河南省人民政府印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知，通知如下：

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體改善，現(xiàn)代化城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)綜合承載能力、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，人民群眾高質(zhì)量生活環(huán)境需求初步得到保障。

到2035年，全省城市和鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗河南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)目標(biāo)要求，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力推進(jìn)建筑節(jié)能、可再生能源利用、污染防治，促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)從外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變，走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、智能高效。堅(jiān)定不移深化改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，提高管理數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，加快行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，省轄市、濟(jì)源示范區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)26層?？h城新建住宅以6層為主，最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。

推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范管理和資源化利用。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾規(guī)范管理，利用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)排放、清運(yùn)及處置全過(guò)程管控。推進(jìn)建筑垃圾分類收集、分類處置，鼓勵(lì)各地通過(guò)場(chǎng)地平整、回填、堆山造景、建設(shè)微地形等方式就地就近利用建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)源頭減量，減少清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)量和揚(yáng)塵污染?？h（市）合理規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模適度的資源化利用設(shè)施開展再生利用。

穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造。以老城區(qū)房齡40年以上、C級(jí)和D級(jí)危房集中及符合棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、群眾改造意愿強(qiáng)烈的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)棚戶區(qū)板塊化改造，完善配套設(shè)施。加快棚戶區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，按約定時(shí)間建成并交付使用。

發(fā)展保障性租賃住房。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等市合理確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計(jì)劃，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，可將部分富余安置房、市場(chǎng)房源轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，盡快形成有效供給。

優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃、人口發(fā)展等，編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，建立人、地、房掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)住房供應(yīng)向人口持續(xù)流入的城市傾斜，引導(dǎo)縣城有效增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。

提升建設(shè)質(zhì)量。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用全過(guò)程管理。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)。培育發(fā)展一批5—10萬(wàn)人左右的中心鎮(zhèn)，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。中心城市周邊和城市群覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極融入中心城市和城市群發(fā)展；有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)、人口，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，成為就近就地城鎮(zhèn)化的空間載體；

提高建筑節(jié)能水平。提高新建建筑節(jié)能底線要求，降低采暖能耗，適時(shí)推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，提高建筑能效。發(fā)展低碳建筑，推廣超低能耗建筑，開展近零能耗建筑和零能耗建筑實(shí)踐。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提高住宅節(jié)能水平。推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，提高設(shè)備能效水平和智能管理水平，推廣合同能源管理。

提升綠色建筑品質(zhì)。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，引導(dǎo)既有建筑綠色化改造。開展星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定，鼓勵(lì)發(fā)展高星級(jí)綠色建筑，提高政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑綠色建筑星級(jí)，提升建筑性能品質(zhì)，到2025年，全省綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%。

優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)可再生能源和新型節(jié)能方式在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，大力推動(dòng)建筑太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源熱泵等。提升縣城能源使用效率，支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。推動(dòng)鄉(xiāng)村提高電氣化水平。

發(fā)展裝配式建筑。發(fā)揮裝配式建筑范例城市、生產(chǎn)基地（園區(qū)）引領(lǐng)作用，以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等為重點(diǎn)，推廣裝配式建筑，支持建筑工業(yè)化智能科技園項(xiàng)目落地實(shí)施，省轄市、濟(jì)源示范區(qū)在建設(shè)用地供應(yīng)中落實(shí)裝配式建筑比例，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，力爭(zhēng)到2025年，全省新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到40%。

發(fā)展智能建造。以推進(jìn)新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成智能建造產(chǎn)業(yè)體系。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型技術(shù)，提升建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平，加強(qiáng)建筑全生命周期管理。推動(dòng)建設(shè)少人或無(wú)人工廠，促進(jìn)部品部件智能化生產(chǎn)與升級(jí)改造。積極開展智慧工地建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能工程設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，提升施工質(zhì)量和效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。加強(qiáng)建筑材料循壞利用，科學(xué)精準(zhǔn)治理施工揚(yáng)塵，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。

培育建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、信息化融合發(fā)展為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過(guò)程咨詢服務(wù)。促進(jìn)多專業(yè)協(xié)同，通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑整體性，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求。創(chuàng)新生產(chǎn)施工方式，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化，完善集成化建筑部品；創(chuàng)新施工工藝工法，推廣精益化、裝配化施工和菜單式全裝修。改革組織管理模式，大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。

落實(shí)主體責(zé)任。全面壓實(shí)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能和具備應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“三管三必須”，健全安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。立足地域特點(diǎn)，聚焦政府職責(zé)范圍內(nèi)公益類標(biāo)準(zhǔn)，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查機(jī)制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，提升房屋建筑配電、二次供水等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)能力。優(yōu)化精簡(jiǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)國(guó)家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾利益方面的引導(dǎo)約束作用。

培養(yǎng)人才隊(duì)伍。推進(jìn)河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校高水平學(xué)校、高水平專業(yè)群和師資隊(duì)伍建設(shè)，積極開展本科層次職業(yè)教育，全面參與建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等工作，打造建筑技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理。舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，培養(yǎng)技術(shù)能手。