建材工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
要配合國家發(fā)布的相關(guān)政策措施，制訂建材工業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能評價指標(biāo)體系，對企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工作進行評價和指導(dǎo)，對主要耗能設(shè)備制定科學(xué)嚴格的能效標(biāo)準(zhǔn)。
要全面推行清潔生產(chǎn)。繼續(xù)制定和完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》要求，開展清潔生產(chǎn)審核，積極推廣ISOl4000環(huán)境體系認證。
圍繞推廣先進適用的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制修訂工作，確保循環(huán)再生產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
九、加強宣傳教育，增強責(zé)任感和使命感
建材工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中具有重要且不可替代的地位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建材工業(yè)的重要責(zé)任和歷史使命。要注重輿論引導(dǎo)，積極開展形式多樣的資源能源節(jié)約和環(huán)境保護的宣傳活動，讓建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心；要增強全行業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任感和使命感，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為全行業(yè)的自覺行動。建材工業(yè)從業(yè)人員要積極學(xué)習(xí)和掌握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的知識和技能，為建材工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻才智和力量。
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