2020年的政府工作報(bào)告極不尋常。這是一份非常時(shí)期的政府工作報(bào)告。

受新冠肺炎疫情影響，本來在三月初例行召開的兩會(huì)延期到五月下旬。今年以來，新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成前所未有的沖擊，帶來前所未有的挑戰(zhàn)。今年的政府工作報(bào)告必須綜合研判當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外新的形勢(shì)，對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)和工作安排要做出適時(shí)調(diào)整。

在極度復(fù)雜的形勢(shì)面前，我們?nèi)绾谓y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在半年多的時(shí)間里如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，如何在常態(tài)化疫情防控下確定全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，怎樣化危為機(jī)應(yīng)對(duì)更加不確定的世界經(jīng)濟(jì)格局，所有的關(guān)注便聚焦到今年的這份政府工作報(bào)告上。

今年政府工作報(bào)告雖短，但內(nèi)容依然是沉甸甸的，最鮮明的特點(diǎn)就是把握了一個(gè)“實(shí)”字，突出了一個(gè)“民”字，回應(yīng)了各方關(guān)切，是一份突出民生導(dǎo)向的務(wù)實(shí)報(bào)告。

把握一個(gè)“實(shí)”字：直面困難挑戰(zhàn)，著力當(dāng)前謀及長(zhǎng)遠(yuǎn)

這份報(bào)告的一個(gè)最大看點(diǎn)，就是沒有提出2020年全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！?。這是實(shí)事求是的。

事實(shí)上，不提出具體的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，也有利于我們牢固樹立新發(fā)展理念，不唯GDP數(shù)字論英雄，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果有一個(gè)數(shù)字杠杠橫在那里，許多地方就難免會(huì)在數(shù)字上搞層層算賬、層層加碼，甚至弄虛作假形成新的形式主義。眼下，我們必須集中精力在常態(tài)化疫情防控下抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，守住“六?！钡拙€，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我們決不能回到簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)增速論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的老路上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。疫情對(duì)我們是一次大戰(zhàn)也是一次大考，從經(jīng)濟(jì)工作的角度看，一方面我們做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六?！?，努力把疫情造成的損失降到最低；另一方面我們要主動(dòng)化危為機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，改變數(shù)字增長(zhǎng)思維，全力提高發(fā)展質(zhì)量，這也是應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)產(chǎn)生的歷史機(jī)遇。無論是實(shí)施疫情防控，還是適應(yīng)后疫情時(shí)代，我們必須走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的新路子。

客觀來說，經(jīng)過改革開放以來的長(zhǎng)期努力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大幅躍升，人民生活顯著改善，現(xiàn)在主要的問題就是要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。疫情發(fā)生也暴露出我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平上還有諸多欠缺，必須緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來。所以，看淡一點(diǎn)增速，抓住發(fā)展質(zhì)量，才是遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本。

當(dāng)然，不確定具體全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，并不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要。其實(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)也是一個(gè)體系。今年的政府工作報(bào)告依然針對(duì)疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響，提出了全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，居民消費(fèi)價(jià)格等具體指標(biāo)，以及保持國際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降等要求。這些指標(biāo)和要求，保住就業(yè)、保住價(jià)格穩(wěn)定和市場(chǎng)穩(wěn)定，就保住了民生，突出的是民生導(dǎo)向，有良好的外貿(mào)形勢(shì)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和提質(zhì)增效，著眼的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這些指標(biāo)經(jīng)過努力，能夠最大限度地完成，也就是為疫情形勢(shì)下確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

突出一個(gè)“民”字：突出民生導(dǎo)向，兜牢民生底線

梳理今年政府工作報(bào)告中部署的今年下階段的工作著力點(diǎn)，可以看到其中凸顯的民生導(dǎo)向。不難發(fā)現(xiàn)，所有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都是為了保市場(chǎng)主體保就業(yè)，保市場(chǎng)主體保就業(yè)就是保民生。

可以看出，財(cái)政、貨幣、就業(yè)“三大宏觀政策”的落腳點(diǎn)都是為民指向。財(cái)政政策上，今年的赤字率擬按3.6%以上安排，這比去年的2.8%上調(diào)了0.8%，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措，也為市場(chǎng)所預(yù)期。

這增加的兩萬億怎么用？要全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。并且，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。這里就包含了進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。此外今年再新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

貨幣政策上，要綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。這服務(wù)的也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是受資金困擾的中小微企業(yè)。還要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行，為的是降低企業(yè)融資成本。

財(cái)政、貨幣和投資等政策還要聚力支持穩(wěn)就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策更加全面強(qiáng)化。政府工作報(bào)告提出，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

在擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)有效投資政策上，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。比如，今年還要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)，以有效投資擴(kuò)大需求；再比如，要發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。還要繼續(xù)深化“放管服”改革，破除體制機(jī)制障礙，依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

社會(huì)政策更是集中了民生導(dǎo)向。報(bào)告指出，面對(duì)困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。今年要大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅(jiān)決守護(hù)人民健康；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)今年再增加30元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放；要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，讓保民生助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)，等等。

同時(shí)，政府工作報(bào)告要求各級(jí)政府必須真正過緊日子，要求對(duì)非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

再大的困難，只要我們始終堅(jiān)持以人民為中心，始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，就一定能克服。我們堅(jiān)信，中國的發(fā)展必將充滿希望，中國人民追求美好生活的愿望一定能實(shí)現(xiàn)。（胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員）