《建議》明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

　　《建議》由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。

第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。

　　第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。

　　第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

　　金融體系建設(shè)緊扣“現(xiàn)代”

　　未來(lái)五年，中國(guó)金融發(fā)展可從中一窺端倪。《建議》表示，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

　　現(xiàn)代金融體系建設(shè)是金融系統(tǒng)“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，新發(fā)展格局下中國(guó)金融改革發(fā)展迎來(lái)“十四五”新發(fā)展階段，緊扣“現(xiàn)代”關(guān)鍵詞也傳遞出中國(guó)現(xiàn)代金融體系建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)的信心。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰日前撰文稱，回顧“十三五”金融改革發(fā)展，現(xiàn)代金融體系建設(shè)的目標(biāo)要求都得到了貫徹實(shí)施。

　　10月30日，央行黨委會(huì)議指出，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，謀劃好今后5年及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的金融高質(zhì)量發(fā)展路徑和具體措施，切實(shí)增強(qiáng)金融工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

　　11月2日，銀保監(jiān)會(huì)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系，提升金融監(jiān)管能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，提高監(jiān)管透明度。完善風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋的監(jiān)管框架，增強(qiáng)監(jiān)管的穿透性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　何海峰表示，面對(duì)中國(guó)金融新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，怎么定位很重要。既要善用金融科技，還要正視金融系統(tǒng)的復(fù)雜性，尊重金融長(zhǎng)期發(fā)展演化的客觀規(guī)律，趨利避害，共同致力于中國(guó)現(xiàn)代金融體系的健全和健康金融生態(tài)的完善。

　　2020年是資本市場(chǎng)建立三十周年。過(guò)去五年來(lái)，資本市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)制度改革取得重大進(jìn)展，“十三五”時(shí)期各方面發(fā)展都取得了決定性成就。

　　目前，已經(jīng)形成包括上海（主板+科創(chuàng)板）、深圳（創(chuàng)業(yè)板+中小板）、北京（新三板）以及在多地蓬勃發(fā)展的“四板”市場(chǎng)及私募市場(chǎng)的多層次資本市場(chǎng)體系。截至2020年10月底，滬深兩市上市公司超過(guò)4000家，總市值超過(guò)70萬(wàn)億元。

　　與規(guī)模相比，更值得關(guān)注的是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革取得重大進(jìn)展。《建議》提出，“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重”。從“十三五”的“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制”，到“十四五”的“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”，這是中國(guó)證券市場(chǎng)深化改革的一次歷史性“突圍”。

　　《建議》指出，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。

　　近期，《商業(yè)銀行法（修改建議稿）》、《中國(guó)人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》兩部銀行業(yè)重要法律迎“大修”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼此前對(duì)記者表示，《人民銀行法》大修有助于完善現(xiàn)代中央銀行制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，更好地滿足金融形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)央行職責(zé)提出的新要求，也符合國(guó)際金融監(jiān)管變化趨勢(shì)。

　　關(guān)于擴(kuò)大開放

　　《建議》稱，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。

　　中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“這里的亮點(diǎn)在于，我們從過(guò)去的通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、自由化的對(duì)外開放，提升到規(guī)則和制度層面的對(duì)外開放。下一階段我們要實(shí)施的是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，這些都對(duì)應(yīng)的是高質(zhì)量發(fā)展的總的要求而言的，是制度規(guī)則層面上的接軌。”

　　在“堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益”這一條上，徐洪才認(rèn)為：“現(xiàn)在，隨著我們對(duì)外合作的擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)在海外投資和國(guó)際合作中越來(lái)越多地面臨著合法權(quán)益得不到保護(hù)的問(wèn)題，這涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公平待遇等方面。我們的‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’是兩條腿走路的，境外的外資企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)享受國(guó)民待遇，我們的企業(yè)在海外也應(yīng)該享受當(dāng)?shù)氐膰?guó)民待遇，這是理所當(dāng)然的?！?/p>

　　在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中，《建議》指出，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。

　　徐洪才稱，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷，也無(wú)可避免地對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了影響，因此供應(yīng)鏈配套的完整性至關(guān)重要。

　　“我們強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)便是如此，兩個(gè)循環(huán)的暢通也是基于供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通，否則經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到負(fù)面影響?！毙旌椴疟硎荆爱?dāng)今的全球分工體系當(dāng)中，我們有一些產(chǎn)業(yè)處于‘卡脖子’的環(huán)節(jié)，所以我們要強(qiáng)調(diào)自力更生、自主創(chuàng)新，把命運(yùn)掌握在自己手里，過(guò)度依賴別人是不安全的。這和立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、推進(jìn)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中間是有內(nèi)在聯(lián)系的。”

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　《建議》明確，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。

　　《建議》還提到，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來(lái)五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到20%左右，成為“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅表示，當(dāng)前我國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支撐。未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獲得更大的支持力度，包括芯片、集成電路等面臨“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造業(yè)等代表產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)大方向的重點(diǎn)領(lǐng)域有望成為投資熱點(diǎn)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面，《建議》稱， 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。