18日，在國家市場監(jiān)督管理總局辦公大樓，國家反壟斷局正式掛牌。

國家市場監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)介紹，反壟斷局擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執(zhí)法工作，承擔指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作；組織指導(dǎo)公平競爭審查工作；承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作；承辦國務(wù)院反壟斷委員會日常工作。不久前，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，甘霖任國家反壟斷局局長。

隨著國家反壟斷局掛牌和監(jiān)管人員到位，中國反壟斷執(zhí)法下一步重點指向何方？對平臺經(jīng)濟的執(zhí)法有何創(chuàng)新之處？如何促進市場公平競爭？

反壟斷進入新階段

“終于有專門的反壟斷局了！”北京斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰在反壟斷領(lǐng)域有十余年從業(yè)經(jīng)驗，他告訴中新經(jīng)緯，“以前我們在做申報或各項普查的時候，經(jīng)手的紅頭文件抬頭都是國家市場監(jiān)督管理總局，和反壟斷沒有作區(qū)分，很多事情對接也不直接?，F(xiàn)在國家反壟斷局正式掛牌，以后就方便多了，也讓我們感受到中國反壟斷發(fā)展在朝著正面積極的方向前進?！?/p>

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇在接受中新經(jīng)緯采訪時指出，國家反壟斷局正式掛牌成立，是中國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進步，為中國建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅實基礎(chǔ)。

“加強競爭政策和國家統(tǒng)一市場的維護，必須發(fā)揮反壟斷的力量?！敝袊嗣翊髮W(xué)競爭法研究所所長楊東在接受中新經(jīng)緯采訪時說。

在楊東看來，目前中國的反壟斷進入全面發(fā)展、全面監(jiān)管階段。“這是一個最好的時代，也是最好的階段，最終將促進競爭發(fā)展。開放了，小企業(yè)就能發(fā)展起來，老百姓也能得到福利，最終有利于國家整體經(jīng)濟發(fā)展。”

國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)上甘霖主管工作信息中，出現(xiàn)三個新的司：競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司，替代了原來的反壟斷局。此前反壟斷局為市場監(jiān)管總局下設(shè)的一個司局。

黃勇分析稱，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、全面深化改革漸漸邁入深水區(qū)，壟斷案件將日益復(fù)雜，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也將與科技巨頭、跨國公司、國有企業(yè)、公權(quán)力機關(guān)等深度博弈，這對反壟斷執(zhí)法的資源和專業(yè)性提出了更高的要求。國家反壟斷局下設(shè)競爭政策協(xié)調(diào)司、執(zhí)法一司、執(zhí)法二司這三個司局，相比于此前市場監(jiān)管總局反壟斷局，顯著地擴充了人員編制，執(zhí)法的專業(yè)性和復(fù)雜案件的分析、博弈能力也將進一步增強。

專家呼吁關(guān)注互聯(lián)互通、屏蔽封殺等問題

反壟斷對企業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)？楊東指出，去年以來，監(jiān)管部門對多家平臺型公司進行反壟斷調(diào)查和處罰，充分體現(xiàn)了國家對平臺經(jīng)濟壟斷問題的高度重視。打破壟斷，對促進消費者權(quán)益保護，促進民營經(jīng)濟有著重要意義。特別是后疫情時代，中小企業(yè)發(fā)展很困難，在這種情況下，打破這些超級平臺的壟斷，才能促進中小企業(yè)發(fā)展。

周照峰曾參與公牛集團等多家知名企業(yè)的反壟斷工作。據(jù)他觀察，部分企業(yè)在反壟斷層面的守法意識還很薄弱?！氨热缂胁①彂?yīng)該做申報的，但是卻不知道要去做，不知道如何把握。反壟斷法已經(jīng)施行13年了，有時候我們也會對企業(yè)在這方面的認知缺失感到震驚?！?/p>

因此，周照峰希望未來能進一步加強普法力度，企業(yè)自身也該加強學(xué)習，明白什么該做，什么不該做。“在國家反壟斷局成立后，人員和級別都有提高，相信也會更加深入地去關(guān)注企業(yè)反壟斷違法行為，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”

在楊東看來，企業(yè)不能搞屏蔽封殺，超級平臺要開放，這樣才能有利于中小企業(yè)發(fā)展?！胺磯艛嘀饕槍Υ笃髽I(yè)、超級平臺，要非常合規(guī)，不能屏蔽封殺，不能一家獨大，不能只優(yōu)待自己系的、封殺別的系。”

周照峰說，雖然眼下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)看似是反壟斷違法的“高發(fā)區(qū)”，但實際上，各行各業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)和問題。其中，體量大的企業(yè)面臨的壓力會更大一些?！皬奈覀兊慕嵌葋砜矗磥砼c反壟斷相關(guān)的案子一定會變多?！?/p>

反壟斷如何常態(tài)化發(fā)展？楊東認為，要進一步加強監(jiān)管力量，增加動態(tài)執(zhí)法，加大監(jiān)管部門的技術(shù)力量，加強與學(xué)術(shù)界和理論界的共同研究。同時，也不能自己關(guān)起門來搞執(zhí)法，還需要結(jié)合中國國情，借鑒國外經(jīng)驗。

楊東認為，接下來，對互聯(lián)互通、屏蔽封殺、社交平臺的壟斷等問題要高度關(guān)注。