新一輪智慧城市規(guī)劃和建設(shè)正在全國如火如荼展開。在本輪智慧城市構(gòu)建中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為智慧城市建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新也是本輪建設(shè)階段的最大特點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)給城市規(guī)劃、建設(shè)和管理帶來了新的模式，各個(gè)城市以數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，生產(chǎn)要素和資源要素配置被重新定義，加速邁向城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

城市競(jìng)速換道智慧化

河南許昌，從選址、建廠到投產(chǎn)僅用58天，基于華為鯤鵬構(gòu)架的首條黃河鯤鵬服務(wù)器和臺(tái)式機(jī)生產(chǎn)線投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)首批產(chǎn)品交付，刷新了河南實(shí)體企業(yè)落地的最快紀(jì)錄，全國首個(gè)基于黃河鯤鵬算力、具有本地特色和亮點(diǎn)的新型智慧城市樣板漸成雛形。

這只是許多城市正在進(jìn)行生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。在長(zhǎng)沙，華為打造的湖南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)云創(chuàng)新中心，助推長(zhǎng)沙成為全國乃至全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚高地；在成都，“蓉城智能體”這一面向全場(chǎng)景智慧的城市綜合智能體，將加快推進(jìn)“人工智能大數(shù)據(jù)中心”落地；在福州，共建“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”戰(zhàn)略合作協(xié)議下，華為將發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)福建區(qū)域及上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建“數(shù)字福州”新生態(tài)……

業(yè)界普遍認(rèn)為，靠招商引資、攤大餅式發(fā)展的城市明顯開始后勁不足，而著力打造智慧城市、走科技創(chuàng)新發(fā)展之路的城市，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，城市競(jìng)速已經(jīng)邁進(jìn)“智慧城市”賽道。而智慧城市建設(shè)以及運(yùn)營迭代，引發(fā)對(duì)芯片、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等智能硬件以及新一代智慧技術(shù)的巨大需求，也為智慧化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。

隨著以云計(jì)算、AI、5G等技術(shù)為代表的新基建不斷加速，引領(lǐng)著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生深刻變革，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐。中國工程院院士、原同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)認(rèn)為，新基建是當(dāng)前我國新型智慧城市建設(shè)過程中非常重要的物質(zhì)載體之一。它將城市的智慧化從服務(wù)層落到物質(zhì)層，是城市空間層面重要的載體系統(tǒng)。

從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路?！笆奈濉币?guī)劃明確指出，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居程度，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。工信部等十部門不久前聯(lián)合發(fā)布的《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》從增強(qiáng)城市感知靈活度、優(yōu)化城市治理彈性、提升城市治理精細(xì)度等方面給出了智慧城市的解決方案，內(nèi)容覆蓋新型城市基礎(chǔ)設(shè)施、智能化業(yè)務(wù)終端、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域，將切實(shí)提升城市治理水平，提高市民滿意度與獲得感，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在政策的助推下，智慧城市的落地速度進(jìn)一步加快，也吸引互聯(lián)網(wǎng)和科技巨頭加入到智慧城市建設(shè)行列，分享智慧城市誘人的市場(chǎng)蛋糕。近年，三大運(yùn)營商、BAT、華為等巨頭都積極布局智慧城市業(yè)務(wù)，以期搶占智慧城市市場(chǎng)制高點(diǎn)。作為智慧城市領(lǐng)域領(lǐng)頭羊，華為提出了“1+1+N+X”的城市智能體參考架構(gòu)：即一個(gè)統(tǒng)一的城市數(shù)字底座+1個(gè)城市運(yùn)行指揮中心+N個(gè)垂直領(lǐng)域應(yīng)用+X個(gè)跨領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。據(jù)華為全球政府業(yè)務(wù)部總裁岳坤介紹，華為至今已參與了全球40多個(gè)國家、700多座城市的智慧城市建設(shè)。

智慧生活提高城市溫度

上海為獨(dú)居老人安裝NBIoT水表、智能門磁、數(shù)字煙感等數(shù)字系統(tǒng)，如果超過12小時(shí)用水不足0.01立方米會(huì)自動(dòng)報(bào)警，居委會(huì)干部會(huì)第一時(shí)間上門探視老人；應(yīng)用5G技術(shù)的地鐵創(chuàng)新示范，全面探索地鐵大客流疏導(dǎo)、地鐵行車組織、突發(fā)事件應(yīng)急處理、全智能運(yùn)維、無人駕駛等應(yīng)用，創(chuàng)建5G智慧地鐵標(biāo)準(zhǔn)體系。

廣州“一網(wǎng)統(tǒng)管”12345熱線實(shí)現(xiàn)智能派單，過去白云區(qū)平均每月受理工單2萬多，需8名派單員，平均每單用時(shí)4分30秒；現(xiàn)在AI智能派單占受理總工單的80%，機(jī)器派單準(zhǔn)確率88%，平均每單用時(shí)1分15秒，問題處理效率提升了70%以上，市民滿意度得以大幅提升。

在深圳，作為華為在全國首個(gè)落地的城市智能體實(shí)踐，人們感受到最快捷的出行體驗(yàn)?zāi)^于在機(jī)場(chǎng)。圍繞機(jī)場(chǎng)出航，深圳構(gòu)建了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行一張圖、機(jī)場(chǎng)安全一張網(wǎng)和機(jī)場(chǎng)安全一張臉等智慧化的場(chǎng)景服務(wù)。通過AI平臺(tái)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提前預(yù)測(cè)航班準(zhǔn)確放行率，目前已經(jīng)提升到87%。每年有近260萬人次的旅客不用再乘坐擺渡車，極大地提升了旅客的出行體驗(yàn)。

在張家港，目前80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“今日張家港”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)App努力讓線上能辦的掌上也能辦。張家港還在江蘇全省率先實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)醫(yī)療健康信息的互聯(lián)互通、居民就診的“一卡通”“無紙化”。聚焦市民關(guān)心的養(yǎng)老問題，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老；依托海量數(shù)據(jù)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)救助相對(duì)貧困人群。全力推動(dòng)全市各層級(jí)、各部門“一圖全面感知、一鍵輔助決策、一體聯(lián)動(dòng)指揮”。2020年，張家港成功上榜中國最具幸福感城市……

城市作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，如何持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，如何讓城市里的各個(gè)群體生活得更美好，是每個(gè)城市最關(guān)注的問題，也體現(xiàn)出這個(gè)城市的溫度。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象凸顯，人口流動(dòng)性加大，城市需求的變化、數(shù)字鴻溝的跨越，都將催生新的挑戰(zhàn)。

在華為輪值董事長(zhǎng)郭平看來，5G、大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化能力就像100多年前的電力，最初的功能僅僅是提供照明，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用的逐步深入，這些能力將融入生產(chǎn)生活的方方面面，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，在驅(qū)動(dòng)千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，不斷改變我們的生活。

《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》提出，到2023年，形成一批智慧社區(qū)綜合解決方案，提供全方位數(shù)字化社區(qū)生活新服務(wù)，將城市服務(wù)下沉到街區(qū)層面，提升城市服務(wù)的人性化和精細(xì)程度，實(shí)現(xiàn)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。 依托最新的ICT技術(shù)，從VR導(dǎo)引機(jī)器人、AI人臉識(shí)別門禁、智能分類垃圾桶、社區(qū)養(yǎng)老等政務(wù)服務(wù)、社區(qū)智能化應(yīng)用，為人們提供更多元化、更人性化、更有溫度的城市服務(wù)形式，提升智慧城市服務(wù)質(zhì)量。此外，ICT技術(shù)還有助于提升城市感知的靈活度。很多以前需要開挖路面、繁復(fù)布線的攝像頭、智慧表計(jì)，現(xiàn)在可以通過5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全的無線互聯(lián)。ICT數(shù)字技術(shù)還可以賦能城市治理突破當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，比如“預(yù)防”這一最大難點(diǎn)?；谡F(xiàn)有的管理經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)器學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)，預(yù)測(cè)城市未來，更好的儲(chǔ)備和調(diào)撥資源，讓市民對(duì)管理無感，讓城市更加舒適和安全。在ICT技術(shù)的加持下，物理城市正在和虛擬城市相融合，過去的物理信息正在變成極具價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，指導(dǎo)城市治理、生產(chǎn)生活的優(yōu)化，持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)動(dòng)能，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

城市治理能力大幅提升

北京“營商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網(wǎng)通辦”、 深圳“秒報(bào)秒批一體化”、江蘇“不見面審批”、浙江“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”、安徽“皖事通辦”、福建“數(shù)字福建”、廣東“數(shù)字政府改革”、貴州“全省通辦”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的典型標(biāo)桿?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》推廣的全球50個(gè)電子政務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，我國有5個(gè)實(shí)踐案例入選。該報(bào)告還顯示，我國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)取得歷史新高。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)，我國全球排名從2012年的第62名大幅提升至第9名。短短幾年時(shí)間，從逐步追趕到實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，進(jìn)入到全球領(lǐng)先水平。

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任王益民認(rèn)為，隨著5G網(wǎng)絡(luò)和其他下一代設(shè)備的推廣，社會(huì)將在人工智能、區(qū)塊鏈、增強(qiáng)和虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域擁有以數(shù)據(jù)為中心的應(yīng)用，并將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)供求，使世界成為一個(gè)真正的數(shù)字社會(huì)。嶄新的數(shù)字和數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)應(yīng)用指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)和快速演進(jìn)，毫無疑問將會(huì)影響政府的運(yùn)作模式。

華為全球政府業(yè)務(wù)部總裁岳坤認(rèn)為，智慧城市在經(jīng)歷了以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的概念導(dǎo)入階段、以技術(shù)驅(qū)動(dòng)的試點(diǎn)探索階段，以數(shù)據(jù)推進(jìn)的統(tǒng)籌推進(jìn)階段，已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的4.0階段。數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的特點(diǎn)是技術(shù)賦能結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，最終達(dá)到城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的目的。

全國許多城市也在探索智能化的升級(jí)。在北京，伴隨5G、AI、云場(chǎng)景化落地，成功打造了北京地壇醫(yī)院等5所醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“5G+WeLink會(huì)診平臺(tái)”、延崇高速全國首次無人自動(dòng)駕駛等多個(gè)智慧場(chǎng)景應(yīng)用；在上海黃浦區(qū)，“一屏觀黃浦、一網(wǎng)管全城”作為智慧城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，通過“觀、管、防”，打造黃浦“城區(qū)智慧大腦”，全力提升城區(qū)治理智能化、科學(xué)化、精細(xì)化水平；在長(zhǎng)春，作為國內(nèi)首個(gè)掛牌的城市智能體運(yùn)營中心，“長(zhǎng)春智能體運(yùn)營中心”集運(yùn)行態(tài)勢(shì)展示和專題分析于一體，采用“服務(wù)+管理”模式，統(tǒng)籌管理實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景智慧、全要素聚合協(xié)同、全周期運(yùn)營，為“數(shù)字吉林”提供強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，助力打造東北亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣本。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，越來越多的實(shí)踐表明，ICT技術(shù)與城市的千行百業(yè)融合“發(fā)酵”，將驅(qū)動(dòng)城市從單獨(dú)的物理世界走向與數(shù)字世界的共生共榮，帶來大規(guī)模的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理變化，而在這個(gè)轉(zhuǎn)軌過程中，也將誕生巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。