臨近年終，對明年中國經(jīng)濟的預測和討論日漸增多。疫情之后，經(jīng)濟恢復的動能如何？“十四五”期間GDP增長目標又該如何設定？

從這些討論來看，專家學者們對經(jīng)濟的恢復充滿信心，他們認為在經(jīng)濟復蘇與基數(shù)效應的雙重作用下，2021年中國宏觀經(jīng)濟各類同比參數(shù)將全面走高。

同時，他們也指出，需要高度關注宏觀參數(shù)高漲背后的困難和隱憂。2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，如何選擇政策退出的時點、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟復蘇走勢的核心因素之一。

明年GDP增速或高達8%

2020年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)導致中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的回落。經(jīng)過嚴格的疫情管控、行政性復工復產(chǎn)、出臺適度的一攬子規(guī)?；暧^刺激政策等舉措，中國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)V型反轉，走向穩(wěn)定復蘇的軌道。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦11月29日在第十八屆中國改革論壇上表示，中國經(jīng)濟從疫情沖擊中率先恢復，全年可爭取2%左右的增長。明年來看，正常情況下可以爭取7%~8%或以上的增長率，但不是重返高增長的軌道。

其原因在于，“今年的基數(shù)低，仍屬恢復性的增長，今明兩年增速達到5%左右應該是一個不錯的狀態(tài)?！眲⑹厘\說。

中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)11月28日發(fā)布報告稱，2021年由于經(jīng)濟的持續(xù)復蘇和基數(shù)因素，各類宏觀參數(shù)將全面反彈，全年GDP實際增速預計將達到8.1%，并呈現(xiàn)出前高后低、逐季回落的運行態(tài)勢，預計2021年一季度將達到11.4%，到第四季度將下滑到5.4%左右。

該報告稱，2021年是中國經(jīng)濟持續(xù)復蘇之年，是中國宏觀經(jīng)濟政策常態(tài)化的一年，是兩個百年目標交匯與轉換之年，更是中國開啟“十四五”規(guī)劃實施戰(zhàn)略轉換的第一年。世界疫情的逐步消退、中國超常規(guī)政策的常態(tài)化、中國發(fā)展戰(zhàn)略的轉化和調(diào)整、內(nèi)生新動能的逐步抬頭將成為左右2021年中國宏觀經(jīng)濟運行最核心的四大力量。

“十四五”GDP目標如何設定

展望“十四五”，一個非常重要的話題就是GDP增速目標的設定。“十三五”之初，我國將GDP年均增長目標設為6.5%。那么，未來五年，是否還應設立具體的GDP增速目標？設定為多少比較合理？

習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中指出，黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長李雪松11月17日在國務院新聞辦公室吹風會上提出，“建議‘十四五’期間年均GDP增速預期目標設定在5%左右比較合適”。這樣的建議綜合考慮了當前的經(jīng)濟增速水平、現(xiàn)有資源要素的利用情況、內(nèi)外部的不確定性，也給未來的高質(zhì)量發(fā)展留出了足夠的空間。

李雪松認為，“十四五”期間，可以繼續(xù)設定年均增速目標。作出這個判斷有兩方面考慮：一是我國目前還處于中等收入國家階段，作為擁有14億人口的大國，應該繼續(xù)設定增長目標，增加居民收入；二是近幾年國家出臺了一系列政策文件，改革、開放、創(chuàng)新的活力將在“十四五”期間得到釋放，這些經(jīng)濟增長的活力也可以支撐經(jīng)濟保持合理適當?shù)脑鏊佟?/p>

根據(jù)社科院的研究和測算，“十四五”期間，中國經(jīng)濟年均GDP增速可以達到5%~6%之間，但考慮到疫情的影響，2020~2022這三年間，經(jīng)濟增速會出現(xiàn)比較大的波動。

劉世錦也認為，GDP指標還是要的?？梢刖用袢司杖?、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率等體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標。

明年宏觀經(jīng)濟政策怎么走

由于疫情沖擊的不對稱性以及救助政策的結構性效應，復蘇的不同步、復蘇的不穩(wěn)定、復蘇的不均衡是2020年中國經(jīng)濟復蘇的顯著特征，使得中國宏觀經(jīng)濟在呈現(xiàn)出諸多亮點的同時，也存在許多需要關注的突出問題。

中國人民大學副校長劉元春表示，2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，這將決定經(jīng)濟反彈的政策支撐力逐步減少。如何選擇政策退出的時點、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟復蘇走勢的核心因素之一。

“明年的宏觀政策需要以穩(wěn)定物價和充分就業(yè)為錨，以全面擴大內(nèi)需、縮小供需缺口為基本目標，為新戰(zhàn)略啟動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，妥善安排抗疫政策和紓困政策的退出，積極應對金融風險顯化的挑戰(zhàn)，逐步回歸常態(tài)化宏觀調(diào)控模式?！眲⒃赫f。

中國國際經(jīng)濟交流中心學術委員會委員王軍告訴第一財經(jīng)記者，宏觀調(diào)控應從傳統(tǒng)的擴大投資、刺激消費和擴大出口等手段轉向更加注重增加居民收入和改善收入分配，以激發(fā)消費作為經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的作用。

王軍表示，提高收入是穩(wěn)消費和形成“雙循環(huán)”的核心與根本，在即將到來的“十四五”時期，非常有必要繼續(xù)制定“居民收入倍增計劃”。該計劃可分為兩個階段來實施，每階段十五年，每十五年實現(xiàn)一倍增。在提高收入的基礎上，未來應重視培育以下消費熱點：高端消費海外回流、新型消費、服務消費、由都市圈和城市群建設帶動的升級型消費。

劉世錦強調(diào)，在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期結構性潛能逐步消退后，“十四五”期間中國經(jīng)濟還要實行更大力度改革開放，發(fā)掘“十四五”時期經(jīng)濟增長的結構性潛能，需著力補齊實體經(jīng)濟的新三大短板。

具體而言，一是基礎產(chǎn)業(yè)效率不高的短板，基礎產(chǎn)業(yè)仍然不同程度的存在行政性壟斷，競爭不足；二是中等收入群體規(guī)模不大的短板，今后十到十五年時間，中等收入群體應力爭實現(xiàn)倍增，由4億人增加到8億~9億人，擴大消費需求和人力資本；三是基礎研發(fā)能力不強的短板，解決內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。