風(fēng)口浪尖的新能源和可再生能源利用領(lǐng)域再現(xiàn)爭議。近日，有個(gè)別地方對(duì)本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求，比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地。一時(shí)間，行業(yè)內(nèi)議論紛紛。

地方政府想要增加經(jīng)濟(jì)收益的心思無可指摘，但一味追求財(cái)政收入以致地方政策與上位法相抵觸實(shí)屬不當(dāng)。

我國幅員遼闊，各地文化風(fēng)俗、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展各異，地方法律法規(guī)的出臺(tái)適應(yīng)我國城市化的發(fā)展，也能更好地發(fā)揮對(duì)其所屬轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的輻射功能。不過，這也容易帶來一些弊端和新的問題，那就是隨著權(quán)力的下放，越權(quán)立法、下位法違反上位法、法規(guī)規(guī)章之間矛盾抵觸等現(xiàn)象也會(huì)增多。

我國對(duì)規(guī)范性文件的制定早有規(guī)定，各地行政規(guī)范性文件制定的前提是不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。我國地方立法工作也有三項(xiàng)原則——不抵觸、有特色、可操作，這是衡量地方立法的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和精髓所在，其中“不抵觸”是排在第一位的。不僅不得同上位法相抵觸，同位階的規(guī)范性文件之間也應(yīng)保持和諧統(tǒng)一，這也是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必然要求。

新能源和可再生能源項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易是合法權(quán)益，受國家法律保護(hù)，任何文件、任何部門都不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，也無權(quán)進(jìn)行限制或收歸己有，這是顯而易見的。

而“特”出了邊界之外的地方文件，就會(huì)因越權(quán)被廢置。按照規(guī)定，不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應(yīng)該出臺(tái)與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。這也是生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長陸新明直言不諱的原因。

“雙碳”目標(biāo)的大背景下，越來越多的發(fā)展機(jī)遇顯現(xiàn)。地方政府想要增加效益，應(yīng)堅(jiān)持以上位法為依據(jù)，避免與上位法相抵觸。同時(shí)，做好與上位法的銜接，避免照抄照搬上位法，做到繁簡有度。