2021年7月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為“十四五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制定了總體目標與路線圖，對實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動碳達峰、碳中和、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、《規(guī)劃》的背景及意義

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低開采、高利用、低排放為基本特征的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可將所有的物質(zhì)和能源能在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，減少由于開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

“十三五”時期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。與2015年相比，2020年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%，大宗固廢綜合利用率達56%，建筑垃圾綜合利用率達50%，再生資源利用能力顯著增強。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。

當前，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑。世界格局深刻調(diào)整，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈受到非經(jīng)濟因素嚴重沖擊，國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，給我國資源安全帶來重大挑戰(zhàn)。“十四五”時期，我國資源能源需求仍將剛性增長，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。為此，無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應(yīng)對氣候變化要求看，還是從國內(nèi)資源需求和利用水平看，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力解決突出矛盾和問題，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、《規(guī)劃》的總體思路

《規(guī)劃》的總體思路是按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

三、《規(guī)劃》的原則與目標

《規(guī)劃》提出了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的四項基本原則。一是堅持突出重點。以再利用、資源化為重點，提升重點區(qū)域、重點品種資源回收利用水平，大力提高重點行業(yè)、重點領(lǐng)域資源利用效率。二是堅持問題導向。著力解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，健全法律法規(guī)政策標準體系，強化科技支撐能力。三是堅持市場主導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系。

《規(guī)劃》提出，到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯的總體目標。并提出了到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元等具體指標。

四、《規(guī)劃》的重點任務(wù)

《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三個領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三大任務(wù)，即：構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率；構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會；深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其中，與建材產(chǎn)業(yè)及混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的細分任務(wù)主要有5項。

一是推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計。健全產(chǎn)品綠色設(shè)計政策機制，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例。加快完善重點產(chǎn)品綠色設(shè)計評價技術(shù)規(guī)范，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計指南，推廣綠色設(shè)計案例。

二是強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標準體系建設(shè)。

三是推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。

四是加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、尾礦等的綜合利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。加強赤泥、磷石膏、鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)。加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。

五是推進城市廢棄物協(xié)同處置。完善政策機制和標準規(guī)范，通過市場化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。

上述主要任務(wù)，對推進我國混凝土與水泥制品行業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展有著積極的指導意義，也是混凝土與水泥制品行業(yè)義不容辭的責任與使命。在生態(tài)環(huán)境保護政策日益嚴格、禁采禁挖、砂石資源嚴重短缺的新形勢下，加強對低品位礦、共伴生礦、尾礦以及建筑垃圾等固體廢棄物的綜合利用，強化清潔生產(chǎn)，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，可有效緩解混凝土與水泥制品行業(yè)砂石資源供需矛盾，為“百年建筑”發(fā)展提供可循環(huán)利用的優(yōu)質(zhì)建材，促進行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

五、如何推動《規(guī)劃》落實

為更好地落實上述三大任務(wù)，《規(guī)劃》提出了10項重點工程與行動。其中，與建材產(chǎn)業(yè)關(guān)系有關(guān)的重點工程主要有4項。

一是園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程：積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動能源梯級利用。建設(shè)園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施，加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺。具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。

二是大宗固廢綜合利用示范工程：聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術(shù)、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地。

三是建筑垃圾資源化利用示范工程：建設(shè)50個建筑垃圾資源化利用示范城市。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認證標準體系，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、應(yīng)用與集成。

四是循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程：深入實施循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備重點專項。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領(lǐng)域，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備；在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術(shù)體系集成示范，推動形成政產(chǎn)學研用一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。

為保障《規(guī)劃》的順利實施，《規(guī)劃》從健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標準，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系，加強財稅金融政策支持和強化行業(yè)監(jiān)管四個方面，提出了政策保障。