近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出了大宗固廢綜合利用的發(fā)展思路、原則和目標(biāo)，規(guī)劃部署了重點(diǎn)任務(wù)、行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，是未來(lái)一段時(shí)間大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參照依據(jù)。

一、開(kāi)展大宗固廢綜合利用是效率變革的必然要求

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國(guó)推進(jìn)大宗固廢綜合利用的新背景、新原則和新路徑；推進(jìn)大宗固廢綜合利用工作，是綠色發(fā)展之需，是形勢(shì)變化之選，是效率變革之途。

是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持效益優(yōu)先、質(zhì)量第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益要不斷改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益要不斷提升。更可持續(xù)，要以盡可能少的資源能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以盡可能少的經(jīng)濟(jì)成本改善環(huán)境質(zhì)量。大宗固廢綜合利用，是提升資源利用效率的重要措施，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，要重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的需要。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的重要舉措。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布我國(guó)“30-60”目標(biāo)，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊揚(yáng)和積極響應(yīng)，碳中和成為各國(guó)的共同取向。資源綜合利用和循環(huán)利用，是提高資源生產(chǎn)力乃至碳生產(chǎn)力的重要措施，可以起到減污降碳協(xié)同的效果。2020年3月，歐盟發(fā)布新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)的全生命周期，以提高效率。開(kāi)展大宗固廢綜合利用，不僅可以提高資源利用效率，也是健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。

是美麗中國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。美麗中國(guó)建設(shè)必須以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為前提，資源節(jié)約和綜合利用是保護(hù)環(huán)境的根本措施，這也是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化道路反思后的創(chuàng)新。西方國(guó)家工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染后治理”“末端治理”的過(guò)程。實(shí)踐證明，“末端治理”是費(fèi)而不惠的措施，只有采取源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理結(jié)合的措施，才能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。大力發(fā)展大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，在提高資源效率的同時(shí)，也有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，發(fā)展形成資源節(jié)約型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型的生產(chǎn)生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，建設(shè)美麗中國(guó)，因而可以收到一舉多得之效。

是資源可持續(xù)利用的應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要以資源可持續(xù)利用來(lái)支撐。我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。與此同時(shí)，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約。大宗固廢量大面廣、環(huán)境影響明顯、綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；推進(jìn)大宗固廢綜合利用，對(duì)降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值資源消耗強(qiáng)度、污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，不斷提高大宗固廢利用效率

我國(guó)地域廣闊，大宗固廢堆存和新增情況各異，綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)需求差異較大，應(yīng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩手作用，堅(jiān)持規(guī)?；门c高值化利用相結(jié)合，消化存量與控制增量相結(jié)合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)主體的共同作用，大宗固廢綜合利用能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善；存量有序減少，新增得到利用；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，技術(shù)創(chuàng)新體系迅速建立；政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度和統(tǒng)計(jì)體系逐步健全；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用增強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將大宗固廢綜合利用的重點(diǎn)聚焦在煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等六個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)也必須提高這些大宗固廢的綜合利用水平。要從實(shí)際出發(fā)，持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，尤其要推進(jìn)規(guī)?；?；推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，有價(jià)組分梯級(jí)回收，做到物盡其用；盡可能從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分；利用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)水泥和新型建材，在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域應(yīng)用磷石膏。

建筑垃圾綜合利用的潛力巨大，要提高分類和回收利用水平，規(guī)范堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾生產(chǎn)的再生骨料及制品，或用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等目的。持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，農(nóng)用優(yōu)先；支持利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開(kāi)展專業(yè)化、精細(xì)化的運(yùn)管服務(wù)，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。

三、以新發(fā)展理念指導(dǎo)大宗固廢綜合利用

開(kāi)展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計(jì)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵(lì)采礦中利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動(dòng)煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢在產(chǎn)生的同時(shí)就削減；推行綠色施工，實(shí)施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。推動(dòng)利廢行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)大宗固廢運(yùn)輸過(guò)程管理，防止二次污染。依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)貯存設(shè)施，強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全分類存放和規(guī)范處置。加大重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長(zhǎng)效監(jiān)督管理制度。

鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)突破源頭減量減害、高質(zhì)利用、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵技術(shù)。支持產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合，納入國(guó)家相關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，推進(jìn)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，與建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等下游應(yīng)用的深度融合，打通堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)和園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)開(kāi)展綜合利用交易信息服務(wù)。創(chuàng)新綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”；在礦山行業(yè)建立“梯級(jí)回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系；推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“工農(nóng)復(fù)合”；探索退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢的回收、循環(huán)利用和高值化利用途徑，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

大宗固廢綜合利用，不僅需要先進(jìn)理念引領(lǐng)，更需要付諸切實(shí)可行的方案和行動(dòng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專門(mén)設(shè)置了實(shí)施行動(dòng)，包括骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、綜合利用基地建設(shè)、資源綜合利用產(chǎn)品推廣、治理能力提升等四大行動(dòng)。建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備；以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，在糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

在政策上，將加大政府綠色采購(gòu)力度，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)秸稈環(huán)保板材等綜合利用產(chǎn)品，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。加強(qiáng)能力建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)能力，積極推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果采信，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

（作者：周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）