近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），推進(jìn)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“兩高”）減污降碳協(xié)同控制，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》是新形勢(shì)下積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)占全國(guó)二氧化碳總排放量的80%左右，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放量又占到全國(guó)工業(yè)排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)盲目發(fā)展，是確保全國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵。協(xié)同推進(jìn)降碳減污，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為降碳減污的重要抓手，強(qiáng)化碳減排與污染治理協(xié)同控制，加快建立化解“兩高”行業(yè)發(fā)展與治污減碳矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》從強(qiáng)化空間管控、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)等五個(gè)方面推進(jìn)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目全過程環(huán)境管理，構(gòu)建“兩高”項(xiàng)目減污降碳和綠色發(fā)展協(xié)同管理的政策鏈，形成引導(dǎo)和管控“兩高”項(xiàng)目綠色發(fā)展的政策合力。一是要求各地推進(jìn)好“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制的落實(shí)運(yùn)用。二是從嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實(shí)區(qū)域污染物總量削減要求、管好基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批出發(fā)，要求嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。三是提升“兩高”項(xiàng)目清潔生產(chǎn)和污染防治水平，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。四是加強(qiáng)排污許可證管理，強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。五是要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬、“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同時(shí)，明確“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)。

建議堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作原則，加快推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施。一是壓實(shí)管理主體責(zé)任。各地區(qū)對(duì)于控制本區(qū)域“兩高”項(xiàng)目發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任。將“兩高”項(xiàng)目發(fā)展情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源、大氣污染治理與碳排放各項(xiàng)目標(biāo)，統(tǒng)籌落實(shí)規(guī)劃、投融資、技術(shù)和其他相關(guān)政策措施。出臺(tái)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。完善《環(huán)保綜合名錄》，增設(shè)高碳排放產(chǎn)品名錄等。三是構(gòu)建“兩高”項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)投融資政策支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目的銀行信貸，逐步將“兩高”項(xiàng)目納入強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范疇。強(qiáng)化資源環(huán)境價(jià)格政策對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。對(duì)低碳環(huán)保產(chǎn)品在稅收方面給予激勵(lì)，協(xié)同推進(jìn)碳交易和排污交易市場(chǎng)建設(shè)。