浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃

能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。節(jié)能降耗和能效提升是全球公認(rèn)的“第一能源”，是加強(qiáng)能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑?！笆濉逼陂g，浙江省能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗累計(jì)下降17.3%，能源資源市場(chǎng)化配置、制度化建設(shè)和精細(xì)化管理水平走在全國(guó)前列，清潔能源示范省建設(shè)取得明顯成效。

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。省委十四屆八次會(huì)議提出節(jié)能減排要保持全國(guó)先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展居全國(guó)前列。本規(guī)劃旨在通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，推動(dòng)能源資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜。

本規(guī)劃根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國(guó)家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等編制，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我省節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）主要成效

“十三五”以來(lái)，浙江省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以清潔能源示范省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化能源資源市場(chǎng)化配置改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“畝均論英雄”、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”等，節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

能源利用效率持續(xù)提升。2020年全省能源消費(fèi)總量24660萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤；“十三五”能耗強(qiáng)度累計(jì)降低17.3%，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；五年節(jié)能量為4180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效水平提升。“十三五”期間，浙江省以2.5%的能源消費(fèi)增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國(guó)5.0%的能源消費(fèi)總量，產(chǎn)出占全國(guó)6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全省煤炭消費(fèi)量1.31億噸，占一次能源消費(fèi)總量比重為39%，較2015年降低5.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均18個(gè)百分點(diǎn)；全省天然氣占一次能源消費(fèi)總量比重為7.0%，較2015年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占比20.3%，較2015年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源占比高于全國(guó)平均水平；全省可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到3114萬(wàn)千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到30.7%。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯。“十三五”全省規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.4%，高耗能行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加快，石油石化、化纖印染、電力熱力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效水平領(lǐng)跑全國(guó)。2020年全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積1.6億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到96%。全省城市建成區(qū)清潔能源化公交車、出租車使用比例達(dá)到80%，杭州、湖州主城區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2015年下降16.2%、10.7%。

能源市場(chǎng)化改革不斷深化。全面推進(jìn)用能權(quán)有償使用國(guó)家試點(diǎn)和交易市場(chǎng)建設(shè)，加快完善用能權(quán)交易制度體系，建成全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易平臺(tái)，用能權(quán)交易完成項(xiàng)目數(shù)、交易規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”制度，科學(xué)合理分配能源“雙控”目標(biāo)，建立能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，“十三五”期間累計(jì)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3.9億元，財(cái)政處罰資金5.4億元，促進(jìn)能源資源向高效利用地區(qū)傾斜。

節(jié)能工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定實(shí)施《浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》《浙江省高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批實(shí)施辦法》和《浙江省能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》等制度文件，修訂《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)〈節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省節(jié)能審查辦法》，發(fā)布節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，其中37項(xiàng)無(wú)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。率先推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，制定實(shí)施《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立項(xiàng)目負(fù)面清單制度，實(shí)行分類管理。落實(shí)“最多跑一次”改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，著力提升節(jié)能監(jiān)管能力。建立節(jié)能領(lǐng)域信用信息歸集清單、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)模型，探索節(jié)能監(jiān)管與建立信用等級(jí)掛鉤制度，推進(jìn)信用監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。

（二）面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。我省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，扛起“五大歷史使命”，落實(shí)“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，能源資源安全保障責(zé)任重大，能效提升任重道遠(yuǎn)。

1. 碳達(dá)峰碳中和對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提出新任務(wù)

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，并納入了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)整體布局。能效水平提升與碳達(dá)峰高度關(guān)聯(lián)、相輔相成，但我省部分地區(qū)以高耗能高排放“兩高”行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，以資源能源擴(kuò)張為主的發(fā)展模式?jīng)]有改變。在碳達(dá)峰目標(biāo)的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結(jié)構(gòu)節(jié)能和能效創(chuàng)新成為一項(xiàng)新任務(wù)。

2. “重要窗口”建設(shè)對(duì)能源資源配置提出新課題

“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”是我省新使命新?lián)?dāng)?！笆奈濉睍r(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮能效指揮棒的重要作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，研究制定浙江產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)引領(lǐng)性和準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源資源向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化配置，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為能源資源領(lǐng)域一項(xiàng)新課題。

3. 數(shù)字化改革為新時(shí)期能效治理創(chuàng)新提供新思路

智慧能源建設(shè)是全省數(shù)字化改革的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，如何通過(guò)能源消費(fèi)數(shù)字化改革，深化用能權(quán)有償使用市場(chǎng)化交易、重點(diǎn)用能企業(yè)智慧化管理、產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源預(yù)算管理、合同能源管理和節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法水平，完善能源“雙控”考核激勵(lì)機(jī)制，全面做好節(jié)能能力體系建設(shè)成為一項(xiàng)新的改革思路。

4. 現(xiàn)代化建設(shè)新征程對(duì)能源資源保障提出新挑戰(zhàn)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程是在全面小康基礎(chǔ)上更高質(zhì)量的發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著全社會(huì)生活品質(zhì)提升和電氣化水平的提高，能源消費(fèi)將在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源消費(fèi)將進(jìn)入高平臺(tái)期?！半p期疊加”特征明顯，國(guó)家用能政策偏緊，加強(qiáng)能源資源安全保障面臨新挑戰(zhàn)。

5. 產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)對(duì)能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)帶來(lái)新契機(jī)

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，我省傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比仍較高。隨著“雙循環(huán)”體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，傳統(tǒng)高能耗低效益產(chǎn)業(yè)將被限制，高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到鼓勵(lì)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)技術(shù)等前瞻性技術(shù)加速變革，為產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)注入巨大推動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，我省如何有效抓住產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)機(jī)遇，通過(guò)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育來(lái)提升產(chǎn)業(yè)能效水平成為新契機(jī)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以綠色低碳發(fā)展為底色，以能效創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，以嚴(yán)控高耗能高排放“兩高”項(xiàng)目為抓手，以數(shù)字化改革為牽引，建立能耗水平與GDP可持續(xù)增長(zhǎng)相匹配的能源消費(fèi)彈性制度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效創(chuàng)新體系建設(shè)，著力推進(jìn)能源資源要素市場(chǎng)化改革，著力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)培育，著力推進(jìn)節(jié)能能力體系建設(shè)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、創(chuàng)新、效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為高水平全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源資源保障和創(chuàng)新能力支持。

（二）基本原則

堅(jiān)持能效引領(lǐng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。既要堅(jiān)持以能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的能效創(chuàng)新發(fā)展路徑，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面開(kāi)展能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，著力提升重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；又要堅(jiān)持將節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置融入全省碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展大局，推動(dòng)能源“雙控”、碳達(dá)峰與生態(tài)文明建設(shè)整體布局相融合，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約能源與保障發(fā)展相結(jié)合。既要堅(jiān)持把能源節(jié)約擺在重要位置，通過(guò)能源“雙控”倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，提高全社會(huì)能源利用效率；又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活正常用能需要，處理好控能耗與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持用好增量與盤(pán)活存量相結(jié)合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進(jìn)能耗增量指標(biāo)向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)A斜；又要盤(pán)活存量用能空間，持續(xù)加大淘汰落后和壓減過(guò)剩產(chǎn)能力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能效治理、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效盤(pán)活存量資源，為低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用能。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與整體智治相結(jié)合。既要堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化用能權(quán)、區(qū)域能評(píng)、節(jié)能審查等改革，完善能源“雙控”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)投資計(jì)劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機(jī)銜接，加強(qiáng)能源資源源頭治理；又要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革，推進(jìn)節(jié)能管理與數(shù)字技術(shù)深度融合，以能源數(shù)字化改革為牽引，建立全領(lǐng)域全鏈?zhǔn)侥茉促Y源配置和消費(fèi)管理機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省能效水平持續(xù)保持全國(guó)前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，努力成為全國(guó)能效創(chuàng)新引領(lǐng)“重要窗口”。

1.能源“雙控”目標(biāo)

在確保完成國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)前提下，全省能源消費(fèi)總量適當(dāng)有彈性。同時(shí)，著力壓減落后和過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)優(yōu)化資源配置和盤(pán)活存量用能，確保實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化先行目標(biāo)。到2025年，全省單位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消費(fèi)總量為26910萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增能耗2250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以上數(shù)據(jù)均不含國(guó)家能耗單列項(xiàng)目）；淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能騰出存量用能800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

2.能效創(chuàng)新目標(biāo)

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能效在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、效率提升方面的引領(lǐng)或倒逼作用，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀以單位GDP能耗、中觀以工業(yè)增加值能耗、微觀以行業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的浙江省能效創(chuàng)新技術(shù)體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)能效創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升產(chǎn)業(yè)能效水平，深化結(jié)構(gòu)節(jié)能

結(jié)構(gòu)節(jié)能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要路徑，以建立健全國(guó)際一流國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能效技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，有效促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色復(fù)蘇和效率變革，有效推動(dòng)管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，創(chuàng)新重大平臺(tái)能效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)能效水平提升。

1. 著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局

加強(qiáng)重點(diǎn)用能地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)綠色低碳高效轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，著力提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。杭州要嚴(yán)格控制化纖、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，適度布局大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項(xiàng)目。寧波、舟山要嚴(yán)格控制石化、鋼鐵、化工等產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)高能耗工序外移，緩解對(duì)化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴(yán)格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業(yè)產(chǎn)能，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升高附加值產(chǎn)品比例，大幅提升單位增加值能效水平。金華、衢州要著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)產(chǎn)能，推動(dòng)高耗能生產(chǎn)工序外移，有效減少能源消耗。

專欄1重點(diǎn)用能區(qū)域行業(yè)調(diào)整方向

統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)杭州灣區(qū)域生產(chǎn)力布局，著力推動(dòng)能源資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜，推進(jìn)平臺(tái)整合提升，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域整體能效水平。

環(huán)杭州灣重點(diǎn)用能地區(qū)。推進(jìn)杭州向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效提升。以清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，推進(jìn)寧波、舟山、紹興、嘉興、湖州等地石油化工、化纖、鋼鐵、有色金屬、紡織印染、水泥、光伏制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和綠色轉(zhuǎn)型，打造新一代綠色化工、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織和服裝、光伏產(chǎn)業(yè)等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、一批年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群和百億級(jí)的“新星”產(chǎn)業(yè)群。

溫臺(tái)和浙中地區(qū)。推進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)施中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化小微企業(yè)園布局。推進(jìn)臺(tái)州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，加快汽車制造、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。金華加快培育新能源汽車、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織時(shí)尚、新材料等現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、影視文化、數(shù)字娛樂(lè)等新經(jīng)濟(jì)新模式，嚴(yán)格控制水泥、有色等高耗能行業(yè)產(chǎn)能。

衢州和麗水大花園核心區(qū)。深入實(shí)施美麗大花園建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)衢麗花園城市群，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有序打造詩(shī)畫(huà)浙江大花園最美核心區(qū)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。深化“畝均效益”改革，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要特征的“三新經(jīng)濟(jì)”，2025年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重提升至42%。著力培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重提升至15%。大力培育生命健康、新能源汽車、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展壯大。

2. 嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

以能源“雙控”、碳達(dá)峰碳中和的強(qiáng)約束倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制地方“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立能源“雙控”與重大發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重大項(xiàng)目前期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究制訂嚴(yán)格控制地方新上“兩高”項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展分類處置，將已建“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)“兩高”項(xiàng)目的閉環(huán)化管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四個(gè)一律”，對(duì)地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。提高工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標(biāo)準(zhǔn)降至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的新上工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能和能耗減量（等量）替代、用能權(quán)交易等政策。強(qiáng)化對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查管理。

專欄2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四個(gè)一律”

根據(jù)碳達(dá)峰和能源“雙控”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”：

1.對(duì)未納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案和國(guó)家能耗單列范圍的重大石化項(xiàng)目，一律不予支持；

2.對(duì)沒(méi)有產(chǎn)能置換和能耗等量減量替代方案的化工、化纖、印染、有色金屬等項(xiàng)目，一律不予支持；

3.對(duì)能效水平未達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板的重大高能耗項(xiàng)目，一律不予支持；

4.對(duì)未納入省數(shù)據(jù)中心布局方案和能耗等量替代的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，一律不予支持。

3. 完善重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能效治理機(jī)制

實(shí)行重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)準(zhǔn)入機(jī)制。以六大新區(qū)、萬(wàn)畝千億平臺(tái)、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為對(duì)象，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入機(jī)制，研究單位能耗“投入—產(chǎn)出效益”考核制度，制定重點(diǎn)區(qū)域負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。

開(kāi)展重大平臺(tái)能效治理評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全平臺(tái)區(qū)域能評(píng)事前事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目用能的前置審查、項(xiàng)目驗(yàn)收和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的全過(guò)程管理。分類推進(jìn)重大平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)，將年度能效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入能源“雙控”和“畝均論英雄”等考核內(nèi)容，探索建立以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展重大平臺(tái)年度、季度節(jié)能形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

4. 大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造力度。以紡織、印染、造紙、化學(xué)纖維、橡膠和塑料制品、金屬制品等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級(jí)改造。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和用能預(yù)算管理，對(duì)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、石油化工等新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、用能減量置換。推動(dòng)紡織印染、化學(xué)纖維、造紙、橡膠和塑料制品、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能退出，加大落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。組織實(shí)施“公共用能系統(tǒng)+工藝流程系統(tǒng)”能效改造雙工程，全面提升工業(yè)企業(yè)能效水平。

專欄3 傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升

電力（熱電）行業(yè)：加快熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)改造，推廣分布式熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)示范，力爭(zhēng)到2025年，火電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降至295克/千瓦時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降至260克/千瓦時(shí)。

石油加工行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高新化工產(chǎn)品和高附加值的化工產(chǎn)品及清潔能源產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域、企業(yè)之間的用能合作，促進(jìn)能源綜合利用。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)能效領(lǐng)先水平，對(duì)乙烯等高能耗產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。力爭(zhēng)到2025年，煉油綜合能耗繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，單位乙烯綜合能耗低于575千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸（按國(guó)標(biāo)計(jì)算），其他產(chǎn)品單位能耗處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

化工行業(yè)：大力推進(jìn)膜蒸餾、親和膜分離、膜催化反應(yīng)器等綠色化工技術(shù)。推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，熱泵輔助的精餾、干燥技術(shù)等節(jié)能改造工程。推進(jìn)適用于化工行業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術(shù)、廢鹽酸制氯氣等技術(shù)。對(duì)先進(jìn)、節(jié)能顯著的重點(diǎn)化工節(jié)能改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

冶金行業(yè)：引導(dǎo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)提高礦石利用率和資源綜合利用水平，提高產(chǎn)品附加值。實(shí)施鋼鐵企業(yè)綠色制造示范工程，提高轉(zhuǎn)爐煉鋼廢鋼比例。有條件的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)加快推進(jìn)負(fù)電能煉鋼，區(qū)域冷熱電聯(lián)供等技術(shù)改造，充分利用鋼鐵企業(yè)的中低品位余壓余熱。力爭(zhēng)到2025年，冶金行業(yè)單位產(chǎn)品可比能耗處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平?！笆奈濉彬v出用能230萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建材行業(yè)：支持水泥企業(yè)以破代磨、窯運(yùn)行節(jié)能智慧管控系統(tǒng)、新一代篦冷機(jī)技術(shù)、磁懸浮風(fēng)機(jī)替代羅茨風(fēng)機(jī)等節(jié)能技術(shù)改造。加快熟料生產(chǎn)線的提升改造，推廣全數(shù)字化水泥包裝、物料檢測(cè)數(shù)字化等技術(shù)。玻璃行業(yè)全面推行信息化、數(shù)字化集成管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理和全氧（富氧）燃燒、蓄熱式燃燒等技術(shù)改造。推進(jìn)玻璃行業(yè)清潔能源改造?！笆奈濉彬v出用能160萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

造紙行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高附加值特種用紙和紙板，鼓勵(lì)推廣中高打漿和成形技術(shù)、生物酶輔助磨漿和助濾技術(shù)，推進(jìn)透平風(fēng)機(jī)、靴式壓榨、膜轉(zhuǎn)移施膠、熱泵系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)的改造提升，提高廢液、廢氣等余熱綜合利用效率，加快推進(jìn)造紙行業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展。“十四五”騰出用能110萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

紡織印染行業(yè)：發(fā)展高品質(zhì)防輻射、阻燃、拒水、拒油、抗菌、防水透濕、吸濕快干等功能性產(chǎn)品，提升產(chǎn)品增加值。重點(diǎn)推廣高溫高壓氣流染色、超低浴比高溫高壓紗線染色、仿蠟印整理印花、免燙面料、噴墨印花等產(chǎn)品和技術(shù)。加快推進(jìn)印染智慧能源管理系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)精確計(jì)量與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、定型機(jī)在線中控系統(tǒng)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化檢測(cè)和數(shù)字化管理?！笆奈濉彬v出用能250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

化纖行業(yè)：發(fā)展功能性、差別化高技術(shù)高性能纖維，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推廣大型聚合裝置己內(nèi)酰胺回收利用、液相增粘熔體直紡紡絲、合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型、壓縮空氣系統(tǒng)智慧節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)。推廣天然氣熱媒鍋爐直供熱改小型天然氣分布式熱、電聯(lián)供技術(shù)，提高天然氣的利用效率?！笆奈濉彬v出用能60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

著力推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。抓住碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，加快發(fā)展新能源、節(jié)能裝備等低碳新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展工業(yè)節(jié)能降碳改造，大力開(kāi)展資源綜合化利用，建設(shè)一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺盛、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有重要影響的工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，加大綠色產(chǎn)品供給，引領(lǐng)和帶動(dòng)綠色消費(fèi)。

5. 有效推動(dòng)消費(fèi)流通領(lǐng)域節(jié)能

加強(qiáng)物流、餐飲行業(yè)節(jié)能。加快發(fā)展綠色物流，鼓勵(lì)采用先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保型物流設(shè)施和裝備，推廣應(yīng)用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。在住宿、餐飲等領(lǐng)域開(kāi)展能源管理和節(jié)能改造，加大餐飲浪費(fèi)行為制止力度，全面強(qiáng)化餐廚垃圾的分類回收和資源化利用水平。全面推廣綠色包裝，嚴(yán)格實(shí)施“限塑令”，在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域普遍推行塑料減量模式。

加強(qiáng)大型商業(yè)建筑節(jié)能。適度控制城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體、大型主題公園（影視城）等大型商業(yè)建筑建設(shè)，防止超出需求的過(guò)度建設(shè)。加強(qiáng)大都市區(qū)中心城區(qū)樓宇能效綜合治理，推動(dòng)大型商業(yè)建筑在設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)中充分利用各類自然條件和先進(jìn)技術(shù)，支持開(kāi)展冷熱電聯(lián)供應(yīng)用和綜合能源管理，有效降低能耗。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升能效水平

深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。建筑領(lǐng)域要統(tǒng)籌考慮資源能源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。交通領(lǐng)域要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，著力提高運(yùn)輸裝備能效，發(fā)展集約高效運(yùn)輸方式。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域要鼓勵(lì)低碳綠色高效利用，推行能耗限額管理，發(fā)揮節(jié)能示范作用。

1. 著力強(qiáng)化建筑節(jié)能

全面做好新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展綠色建筑，修訂公共建筑和居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《浙江省綠色建筑條例》，因地制宜指導(dǎo)各地修編《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》。發(fā)展裝配式建筑和裝配式裝修，積極推廣綠色建材應(yīng)用和綠色施工。到2025年，裝配式建筑在新開(kāi)工建筑面積中占比35%。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑全覆蓋。

提升既有建筑能效水平。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展既有建筑用能系統(tǒng)調(diào)適，推動(dòng)既有建筑節(jié)能及綠色化改造。繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大城市級(jí)的公共建筑能效提升建設(shè)工程，建立完善公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示制度。力爭(zhēng)在“十四五”期間，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積600萬(wàn)平方米。

推動(dòng)綠色能源和技術(shù)應(yīng)用。提高新建建筑可再生能源推廣力度，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g，完成太陽(yáng)能等可再生能源建筑應(yīng)用面積1億平方米。積極開(kāi)展綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，編制《綠色建材和綠色建筑政府采購(gòu)基本要求》，推動(dòng)政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

2. 深入推進(jìn)交通節(jié)能

實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推進(jìn)綠色公路建設(shè)，新開(kāi)工高速公路建設(shè)項(xiàng)目全部按照綠色公路標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)。鼓勵(lì)新建和改擴(kuò)建交通樞紐項(xiàng)目采用太陽(yáng)能電池板、自然光照明、自然通風(fēng)和遮陽(yáng)等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)零碳、低碳樞紐建設(shè)。加快專用充（換）電樁和公共充（換）電樁建設(shè)，支持個(gè)人自用充電樁建設(shè)。促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。到2025年，我省沿海規(guī)模以上港口集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級(jí)以上客運(yùn)、5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位以及內(nèi)河骨干航道碼頭（油氣化工碼頭除外）、綜合服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)岸電設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，岸電使用量在2020年的基礎(chǔ)上翻兩番。

發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)總體布局，完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快海公鐵空協(xié)同聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快疏港鐵路建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，煤炭、礦石、焦炭等貨類集疏運(yùn)主要采用鐵路、水運(yùn)、管道、新能源車輛等綠色運(yùn)輸方式。加快構(gòu)建綠色出行體系，全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建多樣化城市公共交通服務(wù)體系。提升現(xiàn)代化客運(yùn)服務(wù)水平，提升綠色出行比例。

發(fā)展清潔能源運(yùn)輸裝備。完善老舊營(yíng)運(yùn)貨車淘汰更新政策，加快完成國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰更新任務(wù)，力爭(zhēng)2025年淘汰全部國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰高污染、高能耗的客船和老舊運(yùn)輸船舶。在更新純電能源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)購(gòu)置氫燃料電池等新型公交車輛，提升城市主城區(qū)新增和更新公交車、出租車新能源比例。加快既有船舶岸電接入改造，做好新增船舶岸電接口服務(wù)工作。鼓勵(lì)新建改建LNG單燃料動(dòng)力船舶，積極探索發(fā)展純電力、燃料電池等動(dòng)力船舶。

加快綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用。組織交通深度減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，開(kāi)展運(yùn)輸組織效率提升技術(shù)研究，深化交通與能源融合技術(shù)研究。提升綠色交通智慧化水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、云控平臺(tái)、人工智能等新基建與綠色交通相融合。加強(qiáng)全省交通運(yùn)輸裝備的能耗和污染物排放等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立可測(cè)算、可分析、可追溯的交通能耗及污染物排放數(shù)據(jù)庫(kù)。

3. 積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范

加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。貫徹落實(shí)《浙江省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。制訂《公共機(jī)構(gòu)綠色食堂建設(shè)規(guī)范》，打造綠色健康高效的標(biāo)準(zhǔn)化食堂。探索公共機(jī)構(gòu)能耗定額與財(cái)政預(yù)算機(jī)制掛鉤，推動(dòng)建立能源資源消費(fèi)基準(zhǔn)線和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源托管集中示范行動(dòng)計(jì)劃，全面提升公共機(jī)構(gòu)用能效率。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購(gòu)使用綠色產(chǎn)品。

提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理數(shù)字化水平。加強(qiáng)省級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展全省公共機(jī)構(gòu)基本情況調(diào)查，更新公共機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化融合，采用服務(wù)認(rèn)證的模式，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳送、專家網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、結(jié)果線上公示，將全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理平臺(tái)功效最大化。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用智慧節(jié)能型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等節(jié)能產(chǎn)品。

專欄4省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會(huì)議

成員單位節(jié)能職責(zé)

省發(fā)展改革委（省能源局）：承擔(dān)節(jié)能降耗工作辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省節(jié)能降耗工作。負(fù)責(zé)擬訂相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)全省節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，負(fù)責(zé)做好電力需求側(cè)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作。

省經(jīng)信廳：牽頭推進(jìn)綠色制造工程。組織擬訂并實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策。擬訂并組織實(shí)施工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源節(jié)約和資源綜合利用政策，指導(dǎo)工業(yè)節(jié)能。組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。配合做好工業(yè)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)減量替代工作。

省科技廳：組織實(shí)施省節(jié)能重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)高效節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用。

省司法廳：配合各有關(guān)廳局開(kāi)展全省節(jié)能降耗地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案研究及起草工作。負(fù)責(zé)相應(yīng)立法草案審核工作。做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能降耗行政規(guī)范性文件的審查工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施有利于促進(jìn)節(jié)能降耗的財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排節(jié)能降耗領(lǐng)域相關(guān)資金，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。督促各級(jí)采購(gòu)單位切實(shí)執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)制度。

省自然資源廳：協(xié)助做好淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、清潔能源替代等工作。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)）強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，配合推進(jìn)企業(yè)全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。全面組織摸底排查，牽頭落實(shí)燃煤鍋爐淘汰、整治行動(dòng)。

省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)建筑節(jié)能工作，提出并組織實(shí)施建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策建議、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品，組織實(shí)施民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作；牽頭落實(shí)建筑領(lǐng)域節(jié)能指標(biāo)，實(shí)施建筑能效提升行動(dòng)。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸節(jié)能工作，研究制定和實(shí)施交通行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和政策。指導(dǎo)公路、水路行業(yè)節(jié)能工作，推進(jìn)綠色綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能工作，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣安全運(yùn)維，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等農(nóng)村可再生能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)機(jī)節(jié)能。

省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能工作，組織開(kāi)展節(jié)能“進(jìn)商超”活動(dòng)，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰落后用能設(shè)備。推進(jìn)散裝水泥推廣應(yīng)用、做好再生資源回收。

省市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)能源計(jì)量管理體系建設(shè)，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織修訂主要耗能行業(yè)能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，推行浙江綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心服務(wù)認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證。

省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好全省能源統(tǒng)計(jì)分析工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)制度，完善地區(qū)能耗核算方法，定期公布全省及各市、主要耗能行業(yè)能源消費(fèi)和節(jié)能情況等信息。

省機(jī)關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作，落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)、能效公示和能耗定額管理制度。組織開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，推行合同能源管理節(jié)能改造。牽頭落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能指標(biāo)，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”和綠色數(shù)據(jù)中心服務(wù)認(rèn)證制度。

浙江銀保監(jiān)局：會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)節(jié)能金融體系建設(shè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金、節(jié)能信貸、節(jié)能投融資等工具，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以用能權(quán)等為抵（質(zhì)）押的節(jié)能信貸。

省氣象局：協(xié)助做好適應(yīng)氣候變化和極端天氣狀況下的節(jié)能降耗工作。

省電力公司：開(kāi)展能效服務(wù)，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，推動(dòng)新能源和可再生能源應(yīng)用。

民航浙江安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)全省民航行業(yè)節(jié)能降耗工作。

省能源集團(tuán)：負(fù)責(zé)抓好集團(tuán)公司所屬各企業(yè)的節(jié)能降耗工作，落實(shí)電力企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，督促企業(yè)完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化能效創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效技術(shù)創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備推廣，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平，通過(guò)創(chuàng)建“能效技術(shù)先進(jìn)園區(qū)”試點(diǎn)、建設(shè)四個(gè)“一批”、組建節(jié)能技術(shù)聯(lián)盟等措施，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力提升我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 開(kāi)展能效創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)

組織開(kāi)展能效創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，構(gòu)建基于單位GDP能效標(biāo)準(zhǔn)為核心，單位工業(yè)增加值能效標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為支撐的能效創(chuàng)新體系，形成“發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施+重大平臺(tái)提升+行業(yè)能效引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整+投資項(xiàng)目監(jiān)管”的工作機(jī)制。申報(bào)能效創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)家試點(diǎn)，打造全國(guó)能效創(chuàng)新引領(lǐng)的“重要窗口”。

加強(qiáng)先進(jìn)能效技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金向能效技術(shù)的研發(fā)傾斜，支持以企業(yè)為主體建立市場(chǎng)化運(yùn)行的能效技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字化智能化感應(yīng)、計(jì)量和診斷等全流程改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)能效技術(shù)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平。

2. 強(qiáng)化節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應(yīng)用

建立健全節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制。加快突破一批符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)能效提升具有重大推動(dòng)力的節(jié)能技術(shù)和裝備，尤其在石化、鋼鐵、水泥、化纖、紡織印染等重點(diǎn)耗能行業(yè)領(lǐng)域，加大新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，協(xié)同配置產(chǎn)業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范推廣。鼓勵(lì)國(guó)際節(jié)能新技術(shù)合作交流，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品相關(guān)領(lǐng)域合作，持續(xù)增強(qiáng)我省節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)研發(fā)。加快節(jié)能科技資源集成，組織實(shí)施節(jié)能重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)針對(duì)化纖、紡織、金屬制品等行業(yè)，組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)我省企業(yè)節(jié)能有重大推動(dòng)作用的節(jié)能技術(shù)。著力推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)的系統(tǒng)集成及應(yīng)用，推廣成熟的技術(shù)解決方案，提高企業(yè)能效水平。

3. 加強(qiáng)能效創(chuàng)新能力體系建設(shè)

強(qiáng)化節(jié)能創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育節(jié)能科技企業(yè)和服務(wù)基地，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和創(chuàng)新中心，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平研究機(jī)構(gòu)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能裝備和產(chǎn)品。

逐步完善節(jié)能服務(wù)體系。組建省產(chǎn)業(yè)能效創(chuàng)新聯(lián)盟，研究節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。支持省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展能源能效創(chuàng)新研究，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿核心技術(shù)。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能效創(chuàng)新服務(wù)體系，研究建立“節(jié)能診斷-制定節(jié)能方案-節(jié)能技術(shù)應(yīng)用-節(jié)能效果評(píng)估”一體化服務(wù)市場(chǎng)。

4. 大力培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

加快培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化前景好、專業(yè)化服務(wù)水平高的節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范基地和企業(yè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”P(pán)PP模式等方面的創(chuàng)新，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠色化、高端化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

培育壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機(jī)制。培育一批專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理等方式參與用能單位的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，面向社會(huì)提供節(jié)能服務(wù)。

（四）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高清潔化程度

能源結(jié)構(gòu)低碳化既是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要路徑，也是推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源高效配置的有力抓手。要以碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，以減少高碳能源使用、增加低碳和零碳能源使用為主線，優(yōu)化利用化石能源，擴(kuò)大發(fā)展可再生能源和核電，有序提高電力消費(fèi)比重，全面提升能源利用低碳化水平。

1. 建設(shè)清潔能源供給體系

著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，加強(qiáng)風(fēng)光水火、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多功能互補(bǔ)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，促進(jìn)能源領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量彈性控制機(jī)制，進(jìn)一步提高煤炭集中清潔高效利用水平，合理控制統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤，持續(xù)提升地方熱電集中供熱覆蓋水平，減少原料（工藝）用煤。積極擴(kuò)大并優(yōu)化天然氣利用，支持有條件的地方建設(shè)天然氣分布式能源，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)電、工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”。提高清潔外電入浙比例，持續(xù)提升區(qū)外受電和互?；?jì)能力。

2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化

結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）能源資源梯級(jí)利用、原料/產(chǎn)品耦合，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）供電、供熱、中水回用等公共設(shè)施共建共享、系統(tǒng)優(yōu)化。運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲(chǔ)能等新技術(shù)為依托，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力。推進(jìn)行業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，提升能源綜合利用和梯級(jí)利用水平。支持工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)分布式電源，結(jié)合增量配電網(wǎng)等，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)。

3. 著力提高社會(huì)電氣化水平

深化電力體制改革，建立健全以電力中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的省級(jí)電力市場(chǎng)體系。逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，培育多元化市場(chǎng)主體，完善風(fēng)電、光伏等可再生能源市場(chǎng)參與機(jī)制，促進(jìn)形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。著力構(gòu)建多元供能、智慧保障體系，有序提升交通、建設(shè)、居民區(qū)等領(lǐng)域電力消費(fèi)比重。穩(wěn)步提升居民生活電氣化水平，加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提升居民節(jié)能減排責(zé)任意識(shí)。

（五）深化能源資源市場(chǎng)化改革，提高利用效率

著力推進(jìn)能源資源市場(chǎng)化配置改革，建立和完善能源消費(fèi)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)能源資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜，提升能源集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 建立能效提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建能源資源利用評(píng)價(jià)體系。以各縣（市、區(qū)）或重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，建立涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多維度的能效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)模型，科學(xué)合理制定能源資源優(yōu)化配置目標(biāo)，建立年度評(píng)價(jià)、規(guī)劃中期評(píng)估等定期評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)地方不斷提升能源資源配置水平。

建立健全用能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在區(qū)域用能、重大平臺(tái)用能管理中的作用，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)用能監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確研判用能形勢(shì)，精準(zhǔn)施策，及時(shí)出臺(tái)化解用能風(fēng)險(xiǎn)舉措。

研究能源資源配置調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化用能事中事后監(jiān)管，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異及節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研判用能趨勢(shì)，逐步建立能源資源總量指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整機(jī)制，及時(shí)、靈活調(diào)整能源資源配置方案，實(shí)現(xiàn)用能的高效配置。

2. 深入開(kāi)展用能權(quán)有償使用市場(chǎng)化交易改革

優(yōu)化用能權(quán)交易頂層設(shè)計(jì)。以綠色創(chuàng)新為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)能效提升為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系。加快完善用能權(quán)確權(quán)、行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)、資金管理等配套政策。探索用能權(quán)交易立法，建立用能權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。以數(shù)字化改革為牽引，加強(qiáng)與能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等對(duì)接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

穩(wěn)步擴(kuò)大用能權(quán)交易范圍。加強(qiáng)與國(guó)家用能權(quán)交易制度的銜接，開(kāi)展政府間跨省用能權(quán)交易。逐步擴(kuò)大用能權(quán)交易范圍，完善存量交易制度，以增量帶存量，有序開(kāi)展用能權(quán)存量交易。不斷創(chuàng)新用能權(quán)交易模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提供多種綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

探索多元能源資源市場(chǎng)交易試點(diǎn)。以用能權(quán)交易試點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合全省電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)、天然氣交易、綠色電力交易等，探索建立多元能源資源市場(chǎng)綜合交易試點(diǎn)，圍繞能源資源確權(quán)、定價(jià)機(jī)制、交易市場(chǎng)、交易監(jiān)管等核心環(huán)節(jié)，逐步建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及配套政策。

加強(qiáng)與環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制的協(xié)同。建立多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌處理用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易的關(guān)系，做好不同資源環(huán)境權(quán)益交易政策之間的有效銜接，避免政策的過(guò)度重復(fù)。

3. 加強(qiáng)政府對(duì)能源資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)作用

強(qiáng)化省級(jí)能源資源協(xié)調(diào)能力。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，強(qiáng)化省級(jí)能效治理和指標(biāo)協(xié)調(diào)的監(jiān)管，重點(diǎn)保障國(guó)家和省級(jí)重大平臺(tái)、大灣區(qū)、大都市區(qū)、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、義甬舟開(kāi)放大通道、“六個(gè)千億”投資工程、重大產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃、高端先進(jìn)制造業(yè)和社會(huì)民生等高質(zhì)量項(xiàng)目用能。

強(qiáng)化重大平臺(tái)（項(xiàng)目）用能保障。優(yōu)化重大平臺(tái)能源資源配置，強(qiáng)化平臺(tái)用能預(yù)算管理，建立健全能源資源年度指標(biāo)、需求分析、預(yù)算方案、監(jiān)測(cè)預(yù)警等全流程保障機(jī)制，加強(qiáng)能耗指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄、能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招商引資項(xiàng)目和相關(guān)投資政策等有機(jī)銜接，建立“發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施+重大平臺(tái)提升+行業(yè)能效引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整+投資項(xiàng)目監(jiān)管”的管理體系，有效推動(dòng)重大平臺(tái)賦能提質(zhì)升級(jí)。

強(qiáng)化能源資源差別化配置機(jī)制。緊扣單位GDP能耗強(qiáng)度激勵(lì)目標(biāo)，對(duì)“十三五”能效水平領(lǐng)先、能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成較好的地區(qū)，適當(dāng)下調(diào)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，避免鞭打快牛。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率較低的地區(qū)，適當(dāng)加壓，倒逼其經(jīng)濟(jì)向低能耗低排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代節(jié)能管理體系，提升治理能力

完善能源“雙控”制度，建立多部門(mén)多領(lǐng)域協(xié)同工作體系。全面推進(jìn)能源消費(fèi)數(shù)字化改革，打造智慧能源監(jiān)管體系。制（修）訂節(jié)能法規(guī)制度，加強(qiáng)節(jié)能信用管理，增強(qiáng)有效制度供給。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立能效技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐體系。

1. 完善能源消費(fèi)管理制度

建立以能效貢獻(xiàn)為核心的能源“雙控”制度。完善能源“雙控”制度，科學(xué)合理確定分地區(qū)能耗指標(biāo)目標(biāo)。建立單位GDP能耗降低激勵(lì)目標(biāo)機(jī)制，對(duì)完成激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，不考核能耗總量。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，對(duì)超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量考核。

建立能源“雙控”有效協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃、年度投資項(xiàng)目前期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策等協(xié)同，實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)、能效標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目準(zhǔn)入有機(jī)銜接。探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃能評(píng)和年度投資前期計(jì)劃評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目前期管理與能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)常態(tài)化和制度化。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域用能預(yù)算管理。推行用能預(yù)算管理制度，推動(dòng)用能管理精細(xì)化、數(shù)字化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用能高效配置。拓展節(jié)能管理對(duì)象，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等功能區(qū)和重大平臺(tái)的能效治理，制定嚴(yán)于國(guó)家的省級(jí)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)域招商項(xiàng)目能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入要求。

2. 建立智慧能源監(jiān)管體系

強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮智慧能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、用能權(quán)交易平臺(tái)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等在預(yù)測(cè)預(yù)警、節(jié)能監(jiān)察等方面的支撐作用。開(kāi)發(fā)建設(shè)能效技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為制定節(jié)能政策、推廣節(jié)能技術(shù)提供全面、精細(xì)化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。深度挖掘能源數(shù)據(jù)價(jià)值，提升節(jié)能管理數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化水平。

加強(qiáng)智慧能源平臺(tái)共建共享。統(tǒng)籌電力、天然氣、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)，研究建立貫穿能源全產(chǎn)業(yè)鏈的用能信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)上下游企業(yè)能源信息對(duì)接、共享共用和交易服務(wù)。打破能源消費(fèi)數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業(yè)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與能源企業(yè)合作挖掘能源大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，開(kāi)展綜合能源服務(wù)，促進(jìn)能源數(shù)據(jù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化。

3. 建立健全節(jié)能法規(guī)政策體系

制定鼓勵(lì)節(jié)能降耗政策體系。研究鼓勵(lì)和支持節(jié)能降耗的綠色金融、投資、財(cái)政支持政策。修訂區(qū)域能評(píng)2.0版，出臺(tái)能源資源消費(fèi)差別化政策。建立健全能效標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，組織制（修）訂覆蓋全省主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效限額標(biāo)準(zhǔn)。做好強(qiáng)制性地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、具有浙江特色的多層次能效標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)規(guī)章制（修）訂。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)強(qiáng)約束，加快修訂完善節(jié)能法規(guī)規(guī)章，開(kāi)展用能權(quán)、能源預(yù)算、能效審計(jì)等方面的立法調(diào)研，加強(qiáng)立法儲(chǔ)備。修訂《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》等法規(guī)規(guī)章。

4. 強(qiáng)化節(jié)能信用體系建設(shè)

加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能信用信息歸集和整理，完善以重點(diǎn)用能單位、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的節(jié)能信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)，根據(jù)節(jié)能領(lǐng)域信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類分級(jí)節(jié)能監(jiān)察。建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的失信行為記錄和認(rèn)定工作機(jī)制，依法開(kāi)展節(jié)能失信等級(jí)認(rèn)定，加大節(jié)能領(lǐng)域失信信息社會(huì)披露力度。

建立節(jié)能領(lǐng)域失信行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息的共享，實(shí)施跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒和激勵(lì)。建立信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，加大用能失信單位檢查力度。推動(dòng)節(jié)能信用與用能權(quán)交易工作的聯(lián)動(dòng)。

5. 強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)和人才支撐

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型能源能效領(lǐng)域人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能人才培養(yǎng)體系。在高校探索設(shè)立節(jié)能相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)跨界復(fù)合型人才。搭建人才鍛煉使用平臺(tái)，建立省級(jí)能源能效專家?guī)臁?/p>

強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。加快節(jié)能科技資源集成，組織實(shí)施節(jié)能重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。組織共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)科研開(kāi)發(fā)，推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)我省節(jié)能降耗有重大推動(dòng)作用的新技術(shù)新裝備。

加強(qiáng)節(jié)能成果轉(zhuǎn)化。培育一批節(jié)能科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、能源計(jì)量技術(shù)聯(lián)盟等，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，協(xié)同配置產(chǎn)業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范。

四、重大工程

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)領(lǐng)跑工程

著力提高重大平臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)能效水平，組織開(kāi)展行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效提升行動(dòng)。同時(shí)，探索綠色金融、財(cái)政等對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效提升的資金支持，促進(jìn)能效提升項(xiàng)目的落地。

專欄5 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)領(lǐng)跑工程

重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)：在電力、水泥、鋼鐵、石化、化纖、造紙、紡織印染等行業(yè)推出不少于50家能源利用效率領(lǐng)先的行業(yè)能效領(lǐng)跑者，樹(shù)立能效標(biāo)桿。建立節(jié)能激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，加大政策支持力度，著力打造細(xì)分行業(yè)節(jié)能龍頭和節(jié)能冠軍。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)：分行業(yè)制定石化、水泥、鋼鐵、化纖、造紙、紡織印染、橡膠塑料制品等高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)能效提升目標(biāo)。建立機(jī)關(guān)辦公建筑、星級(jí)飯店、大型商場(chǎng)、大型公共文化設(shè)施建筑、數(shù)據(jù)中心、軌道交通等非工業(yè)領(lǐng)域能效目標(biāo)體系，遴選至少50家節(jié)能示范單位。

綠色金融支持能效提升行動(dòng)：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)能效提升給予多元化融資支持，鼓勵(lì)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。支持以用能權(quán)為抵（質(zhì)）押的綠色金融探索，激勵(lì)社會(huì)資本投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)。推出不少于10個(gè)針對(duì)能效提升的綠色金融試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)綠色發(fā)展相關(guān)基金按照市場(chǎng)化原則支持能效提升。

（二）節(jié)能產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”培育工程

組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)業(yè)四個(gè)“一批”工程，即培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一批重點(diǎn)企業(yè)、一批重點(diǎn)平臺(tái)和一批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升我省節(jié)能技術(shù)水平，推動(dòng)能效水平提升。

專欄6 節(jié)能產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”培育工程

培育一批節(jié)能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：依托電網(wǎng)公司、重點(diǎn)能源技術(shù)企業(yè)、科研院所和高等院校等，支持電力、石化、建材、紡織、新材料等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)重大節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)。積極推行企業(yè)節(jié)能整體解決方案，培育整合高水平、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，培育不少于10項(xiàng)節(jié)能效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)和裝備。

培育一批節(jié)能示范平臺(tái)：提升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）能效治理水平，加強(qiáng)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)的能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域能評(píng)覆蓋率100%，完善能效評(píng)價(jià)機(jī)制。選擇不少于20家重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開(kāi)展綜合能源管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯級(jí)利用和智慧能源管理水平，加強(qiáng)政策供給和制度創(chuàng)新，開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)中心試點(diǎn)示范工程；重點(diǎn)培育一批節(jié)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，打造至少5家規(guī)模效益顯著、專業(yè)特色鮮明的節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范基地。

培育一批節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)：圍繞燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、新能源汽車、光伏制造、生物能源、智慧電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、高效電機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育不少于100家引領(lǐng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期選取不少于200家重點(diǎn)用能單位，推進(jìn)針對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能診斷、節(jié)能改造等節(jié)能服務(wù)工作，培育一批節(jié)能技術(shù)過(guò)硬、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。

培育一批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)：培育壯大節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的支撐作用，向社會(huì)推薦一批具有較高技術(shù)水平和支撐能力的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣工程

加快節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，著力培育一批節(jié)能產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，通過(guò)節(jié)能新技術(shù)示范試點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能意識(shí)。

專欄7 節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣工程

新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣應(yīng)用工程：建立健全節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，定期發(fā)布浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄。圍繞工業(yè)、建筑、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能重點(diǎn)，通過(guò)每年組織1次推介會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣一批節(jié)能先進(jìn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品，并組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)裝備示范項(xiàng)目。

綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建工程：制定強(qiáng)制性綠色數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)我省數(shù)據(jù)中心走高效、低碳、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建和評(píng)估，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心利用第三方服務(wù)開(kāi)展綠色評(píng)測(cè)，組織創(chuàng)建不少于5家星級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心，推廣數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

節(jié)能新技術(shù)示范工程：完善節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，積極推廣國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)（產(chǎn)品）。加強(qiáng)對(duì)燃料電池、分布式能源、源網(wǎng)荷儲(chǔ)售綜合用能、余熱余壓等技術(shù)的推廣應(yīng)用，組織開(kāi)展節(jié)能新技術(shù)示范創(chuàng)建工作，并選擇一批反映浙江特色、節(jié)能水平領(lǐng)先的企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)向國(guó)內(nèi)外推廣宣傳。

（四）節(jié)能降耗綠色試點(diǎn)示范工程

在全省范圍內(nèi)分類分區(qū)開(kāi)展節(jié)能降耗綠色試點(diǎn)示范創(chuàng)建，打造一批能效標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能效提升示范縣（市），形成可復(fù)制、可推廣的能效治理樣本。

專欄8 節(jié)能降耗綠色示范工程

重大平臺(tái)節(jié)能降耗綠色示范工程：以國(guó)家和省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為對(duì)象，培育一批（不少于10個(gè)）節(jié)能降耗綠色試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)域節(jié)能審查為抓手，建立單位能耗“投入—產(chǎn)出”評(píng)價(jià)體系，對(duì)新建投資項(xiàng)目開(kāi)展單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)。以點(diǎn)帶面加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提升重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能效治理水平。組織節(jié)能降耗綠色試點(diǎn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建不少于5家節(jié)能降耗綠色示范園區(qū)，在政策支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面予以優(yōu)先支持。

區(qū)域能源資源配置標(biāo)桿示范工程：以縣（市、區(qū)）或城鎮(zhèn)等為對(duì)象，結(jié)合能源“雙控”考核評(píng)價(jià)工作，分類打造一批（不少于20個(gè)）節(jié)能降耗和能源資源配置標(biāo)桿縣（市）。制定節(jié)能降耗和能源資源配置標(biāo)桿縣創(chuàng)建實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑、重點(diǎn)任務(wù)等，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。開(kāi)展標(biāo)桿縣考核評(píng)價(jià)，適時(shí)將考核結(jié)果向全社會(huì)公布，實(shí)行標(biāo)桿縣名單動(dòng)態(tài)管理，不斷提升能源資源配置效率和能效水平。

（五）節(jié)能治理能力提升工程

推進(jìn)能源管理數(shù)字化改革，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法，不斷完善法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化信息披露，著力推進(jìn)節(jié)能治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專欄9 能效治理能力提升工程

加強(qiáng)能效數(shù)字平臺(tái)建設(shè)：整合打造浙江省能效管理數(shù)字平臺(tái)，組織開(kāi)展能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品及解決方案數(shù)據(jù)庫(kù)和節(jié)能改造案例庫(kù)等。迭代升級(jí)浙江省用能權(quán)交易系統(tǒng)。推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理數(shù)字化系統(tǒng)。加強(qiáng)不同平臺(tái)間的系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)能源與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展。

著力提高節(jié)能執(zhí)法水平：建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察能力體系建設(shè)，著力提升節(jié)能節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查、高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)等節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于各類違法用能行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信用監(jiān)管等手段進(jìn)行依法查處。

完善節(jié)能信息披露制度：建立完善重點(diǎn)用能單位能效信息披露制度，將節(jié)能信息披露工作納入能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)考核。加大節(jié)能領(lǐng)域失信信息社會(huì)披露力度，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息的共享，對(duì)各類節(jié)能領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)，推進(jìn)跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒和激勵(lì)。

加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：結(jié)合國(guó)家碳排放、節(jié)能降耗立法和我省實(shí)際，修訂完善節(jié)能法規(guī)制度，開(kāi)展用能權(quán)、能源預(yù)算和審計(jì)等立法調(diào)研。加強(qiáng)省能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，建立能源能效領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。?qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，組織制（修）訂50項(xiàng)左右主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，打造指標(biāo)先進(jìn)、具有浙江特色的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、保障措施

加強(qiáng)節(jié)能降耗和能效提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核與節(jié)能宣傳，強(qiáng)化價(jià)格與財(cái)稅政策引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與組織實(shí)施，為全面完成“十四五”節(jié)能降耗和能源資源配置目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與節(jié)能考核

強(qiáng)化能源“雙控”與碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮好省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。健全能源“雙控”考核體系，將能源“雙控”目標(biāo)完成情況納入美麗浙江考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)重要依據(jù)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的設(shè)區(qū)市人民政府嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)。完善能源“雙控”財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)超額完成非水可再生能源消納權(quán)重目標(biāo)的部分予以能耗抵扣。落實(shí)能源“雙控”聯(lián)系點(diǎn)制度，定期對(duì)能源“雙控”目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)落實(shí)窗口指導(dǎo)、約談、問(wèn)責(zé)，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法處罰力度，推動(dòng)能效提升和目標(biāo)任務(wù)完成。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌與有效實(shí)施

各設(shè)區(qū)市要制定本地區(qū)“十四五”節(jié)能降耗落實(shí)機(jī)制，指導(dǎo)能耗強(qiáng)度大、消費(fèi)總量大的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和重點(diǎn)用能單位制定節(jié)能降耗專項(xiàng)行動(dòng)方案。建立《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，合力推動(dòng)完成“十四五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化價(jià)格與財(cái)稅政策引導(dǎo)

深化能源資源市場(chǎng)化配置改革，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)，全面推行與優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保電價(jià)，完善燃煤電廠超低排放電價(jià)政策。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技改項(xiàng)目、節(jié)能數(shù)字化治理項(xiàng)目、節(jié)能審查及事中事后監(jiān)管等。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本參與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查與節(jié)能宣傳

強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)有力有效執(zhí)行，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用能行為，對(duì)典型問(wèn)題公開(kāi)曝光。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察力度，每年制定全省節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，開(kāi)展跨地區(qū)、跨區(qū)域節(jié)能監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮事中事后監(jiān)管作用。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，聯(lián)合查處偵辦重大違規(guī)用能案件。實(shí)行節(jié)能執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任。強(qiáng)化節(jié)能宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活方式和消費(fèi)模式，定期舉辦全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推介會(huì)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好節(jié)能氛圍。加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)教育，從小樹(shù)立節(jié)能環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。