2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

文件指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，今年中央一號文件的一大特點(diǎn)是突出“穩(wěn)”，穩(wěn)字當(dāng)頭，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。在此基礎(chǔ)上要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。另一大特點(diǎn)就是“實(shí)”，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，并強(qiáng)調(diào)抓點(diǎn)帶全面。

牢牢守住兩條底線

今年中央一號文件主要分為8個(gè)部分。高強(qiáng)認(rèn)為，《意見》第1-3部分，即全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)供給，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，主要聚焦“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭，其中牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線是求“穩(wěn)”的關(guān)鍵。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。

今年中央一號文件提出要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給等。

2021年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。今年中央一號文件明確提出，要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。具體包括加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，開展鹽堿地種植大豆示范，開展鹽堿地種植大豆示范等等。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，意在對內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對外增加邊際調(diào)節(jié)能力。

保障糧食安全，首先要解決耕地和種子兩個(gè)要害問題，今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施；全面實(shí)施種業(yè)振興行動方案，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。另外，還要全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

今年中央一號文件還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。

圍繞產(chǎn)業(yè)振興提出多項(xiàng)舉措

在高強(qiáng)看來，《意見》第4-6部分，即聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是2022年度“三農(nóng)”重點(diǎn)工作的具體表現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，今年中央一號文件聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2021年11月17日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，做活做新農(nóng)村電商。今年中央一號文件指出要鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

此外，圍繞產(chǎn)業(yè)振興，今年中央一號文件還強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。在扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，今年中央一號文件明確要健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》明確，“十三五”時(shí)期我國鄉(xiāng)村治理體系基本建立，“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。具體包括完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)等內(nèi)容。

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，具體包括加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定等內(nèi)容。另外，今年中央一號文件在第7部分和第8部分分別強(qiáng)調(diào)要加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。