“十三五”是我國建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中低端向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是建材工業(yè)貫徹國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和實施行業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折期，也是整個建材工業(yè)向高端、綠色、建材服務(wù)業(yè)和“走出去”發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。因此，“打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn)，推動行業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變；打好創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，行業(yè)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅戰(zhàn)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；打好兼并重組和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的帶頭作用，全面提升行業(yè)核心競爭力”——《推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)與組織實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的出臺正當(dāng)其時。近日，就行業(yè)現(xiàn)狀、《實施意見》的重點內(nèi)容及協(xié)會下一步工作，記者對中國混凝土與水泥制品協(xié)會秘書長曾慶東進(jìn)行了專訪。

  記者：受內(nèi)外環(huán)境的影響，混凝土與水泥制品行業(yè)去年以來總體保持良好態(tài)勢，首先請您再具體介紹一下混凝土與水泥制品行業(yè)的現(xiàn)狀和特點。

  曾慶東：2016年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。行業(yè)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，特別是近年來受益于投資拉動，市場需求總體平穩(wěn)，行業(yè)總量不斷增長。2016年全行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11905億元，同比增長8.9%；實現(xiàn)利潤總額658億元，同比增長4.1%，總體上行業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。

  混凝土與水泥制品行業(yè)中，可以簡單分為預(yù)拌和預(yù)制兩大類，以個性化、定制化為主要特征，除纖維水泥板/硅鈣板和預(yù)拌混凝土以外，都是品種眾多的終端產(chǎn)品，基本以本地化市場為主，需求有其局限性，且周期性明顯；由于混凝土與水泥制品行業(yè)的進(jìn)入門檻都比較低，全國大大小小企業(yè)數(shù)以萬計，企業(yè)數(shù)量很多，但規(guī)模以上企業(yè)只有大約9000多家，以中小企業(yè)為主。在市場需求快速增長的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題不顯，但是當(dāng)市場需求下降，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，中低端供給過剩，中高端供給不足，企業(yè)之間低價惡性競爭，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象很突出。

  記者：在此背景下，中國建筑材料聯(lián)合會與中國混凝土與水泥制品協(xié)會共同提出推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏“三個攻堅戰(zhàn)”是要解決哪些問題和矛盾？

  曾慶東：由于產(chǎn)品種類繁多，混凝土與水泥制品行業(yè)每個子行業(yè)面臨的問題也有所不同。但歸納起來，我認(rèn)為共性的問題主要有：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。雖然行業(yè)發(fā)展較快，但大多數(shù)企業(yè)依然處在價值鏈低端；在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的議價能力居于弱勢，在市場競爭中話語權(quán)不夠。

  第二，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市場秩序失范。由于需求側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，市場被低端產(chǎn)品充斥，高端產(chǎn)品難以打開市場；惡性競爭、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，低質(zhì)量的產(chǎn)品埋下了許多工程隱患，對行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

  第三，技術(shù)裝備水平不高，研發(fā)投入不足?？傮w上，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平不高，固定資產(chǎn)投資主要集中在預(yù)拌混凝土和一般產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張項目，投資中的技術(shù)裝備比重較之前有所降低。大多數(shù)企業(yè)缺乏新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)能力，行業(yè)的一些共性關(guān)鍵性技術(shù)問題和難題長期存在。

  第四，集團(tuán)化程度不夠，創(chuàng)新能力弱。雖然預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土樁、PCCP等行業(yè)已出現(xiàn)大型企業(yè)，但總體上以中小企業(yè)為主。由于行業(yè)集中度不高，中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足，自主創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致行業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱。部分大型企業(yè)雖然研發(fā)能力強(qiáng)，也具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，但未能實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品未能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

  第五，缺乏對產(chǎn)業(yè)布局和市場進(jìn)入的有效監(jiān)管與引導(dǎo)，其中以預(yù)拌混凝土行業(yè)最為嚴(yán)重，站點布局不合理，產(chǎn)能利用率很低，行業(yè)效益低下。同時，由于行業(yè)比較分散，目前政府管理口徑各不相同，特別是從生產(chǎn)到使用的管理歸口多頭，造成政府部門監(jiān)管職能缺位或不到位，形成了產(chǎn)業(yè)政策缺失或政策難以惠及的盲區(qū)。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、形成增長新動能的出路。為更好地推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益，中國建筑材料聯(lián)合會、中國混凝土與水泥制品協(xié)會適時共同組織發(fā)布了《實施意見》，著力解決這些問題和矛盾。

  記者：要想改變混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)多、規(guī)模小、中低端產(chǎn)品多和集中度不高的問題，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組的步伐，行業(yè)協(xié)會在這方面將如何開展工作？

  曾慶東：協(xié)會在今后相當(dāng)長的一段時期所要開展的主要工作就是緊緊圍繞《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《實施意見》的精神，匯集行業(yè)智慧和力量，創(chuàng)新工作思路和方法，力爭將規(guī)劃的目標(biāo)和三個攻堅戰(zhàn)落地。

  我們認(rèn)為，對混凝土與水泥制品行業(yè)而言，產(chǎn)能過剩不是簡單的供大于求問題，而是由于缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致同質(zhì)化供給嚴(yán)重過剩?；炷僚c水泥制品行業(yè)主要產(chǎn)品都是本地化市場，關(guān)鍵是以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展。沒有創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展都將十分困難。堅持以科技創(chuàng)新為核心推動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，依靠市場拉動創(chuàng)造市場需求，著力突破技術(shù)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭失范等制約瓶頸，大力推進(jìn)智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造、藝術(shù)制造，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在潛力，培育新的發(fā)展動力、提升核心競爭力，加快行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)的社會影響力和重要性。

  首先，在新的發(fā)展時期，混凝土與水泥制品行業(yè)的發(fā)展方式將被迫發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品將向多功能復(fù)合與增加附加值方向提升和發(fā)展，以解決供給與需求的矛盾，更重要的是提高與相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)的競爭力。協(xié)會將堅持企業(yè)為主體，堅定依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。打造行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐平臺體系，組織骨干企業(yè)、高校、科研院所發(fā)揮各自的優(yōu)勢特色，建設(shè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺，并向社會開放，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，選擇具有引導(dǎo)和提升行業(yè)裝備水平和產(chǎn)品功能、性能的共性、關(guān)鍵性技術(shù)開展研究與攻關(guān)，形成有組織、有目標(biāo)、有梯隊的研究與攻關(guān)隊伍；以新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立科技獎、技術(shù)革新獎等行業(yè)科技獎勵工作平臺，鼓勵眾創(chuàng)、分享、共贏的創(chuàng)新活動；大力推動發(fā)展企業(yè)、行業(yè)和國家工程技術(shù)中心，形成不同層級的協(xié)同創(chuàng)新工作體系；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)咨詢、檢測、產(chǎn)品設(shè)計、試制等公共研發(fā)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新提供支撐條件。在5月14日召開的協(xié)會八屆一次常務(wù)理事會上，混凝土與水泥制品行業(yè)科技創(chuàng)新平臺工作的方案已正式通過。協(xié)會將加快行業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)工作，力爭推動創(chuàng)建一批由各領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技創(chuàng)新平臺，將行業(yè)“十三五”規(guī)劃中確定的50項重點創(chuàng)新技術(shù)、重點創(chuàng)新產(chǎn)品、重點創(chuàng)新裝備的目標(biāo)落地。

  其次，行業(yè)和產(chǎn)品向中高端發(fā)展需要更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牽引，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平實際上是技術(shù)創(chuàng)新所達(dá)到的水準(zhǔn)，與先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措。協(xié)會將積極開展行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，在積極推動政府標(biāo)準(zhǔn)提升以外，還要積極開展協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，建立更高的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立一批先進(jìn)、領(lǐng)跑者協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)混凝土與水泥制品行業(yè)淘汰落后，質(zhì)量提升，增加供給，滿足使用方的需求?；炷僚c水泥制品涉及到生產(chǎn)和應(yīng)用兩類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)特別是應(yīng)用于結(jié)構(gòu)工程的標(biāo)準(zhǔn)如果缺失，產(chǎn)品在使用過程就會受到限制。協(xié)會正在加快應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為產(chǎn)品的使用在標(biāo)準(zhǔn)上提供支撐。目前，協(xié)會已立項編制17項協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，將對行業(yè)增加高端產(chǎn)品供給、提升產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。通過標(biāo)準(zhǔn)的提升，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品品質(zhì)，淘汰落后工藝技術(shù)，倒逼落后產(chǎn)能退出，化解過剩產(chǎn)能，推動行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展。同時，協(xié)會承擔(dān)的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土單位產(chǎn)品能耗限額》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》已進(jìn)入報批階段，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后將為預(yù)拌混凝土行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提供和完善標(biāo)準(zhǔn)支撐。

  最后，正如《實施意見》中所說，由大企業(yè)兼并中小企業(yè)，大企業(yè)之間相互持股和產(chǎn)能置換，減少企業(yè)數(shù)量，是提升行業(yè)整體發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。協(xié)會要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動以企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)、核心競爭力為依托，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、整合創(chuàng)新鏈，打造以骨干企業(yè)為龍頭，通過兼并重組實現(xiàn)跨地域發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。協(xié)會還要在聯(lián)合會的指導(dǎo)下進(jìn)一步爭取各級政府部門出臺兼并重組的專項優(yōu)惠政策，鼓勵大企業(yè)兼并、收購中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)購買退出產(chǎn)能，使優(yōu)勢產(chǎn)能進(jìn)一步發(fā)揮并不斷增加比例，帶動整個產(chǎn)業(yè)提升規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)而提升整體水平。同時，把加強(qiáng)行業(yè)自律和區(qū)域治理作為保證手段，發(fā)揮重點骨干企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)效益的提升。同時，協(xié)會要與中國建材聯(lián)合會“走出去”辦公室聯(lián)手，積極實施國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有條件企業(yè)積極開展國際產(chǎn)能合作和對外投資，在已實現(xiàn)技術(shù)裝備出口的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，實施國際化發(fā)展與經(jīng)營戰(zhàn)略。