開欄的話 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭。即日起，經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)推出“權(quán)威訪談”專家篇系列報(bào)道，集中采訪經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者，緊扣經(jīng)濟(jì)形勢、新發(fā)展格局、“六穩(wěn)”“六保”等重大主題，分析闡釋趨勢走向，精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？還面臨哪些障礙？中國經(jīng)濟(jì)未來增長的潛力在哪里？近日，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就相關(guān)問題專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫。

新發(fā)展格局背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

記者：如何看待中央提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，背后深意在哪里？

林毅夫：為什么要在這個(gè)時(shí)候提出新發(fā)展格局的論斷，背后的道理是什么？我認(rèn)為，有短期的原因，也有根本的原因。從短期的原因看，主要是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各國經(jīng)濟(jì)均受到較大沖擊。我國出口受到外部需求下降影響，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，兩頭在外的國際大循環(huán)明顯動(dòng)能減弱?！叭{馬車”中外需萎縮，就要更多依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)，也就是說，我國的生產(chǎn)需要更多地依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)來完成循環(huán)。

但更重要的原因是，長期以來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體把我國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型，所以大家一看到出口減少就會(huì)認(rèn)為對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。但實(shí)際上把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型并不準(zhǔn)確。貨物出口占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年，達(dá)到35.4%，即超過三分之一國內(nèi)生產(chǎn)是進(jìn)入國際循環(huán)，其后一路下滑到2019年的17.4%，減少了一半，也就是說2019年82.6%的國民經(jīng)濟(jì)是在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化？從國際經(jīng)驗(yàn)來看，越大的經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)市場規(guī)模就越大，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，國內(nèi)的消化能力越強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)更多地依靠國內(nèi)循環(huán)。隨著我國的GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從2006年的5.3%提升到2019年的16.4%，出口占比隨之降低是必然的。另一方面，隨著收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重會(huì)越來越高，而服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可貿(mào)易的。這也會(huì)帶來出口占GDP比重的下降。2006年，第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重是41.8%，2019年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提高到53.9%。把我國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重和服務(wù)業(yè)占我國經(jīng)濟(jì)的比重這兩個(gè)數(shù)據(jù)放在一起看，2006年以來出口占我國GDP的比重不斷下降是必然的。

隨著我國收入水平繼續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來越依靠國內(nèi)的循環(huán)，出口占GDP的比重會(huì)逐漸降低到日本、美國的水平。那種把中國發(fā)展模式簡單歸納為出口導(dǎo)向型，出口受挫經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)困難重重的看法是不符合實(shí)際的。提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是正本清源、澄清認(rèn)識、抓住我國發(fā)展機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)的論斷。

構(gòu)建新發(fā)展格局不是我國被動(dòng)的選擇，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在當(dāng)前發(fā)展階段的體現(xiàn)。新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)的論斷，讓我們能夠更清楚地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和當(dāng)前的格局，認(rèn)識到中國的發(fā)展越來越靠國內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

用改革的辦法暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

記者：兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能減弱后，如何進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力？

林毅夫：更好地釋放內(nèi)需潛力，關(guān)鍵是深化改革，落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場在資源配置中起決定性作用，改革雙軌制遺留下來的一些政策扭曲，完善市場不健全的地方，以更好地釋放增長的潛力和活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入水平，不斷滿足人民對美好生活的需要。

記者：以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，還面臨哪些障礙？有哪些需要打通的堵點(diǎn)？

林毅夫：經(jīng)過40多年的改革開放，商品市場上的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)已經(jīng)不多。現(xiàn)在在要素市場上還有不少需要改進(jìn)的地方，比如金融市場。金融應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)最多的還是在農(nóng)村、在微型小型中型企業(yè)。過去形成的適合服務(wù)大企業(yè)的大銀行和股票市場為主體的金融結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)戶、微型小型中型企業(yè)很難得到金融支持。雖然出臺了許多支持政策，但如果金融結(jié)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這些支持政策的落實(shí)就很難到位。金融改革一方面是價(jià)格改革，要放開利率，同時(shí)更重要的是結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)上中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的課。另一方面是人才市場。目前人才流動(dòng)受到兩方面阻礙，一個(gè)是戶籍制度，一個(gè)是房價(jià)，要深化這兩方面的改革破除障礙。

中國未來發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)在哪里

記者：中國未來發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì)在哪里？我國有哪些競爭新優(yōu)勢？

林毅夫：技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，生產(chǎn)力水平才能夠不斷提高，經(jīng)濟(jì)才能不斷向前發(fā)展。

我國實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展的潛力在哪里？一是我國還處于追趕階段，意味著我國有后發(fā)優(yōu)勢。從這個(gè)角度看，我國經(jīng)濟(jì)從2010年開始有20年年均8%的增長潛力，這個(gè)增長潛力到2030年以前還存在。另外，我國還面臨互聯(lián)網(wǎng)和新的產(chǎn)業(yè)革命帶來的新機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)和新產(chǎn)業(yè)革命有兩個(gè)特征：一是產(chǎn)品周期短，一年、一年半就更新一代；二是研發(fā)投入以高人力成本為主。對這種短周期的新產(chǎn)業(yè)，我國具有“換道超車”的3個(gè)優(yōu)勢：我國是人口大國，工程師多、企業(yè)家也多，擁有人力資本優(yōu)勢，創(chuàng)新能力強(qiáng)；對軟件類的產(chǎn)品，按購買力平價(jià)計(jì)算我國已經(jīng)是世界最大的市場，新運(yùn)用軟件、新平臺在中國很快就能鋪開，阿里巴巴、微信、抖音等就是例子；對硬件類的產(chǎn)品，我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系、各種零部件的供應(yīng)，從設(shè)計(jì)到產(chǎn)出，很短的時(shí)間就能完成。

以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并用好后發(fā)優(yōu)勢和新產(chǎn)業(yè)革命的“換道超車”兩個(gè)優(yōu)勢，我國就能夠?qū)崿F(xiàn)比發(fā)達(dá)國家高出2個(gè)甚至3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。

記者：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。增長潛力是由供給側(cè)的技術(shù)可能性所決定，實(shí)際增長還決定于需求側(cè)，我國如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？

林毅夫：我國要繼續(xù)擴(kuò)大開放，推動(dòng)全球化進(jìn)程，利用好兩個(gè)市場、兩種資源，其中就包括技術(shù)資源。目前大多數(shù)高科技產(chǎn)品我國不是不能生產(chǎn)，而是我國的技術(shù)不夠成熟，良品率比較低，生產(chǎn)成本比較高。在一些“卡脖子”的、關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，要發(fā)揮制度優(yōu)勢進(jìn)行自主創(chuàng)新，把命運(yùn)掌握在自己手里。對我國來說，挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是并存，在面對挑戰(zhàn)時(shí)我國要認(rèn)識機(jī)遇、抓住機(jī)遇。

發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用

記者：國內(nèi)發(fā)展空間仍然巨大，但也存在結(jié)構(gòu)問題，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)還需要如何發(fā)力？

林毅夫：相信在5年之后，我國人均GDP可以跨過1.27萬美元的門檻，成為高收入國家。在中低收入階段，可以形成非常有效率的產(chǎn)業(yè)集群。但是隨著資本和技術(shù)密集度提高，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更長，規(guī)模經(jīng)濟(jì)更大，就不可能在一個(gè)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢形成一體化區(qū)域內(nèi)的競爭優(yōu)勢。在分配上，要不斷縮小收入差距，在一次分配上實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。我國這些年在生產(chǎn)領(lǐng)域效率不斷提高，但在流通領(lǐng)域效率的改善相對滯后，需要減少交易環(huán)節(jié)，減少審批，減少跨地區(qū)的障礙以降低交易成本。流通更有效，生產(chǎn)潛力就會(huì)更好發(fā)揮出來。消費(fèi)方面，要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，也要建立更好的社會(huì)保障體系，從而提高居民消費(fèi)意愿。

總的來講，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是同時(shí)用好有效市場和有為政府這“兩只手”。市場有效以政府有為為前提，如果政府缺位一定不會(huì)有有效的市場，但政府有為要以市場有效為依歸。

記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，需要避免哪些認(rèn)識上的誤區(qū)？

林毅夫：其中一個(gè)誤區(qū)，是認(rèn)為我國現(xiàn)在要推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)向型封閉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，跟國際交往會(huì)減少，其實(shí)不是這樣。我國要繼續(xù)用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。任何國家要發(fā)展，都要用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。如果一些發(fā)達(dá)國家要孤立中國，其結(jié)果很可能是孤立自己。我們要做好自己的事情，深化改革，更好地釋放發(fā)展?jié)摿?，提高發(fā)展質(zhì)量。目前，我國已經(jīng)是日本、韓國、歐盟等120多個(gè)國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，是諸多國家最大的出口市場，中國的發(fā)展不僅有利于中國也有利于世界。在新發(fā)展格局下，中國的發(fā)展也會(huì)更好促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定。