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共同富裕示范區(qū)來了!在哪建?怎么建?
時間:2021-06-11    來源:經(jīng)濟日報    分享:
到2025年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小,以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成。

6月10日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布,支持鼓勵浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口?!兑庖姟烦雠_有何重大意義?涵蓋了哪些具體措施?看梳理↓↓↓


浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)九里村上空云霧繚繞。胡劍歡攝(中經(jīng)視覺)


戰(zhàn)略定位

高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)


城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)


收入分配制度改革試驗區(qū)


文明和諧美麗家園展示區(qū)


發(fā)展目標(biāo)

到2025年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小,以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成。


到2035年,基本實現(xiàn)共同富裕。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭取達到發(fā)達經(jīng)濟體水平,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高,收入和財富分配格局更加優(yōu)化,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。


部分具體措施

支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙。


優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局,合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。


健全工資合理增長機制,完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),落實帶薪休假制度。

完善創(chuàng)新要素參與分配機制,支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。


拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。


豐富居民可投資金融產(chǎn)品,完善上市公司分紅制度。


鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃。


深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟,探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式。


立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。


加大人力資本投入力度,健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,完善技能人才薪酬分配政策,拓寬技術(shù)工人上升通道。


完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。


支持浙江在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入。


優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大保障和改善民生力度,建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。


探索各類新型捐贈方式,鼓勵設(shè)立慈善信托。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,完善慈善褒獎制度。


探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體,共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,探索終身學(xué)習(xí)型社會的浙江示范,提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。

推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)。


切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,逐步實現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。


針對新市民、低收入困難群眾等重點群體,有效增加保障性住房供給。


探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機制。


建立統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)社保事項便捷“一網(wǎng)通辦”。

浙江省溫州市洞頭區(qū)風(fēng)電場。蔡寬元攝(中經(jīng)視覺)

為何花落浙江?

共同富裕示范區(qū)為何花落浙江?有關(guān)方面認為,這是因為浙江各方面條件比較好,包括三項指標(biāo):城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展、富裕程度;而且,基于其“七山一水二分田”地理條件,類似于一個縮小版的中國,也適合形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。


共同富裕的更大底氣,來自浙江經(jīng)濟的三“高”。


高質(zhì)量的跨越。改革開放以來,浙江率先推進民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造了共同富裕的堅實基礎(chǔ)。從1994年起,浙江GDP數(shù)值已連續(xù)17年位居全國第四。2020年,浙江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.46萬億元,在新冠肺炎疫情防控非常特殊的情況下仍然增長了3.6%。特別是2003年實施“八八戰(zhàn)略”以來,浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了三個躍變:從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的躍變,從對內(nèi)對外開放向深度融入全球的躍變,從總體小康向高水平全面小康的躍變。


高水平的均衡。浙江是全國首個較高水平完成脫貧攻堅任務(wù)的省份,也是全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市人均收入都超過全國平均水平的省份,實現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋、醫(yī)保門診慢性病保障制度全覆蓋。2020年,浙江居民人均可支配收入首次踏上5萬元臺階,其中城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入分別連續(xù)20年和36年居各省(區(qū))之首,城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1。


高標(biāo)準(zhǔn)的均等。浙江在不斷“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上,更重視“分好蛋糕”,著力實現(xiàn)“共同富裕路上,一個也不能掉隊”。早在2018年,浙江就率先全面實現(xiàn)縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化,消除了城鄉(xiāng)低保對象基本生活保障上的差距。在浙江,低收入農(nóng)戶同步邁入高水平全面小康社會。截至2020年底,浙江實現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟薄弱村“三個清零”。

浙江省委書記袁家軍表示,以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命,這既是金字招牌,又是重大政治責(zé)任。浙江將深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神,堅決扛起責(zé)任,有力有效落實,以浙江的先行探索為全國探路。

建設(shè)示范區(qū)有哪些意義?


第一,有利于通過實踐進一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵。建設(shè)共同富裕示范區(qū),是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐,將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。


第二,有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設(shè)共同富裕示范區(qū),有針對性地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在高質(zhì)量發(fā)展進程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待,將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。


第三,有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區(qū)建設(shè),及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法,能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。


第四,有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”,持續(xù)深化改革開放,在市場經(jīng)濟、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區(qū)域性示范,將助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢,形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。


浙江玉環(huán)漩門灣“月環(huán)橋”。段俊利攝(中經(jīng)視覺)

如何謀劃部署示范區(qū)建設(shè)?

《意見》緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展,圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機制和政策體系,對支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出部署。


一是從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā),全方位聚焦以人為核心的共同富裕,重點從人的物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務(wù)等方面進行謀劃部署。在普遍提高人民物質(zhì)生活水平的同時,要加強精神文明建設(shè),推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范,打造以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強省,大力提高國民素質(zhì)和社會文明程度,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生。


二是從問題導(dǎo)向出發(fā),瞄準(zhǔn)阻礙實現(xiàn)共同富裕的最薄弱環(huán)節(jié),提出著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距的重點政策舉措。要完善先富帶后富的激勵幫扶機制和制度設(shè)計,更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜,向困難群眾傾斜。持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?;氏忍剿鲗崿F(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,補齊民生短板,兜住民生底線,在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人享有。


三是以改革創(chuàng)新為根本動力,持續(xù)推動共同富裕體制機制創(chuàng)新。要一如既往地向改革要動力、向創(chuàng)新要活力,著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,強化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。


浙江如何破題?


浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝認為,共同富裕的重點工作是抓好“五塊板”,即穩(wěn)底板、揚長板、補短板、創(chuàng)新板、樹樣板。
“穩(wěn)底板”就是要固本強基,不斷增強風(fēng)險防控和社會保障能力;

“揚長板”就是要強化優(yōu)勢,持續(xù)推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;

“補短板”就是要消解弱項,著重縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距;

“創(chuàng)新板”就是要創(chuàng)新提升,全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勞動力充分就業(yè);

“樹樣板”就是要創(chuàng)先爭優(yōu),率先打造現(xiàn)代化共富發(fā)展先行示范省。


袁家軍告訴記者,浙江將按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排,用3個五年規(guī)劃時間壓茬推進,爭取不斷形成階段性標(biāo)志性成果。到2025年,推動示范區(qū)建設(shè)取得明顯實質(zhì)性進展;到2035年,高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就,基本實現(xiàn)共同富裕,率先探索建設(shè)共同富裕美好社會。將滾動制定實施方案,研究出臺一系列專項政策,率先推動共同富裕理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,確保中央文件明確的目標(biāo)任務(wù)全面落地見效。將緊扣主攻方向,突出社會改革和社會建設(shè),瞄準(zhǔn)群眾所憂所急所盼,找準(zhǔn)重點、難點、關(guān)鍵點,加快形成破竹之勢。要打造全球數(shù)字變革高地,打出組合拳持續(xù)縮小差距,推動人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享,推動精神文明、生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元,一體推進法治浙江、平安浙江建設(shè)。

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