2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的各項工作，我國經濟社會發(fā)展主要預期目標全面實現(xiàn)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局?；炷僚c水泥制品行業(yè)積極貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標，構建行業(yè)新發(fā)展格局，克服重重困難，踔厲奮發(fā)，堅定推動行業(yè)高質量發(fā)展向縱深邁進，總體上行業(yè)經濟實現(xiàn)穩(wěn)定運行和增長。

一、2021年行業(yè)經濟運行回顧

（一）主要產品產量和經濟指標概述

1.主要產品產量

2021年，規(guī)模以上混凝土與水泥制品工業(yè)企業(yè)商品混凝土、預制混凝土樁產量創(chuàng)下歷史新高；但是，除商品混凝土、預制混凝土樁等產品產量增速同口徑同比實現(xiàn)增長外，混凝土排水管、混凝土壓力管、混凝土電桿等產品產量增速同口徑同比均出現(xiàn)了不同程度降低。

表1  2021年規(guī)上企業(yè)主要產品產量及同比增減（同口徑）情況

說明：由于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)范圍每年發(fā)生變化，為保證本年數(shù)據與上年可比，產品產量指標同比增長速度所采用的同期數(shù)與本期的企業(yè)統(tǒng)計范圍相一致，和上年的數(shù)據存在口徑差異。

2.主要經濟指標

2021年，規(guī)模以上混凝土與水泥制品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入累計20996.85億元，同口徑同比增速比上一年增長9.2%，行業(yè)經濟總量再創(chuàng)新高；利潤總額累計853.58億元，同口徑同比增速比上一年下降6.42%，首度出現(xiàn)年度負增長。

說明：1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上的工業(yè)法人單位。

          2.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、主營業(yè)務收入等指標的增速均按可比口徑計算，報告期數(shù)據與上年所公布的同指標數(shù)據之間有不可比因素，不能直接相比計算增速。

(二)2021年行業(yè)經濟運行特點

1.行業(yè)主要產品產量增速高開低走，兩大主要產品產量保持增長但增速放緩

2020年下半年，行業(yè)生產和經濟運行穩(wěn)步恢復并逐月提高，體現(xiàn)了行業(yè)供給側的有效發(fā)力，保障了國家和地方工程建設進度快速恢復。

2021年，行業(yè)主要產品產量增速呈現(xiàn)高開低走且與以往完全不同的走勢。在2020年全面實現(xiàn)復工復產的基礎上，2021年開年延續(xù)了上年的運行態(tài)勢，行業(yè)主要產品產量增速在年初高位后逐月下行，只有預拌混凝土和混凝土預制樁保持增長，但增速逐月減緩；混凝土排水管、混凝土壓力管產量增速由上年的放緩到今年降低；混凝土電桿增速則連續(xù)兩年降低（見圖1 2021年行業(yè)主要產品月度產量增減情況）。

圖1  2021年行業(yè)主要產品月度產量增減情況（單位：%）

2021年是 “十四五”規(guī)劃開局之年，為確保經濟增長目標，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程建設及涉及民生領域的水利、交通、老舊小區(qū)改造、新城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興建設及新基建投資力度預期加大，國家積極推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，受益于這些利好的拉動，行業(yè)需求進一步反彈，一度呈現(xiàn)供需兩旺。下半年由于金融政策、環(huán)保政策收緊，上游原材料大幅漲價，疊加新冠疫情多點散發(fā)，市場需求下降，行業(yè)生產經營承壓。

以預制混凝土樁行業(yè)為例，今年一季度市場反彈、需求激增，尤其是華東、華南沿海地區(qū)，預制混凝土樁供不應求，延續(xù)了上年下半年供不應求的市場行情。但是二季度以后，受房地產投資放緩、國內疫情多點散發(fā)、汛情及自然災害、原輔材料漲價、限電、能耗“雙控”等多重因素疊加影響，預制混凝土樁市場需求減少，企業(yè)生產經營受到制約，預制混凝土樁產量增長持續(xù)下滑。

預制混凝土構件行業(yè)延續(xù)前幾年國家出臺推進裝配式建筑發(fā)展的政策推動，已經出現(xiàn)供大于需的局面。2021年主要著力點是在裝配式建筑的高質量建造、建筑工業(yè)化和鋼結構建筑等方面的提升，上半年工程項目建設以穩(wěn)健為主；下半年原材料市場價格持續(xù)上漲居高不下，各大項目存在資金周轉困難、應收賬款攀升，工期推延等問題，導致企業(yè)生產經營、提質增效受到影響。2021年裝配式建筑總體規(guī)模會和2020年持平，保持在6.0-6.6億㎡之間，占新建建筑面積的比例約為20%-22%。在區(qū)域規(guī)模化發(fā)展方面，上海、北京、廣東、江蘇、四川等地仍排在全國前列，但各地占比方面相比2020年沒有顯著提升。

2.行業(yè)經濟增速趨緩增收不增利，經濟效益首現(xiàn)負增長

2021年，規(guī)模以上混凝土與水泥制品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入累計20996.85億元，比上年同期增長9.2%，增速較上半年放緩13.7個百分點，較2019年同期放緩12.4個百分點；利潤總額累計853.58億元，比上年同期下降6.42%，增速較上半年放緩15.23個百分點，較2019年同期放緩31.52個百分點（見圖2 2021年行業(yè)主要經濟指標各月累計變化情況）。

圖2  2021年行業(yè)主要經濟指標各月累計變化情況

2021年行業(yè)經濟收入和利潤走勢與行業(yè)生產吻合，都是高開低走態(tài)勢。全年主營業(yè)務收入保持增長，但增速逐月放緩；行業(yè)利潤總額是“十五”以來的首次年利潤負增長。1-12 月，規(guī)模以上混凝土與水泥制品工業(yè)銷售利潤率4.07%，比上年同期減少0.68個百分點。年末虧損企業(yè)面17.08%，比去年同期增加4.1個百分點，虧損企業(yè)年累計虧損額比上年年同期增長61.90%。主營業(yè)務收入與利潤總額增長呈剪刀差，全年行業(yè)經濟增收不增利。

3.應收賬款占比攀升、周轉率下降，企業(yè)經營風險加大

近年來行業(yè)應收賬款占比逐年攀升，周轉率逐年下降，資金壓力逐年加大；2021年行業(yè)期末應收賬款凈額9119.93 億元，比去年同期增長22.43%；應收賬款周轉率2.5次，資金周轉、回款壓力達到近年來頂點，預示行業(yè)企業(yè)經營風險在增加（見圖3 2018-2021年行業(yè)應收賬款占比情況、圖4 2018-2021年行業(yè)應收賬款周轉率情況）。

圖3  2018-2021年行業(yè)應收賬款占比情況

圖4  2018-2021年行業(yè)應收賬款周轉率情況

根據2020年協(xié)會對重點產業(yè)重點企業(yè)的監(jiān)測，PCCP企業(yè)應收賬款占比高達55.2%；其次為房屋建筑預制混凝土構件企業(yè)應收賬款占比達50.6%，預拌混凝土企業(yè)應收賬款占比為42.2%；混凝土電桿企業(yè)應收賬款占比為25%；預制混凝土樁企業(yè)應收賬款占比最低，僅為10.9%。

4.行業(yè)經濟運行長期增長趨勢或將改變

長期以來，行業(yè)經濟收入和利潤增長趨勢與國家宏觀經濟發(fā)展高度相關。“十二五”以來，其趨勢性變動經歷了兩個階段（見圖5 2012-2021年行業(yè)經濟收入增長與利潤增長變化情況、圖6 2012-2021年我國GDP增長情況）。

圖5  2012-2021年行業(yè)經濟收入與利潤增長變化情況

圖6  2012-2021年我國GDP增長情況

（1）2012-2015年：此階段行業(yè)主營業(yè)務收入和利潤總額呈現(xiàn)同步中低速增長，利潤增速大體上低于主營業(yè)務收入增速。

（2）2016-2020年：此階段行業(yè)經濟收入增長和利潤增長同步呈現(xiàn)前升后降，但是利潤增速大體上經歷了前兩年低于主營業(yè)務收入增速，后三年高于主營業(yè)務收入增速的走勢。

2012-2021年，行業(yè)經濟增長出現(xiàn)幾個低點年份及其影響因素：

（1）2012年，全球經濟低迷調整，我國經濟增長速度首度降到7%以內，動能轉換，經歷著由依靠投資和外需拉動向擴大消費和內需上的艱難轉型。

2012年混凝土與水泥制品行業(yè)實現(xiàn)利潤增長，經濟效益繼續(xù)提高，但是增速大幅下降，上半年首次跌破兩位數(shù)。2012年是2008年金融危機以來，利潤增長同期最低水平。

（2）2016年，我國經濟進入新常態(tài)，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”的落實，國民經濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，全年GDP保持6.7%中高速增長，2016年行業(yè)運行呈現(xiàn)低速平穩(wěn)增長態(tài)勢。行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入11905.1億元，同比增長8.9%；混凝土與水泥制品行業(yè)實現(xiàn)利潤總額658億元，同比增長4.1%，增速同比降低1.2%。

（3）2020-2021年，新冠疫情和百年之未有大變局（復雜嚴峻的國際、國內環(huán)境），全球政治經濟不確定因素凸顯，我國社會經濟發(fā)展底層邏輯巨變，行業(yè)經濟發(fā)展趨勢已隨之改變。

2020年在國家統(tǒng)籌疫情防控和保障經濟社會發(fā)展工作的政策下，各地區(qū)各部門扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨洕\行實現(xiàn)穩(wěn)定恢復，有效疫情防控的同時實現(xiàn)了有序地復工復產，保障行業(yè)運行恢復正常，全年規(guī)模以上混凝土與水泥制品工業(yè)主營業(yè)務收入1.79 萬億元，比上年同期增長 3.8%；規(guī)模以上混凝土與水泥制品工業(yè)利潤總額累計 873.33 億元，比去年同期增長 6.67%。

2021年，世界政治、經濟格局加劇演變、重構，全球經濟增長的底層邏輯正在被顛覆，而中國經濟由于體量巨大、人口紅利拐點出現(xiàn)、資源環(huán)境承載力受限以及國際環(huán)境復雜多變的影響，經濟增速放緩是一個必然的長期趨勢。為應對國際國內巨變，我國正在著力構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，圍繞“雙碳”目標，推進綠色高質量發(fā)展，加速實施“科技強國”、“制造強國”“交通強國”和“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”等“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略。

2021年混凝土與水泥制品行業(yè)經濟總量進一步增加但趨勢顯著放緩，是近年來（除去2020年）的較低增長；產業(yè)升級發(fā)展中疊加新冠疫情呈現(xiàn)多地散發(fā)，全球大宗商品漲價導致上游原輔材料大幅漲價，能耗政策約束（能耗雙控）等對企業(yè)生產經營產生較大影響，大幅擠壓著行業(yè)中小企業(yè)的利潤空間。行業(yè)經濟運行在經歷了長期增收增利發(fā)展后，2021年首次出現(xiàn)增收不增利的局面。這種趨勢性變化將使得行業(yè)經濟增長面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，行業(yè)企業(yè)要積極面對，苦練內功，按照黨中央部署和習近平總書記指示精神，“準確識變，科學應變，主動求變?！?/p>

5. 產品價格略有上漲，不及成本上漲幅度

2021年，全國商品混凝土（C30）年度均價為433.5元/立方米，較上年均價略高2.2元/立方米（見圖7 2019-2021年全國商品混凝土（C30）年度均價走勢）；協(xié)會監(jiān)測的重點產業(yè)重點產品的價格數(shù)據也顯示出略高于上年價格水平：如，混凝土電桿行業(yè)19家重點企業(yè)調查數(shù)據顯示，2021年（190*12m（M級））混凝土電桿平均售價為2698元/根，比上年增長12.3%；房屋建筑行業(yè)23家重點企業(yè)調查數(shù)據顯示，2021年房屋建筑混凝土預制構件平均售價為2923.3元/平方米，比上年增長3.54%。

圖7  2019-2021年全國商品混凝土（C30）年度均價走勢（單位：元/立方米）

2021年協(xié)會重點監(jiān)測的全國36個重點城市商品混凝土（C30）年度均價為432.4元/立方米，微略低于全國商品混凝土年度均價0.9元/立方米。

協(xié)會監(jiān)測數(shù)據顯示，2021年全年混凝土（C30）平均價格呈前低后高走勢（見圖8 2021年協(xié)會監(jiān)測36個重點城市混凝土（C30）平均價格走勢）。前三季度商混價格變化較為平緩，呈小幅下降趨勢。自9月開始，全國重點監(jiān)測城市混凝土均價從410元左右開始，至11月中旬已達全年最高點470元左右，漲幅接近15%。出現(xiàn)這種價格快速上漲的原因，一方面是因為2021年全球大宗商品如煤炭等持續(xù)漲價，造成上游產業(yè)如水泥等原、輔材料價格飆升，并向混凝土等中下游傳，且在國內“能耗雙控”的背景下，9月初全國各地開始的限電、限產舉措，導致產量大幅下滑，供不應求；而另一方面，因傳統(tǒng)建筑相關行業(yè)“金九銀十”處在三季度，各地施工生產活動較為活躍，需求強勁。而自11月中旬以后，混凝土價格又開始進入新一輪下跌，因進入冬季以來，北方多數(shù)地區(qū)天氣寒冷、需求減少，因而很多企業(yè)進入冬歇期，陸續(xù)停工停產。

圖8  2021年協(xié)會監(jiān)測36個重點城市混凝土（C30）平均價格走勢

分區(qū)域來看（見圖9 2021年協(xié)會監(jiān)測36個重點城市所在區(qū)域混凝土（C30）均價走勢），全國7大區(qū)域全年走勢在4月前南北方差異較大，4月以后走勢較為接近，華南地區(qū)全年均價始終位于較高水平，華東緊隨其后。華中、西南、西北及華北全年價格相對平穩(wěn)，而東北地區(qū)全年均價波動較大。從圖中可以看出，受經濟發(fā)展影響，大部分南方地區(qū)城市商混價格始終高于北方。

圖9  2021年協(xié)會監(jiān)測36個重點城市所在區(qū)域混凝土（C30）均價走勢（單位：元/立方米）

分城市來看（見圖10 2021年協(xié)會監(jiān)測36個重點城市混凝土（C30）均價情況、表2 2021年末重點城市商品混凝土均價及與年初對比），協(xié)會重點監(jiān)測的36個城市中，價格最高的前20個城市中，有15個為南方城市，北方價格最高的城市為雄安新區(qū)，北京排在第20位。價格最高的前10個城市中，全部為南方城市。深圳、廣州及上海包攬2021年平均價格最高的城市前三，全年來看，價格最高的深圳和最低的呼和浩特，價格相差315元，比例高達113%。由此可見，我國南北方地區(qū)混凝土價格相差較大。

圖10  2021年協(xié)會監(jiān)測36個重點城市混凝土（C30）均價情況

協(xié)會監(jiān)測數(shù)據顯示，2021年末全國商品混凝土均價為466元/立方米（C30），較年初增長31元/立方米，全國各省會城市、直轄市年末市場均價與年初價格比較如下表：

表2  2021年末重點城市商品混凝土均價及與年初對比（單位：元/立方米）

（三）行業(yè)經濟運行面臨的主要問題

2021年我國宏觀經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；新冠疫情反復出現(xiàn)，全球經濟復蘇再添變數(shù)；地緣政治與產業(yè)鏈重構等多重復雜因素所構成的疊加影響。受此大環(huán)境影響，行業(yè)經濟運行面臨以下突出問題：

一是能源、原材料價格大漲（9月水泥價格大幅飆升，見圖11 2021年水泥價格走勢、圖12 2021年砂石、骨料價格走勢）。且能源、原材料有效供給不足（砂石短缺，保供問題凸顯；但價格運行相對平穩(wěn)，見圖12 2021年砂石、骨料價格走勢），導致行業(yè)生產經營成本大幅飆升且原材料保供問題加大。

據水泥協(xié)會分析，2021年水泥行業(yè)經歷了兩次突如其來的變動，水泥行情大起大落。一季度迫于市場競爭壓力下，水泥價格先抑后揚，5月中旬水泥價格迎來第一次“沖高回落”，水泥行業(yè)整體經歷了三個多月的超長淡季以后，9月初在“能耗雙控”、煤價瘋長、電價上浮的背景下，水泥行業(yè)迎來第二次高峰，水泥價格在短期內快速沖高至歷史最高水平，但此時水泥行業(yè)供需兩弱。而四季度隨動力煤等原材價格逐漸回歸正常水平后，水泥價格開始加速回落，但整體仍高于2020年同期水平。

圖11  2019-2021年水泥價格走勢（單位：元/噸）

圖12  2021年砂石、骨料價格走勢（單位：元/噸）

二是需求端疲軟。有效需求不足（房地產調控加碼、投資下降，市場銷售遇冷，基建增速下滑），工程開工延遲或開工不足，生產訂單減少（見圖13  2016-2021年我國各項投資增長情況）。

圖13  2016—2021年我國各項投資增長情況(單位：%）

2021年我國各項投資增速集體回落，基建和房地產投資下滑最快；只有制造業(yè)投資增速保持增長。

 2021年房地產投資和銷售連續(xù)十個月回落，金九銀十呈現(xiàn)不足，9月、10月房地產銷售面積和銷售金額同比分別下滑21.7%和22.6%，帶來了開發(fā)商資金鏈的緊張，也帶來了地方大量土地的流拍；同時，全年房地產房屋新開工面積下降11.4%。其中，住宅新開工面積下降10.9%，意味著未來房地產投資面臨繼續(xù)下滑的壓力。

2021年制造業(yè)投資回升明顯，有利于推動企業(yè)技術升級改造，利好行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020年制造業(yè)投資增長為-2.2%，增加值增長3.4%，高于整體規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率0.6個百分點；2021年制造業(yè)投資增長為13.5%，增加值增長為9.8%，高于整體規(guī)上工業(yè)增加值增長率0.2個百分點。

三是供給側承壓。“雙碳”、環(huán)保政策加碼、金融信用政策收緊，環(huán)保設備改造更新，資金壓力顯著增大，行業(yè)企業(yè)生產經營成本顯著增加。

2021年9月11日國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號），實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）本是落實生態(tài)文明建設要求、促進節(jié)能降耗、推動高質量發(fā)展的一項重要制度性安排。個別地區(qū)在政策執(zhí)行中，將預拌混凝土企業(yè)和混凝土制品企業(yè)列入高能耗、高排放清單中，也一定程度影響了企業(yè)生產和經營。

綜上因素，導致行業(yè)企業(yè)生產經營越來越困難，生產成本持續(xù)加大，行業(yè)經濟增長勢頭放緩，經濟效益顯著下降。

二、2022年行業(yè)經濟運行展望

（一）宏觀環(huán)境與政策

1．中央經濟工作會議確定“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”政策基調

2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在京舉行。這是判斷2021年經濟形勢、定調2022年宏觀政策的 “風向標”，會議明確提出“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，穩(wěn)增長被提升到新高度，“穩(wěn)增長、打造新增長點”將成為2022年的政策主線。

此次中央經濟工作會議要求，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前：要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。

2. 兩部委聯(lián)手發(fā)布振作工業(yè)經濟運行政策舉措

2021年12月14日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅龊煤暧^政策預調微調和跨周期調節(jié)，精準打通產業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好增長預期，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展。

通知提出四個方面共計16條舉措振作工業(yè)經濟運行，明確將工業(yè)經濟增長作為穩(wěn)定國家經濟增長的重點，將適度超前開展基礎設施投資、大力推動企業(yè)技術改造作為增強發(fā)展的內生動力，增強了各行業(yè)對未來發(fā)展的信心。

其中：與行業(yè)經濟運行密切相關的內容梳理如下：

（1）打通堵點卡點，確保工業(yè)經濟循環(huán)暢通。包括扎實推進能源安全保供、做好大宗原材料保供穩(wěn)價、保持重點產業(yè)鏈供應鏈順暢三條舉措。

（2）挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經濟市場空間。兩條舉措對行業(yè)運行影響較大：

一是促進重大項目落地見效、加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。在5G、千兆光網等領域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動一體化大數(shù)據中心樞紐節(jié)點建設工程和中西部中小城市基礎網絡完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業(yè)等領域重大外資項目落地實施。

二是大力推動企業(yè)技術改造。包括修訂產業(yè)結構調整指導目錄，引導企業(yè)加快技術改造和設備更新。實施工業(yè)企業(yè)技術改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造，推動智能制造示范工廠建設，實施生產線和工業(yè)母機改造，補齊關鍵技術短板，提高產品供給質量。加快工業(yè)互聯(lián)網建設和普及應用，促進傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網開展數(shù)字化轉型。開展質量技術幫扶“巡回問診”，鼓勵企業(yè)建立質量追溯機制，有效落實企業(yè)質量主體責任。

（3）強化政策扶持，健全工業(yè)經濟保障措施。包括完善重點行業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化重點區(qū)域政策體系、強化能效標準引領、加大制造業(yè)融資支持。破解企業(yè)用工難題五條舉措。

3. 靠前發(fā)力穩(wěn)投資促基建增長

（1）2021年中央經濟工作會議要求，政策發(fā)力適當靠前

2022年1月18日，國家發(fā)展改革委召開的2022年首場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委國民經濟綜合司司長袁達表示：“適度超前開展基礎設施投資，繼續(xù)推進交通、能源、水利、農業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎設施建設、扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施、著力擴大制造業(yè)有效投資。”截至目前，部分2022年專項債券額度已經提前下達地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。此外，2021年發(fā)行的專項債券還有相當一部分資金結轉到2022年使用。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量，將對2022年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

此前，國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示：政策發(fā)力適當靠前，一是靠前加強基礎設施。適度超前開展基礎設施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、市政和新型基礎設施建設。二是靠前下達資金。加快中央預算內投資下達進度，加快地方政府專項債券發(fā)行節(jié)奏。三是靠前安排項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走，盡快形成實物工作量，拉動有效投資。

2021年底，財政部已向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元，繼續(xù)重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9個大方向。

（2）2022年初基建投資增長迎來“開門紅”，重大項目挑起穩(wěn)投資大梁，混凝土與水泥制品等基礎建材行業(yè)迎來利好

據統(tǒng)計，2022年截止到1月25日，全國各地合計開工重大項目已經達到5608個，投資總額達到4.2萬億元。其中，開年第一周內就有河南、安徽、上海、江蘇、浙江、四川、云南等省份在內相繼落實重大項目集中開工，涉及投資總額超過2萬億。據報道，仍有眾多重大項目在路上，投資規(guī)模還在不斷的增加。

3. 各部門密集出臺“十四五規(guī)劃”夯實當前穩(wěn)增長及中長期發(fā)展目標

2022年是實施國家“十四五”規(guī)劃發(fā)力之年，經濟工作以穩(wěn)增長為重。各地區(qū)各部門加緊落實《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，近期國家和有關政府部門密集發(fā)布重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”水安全保障規(guī)劃》、《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等等。建筑、水利、交通等行業(yè)作為重要的基建領域，具備社會效益強、吸納投資大、拉動產業(yè)鏈長等特性，其規(guī)劃的發(fā)布為“十四五”時期基建建設提供保障，為經濟穩(wěn)增長保駕護航，也為混凝土與水泥制品可持續(xù)發(fā)展、服務基礎設施建設領域提供了發(fā)展空間。

（二）《混凝土與水泥制品行業(yè)“十四五”發(fā)展指南》推動行業(yè)構建新發(fā)展格局實現(xiàn)高質量發(fā)展

2021年12月28日，中國混凝土與水泥制品協(xié)會發(fā)布了《混凝土與水泥制品行業(yè)“十四五”發(fā)展指南》（以下簡稱《行業(yè)發(fā)展指南》）。

《行業(yè)發(fā)展指南》概括總結了“十三五”以來中國混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的主要問題；闡釋了行業(yè)“十四五”期間面臨的形勢和機遇，《行業(yè)發(fā)展指南》指出，新發(fā)展格局中，國家實施科技強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、交通強國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩新一重”為標志的龐大基礎設施體系建設、交通體系建設、都市圈、城市群建設等，為混凝土與水泥制品行業(yè)帶來了新的巨大的市場需求，同時也對混凝土與水泥制品的綠色、低碳、質量、性能、功能、保障能力等提出了更高要求。以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據、新能源、數(shù)字經濟、共享經濟等為代表的新一輪科技革命和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷出新，為混凝土與水泥制品行業(yè)轉型升級、向高端制造發(fā)展提供了技術支撐和發(fā)展環(huán)境。

《行業(yè)發(fā)展指南》將引導行業(yè)以技術創(chuàng)新驅動為前提，以國家重大需求、市場發(fā)展需求為導向，推動行業(yè)以科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展模式變革實現(xiàn)高質量發(fā)展。在“十四五”期間，將“強化基礎科學研究、打造技術創(chuàng)新制高點”作為第一要務，提出了11個基礎科研重點方向，15項工藝技術裝備重點研發(fā)方向，19項新材料、新技術、新產品、新場景創(chuàng)新，5項綠色低碳混凝土技術創(chuàng)新重點領域，6項信息化智能化重點工程。

《行業(yè)發(fā)展指南》針對混凝土與水泥制品行業(yè)“十四五”期間的綠色低碳、高質量發(fā)展提出了總體思路、發(fā)展目標、實施路徑和重點工作，既是推動行業(yè)發(fā)展的頂層設計，也是落實行業(yè)發(fā)展目標的具體措施。

（三）2022年行業(yè)經濟運行預測

大宗商品價格飆升、能耗雙控、限電、砂石斷供、新冠疫情……挑戰(zhàn)重重的2021年，混凝土與水泥制品行業(yè)經濟運行整體表現(xiàn)并不樂觀。行業(yè)主營業(yè)務收入與利潤總額出現(xiàn)剪刀差，經濟效益首次出現(xiàn)負增長，企業(yè)增收難增利；行業(yè)經濟運行質量面臨嚴重挑戰(zhàn)。

進入2022年，“穩(wěn)經濟、穩(wěn)增長”大背景下，基建發(fā)力在即，市場有望逐步復蘇。預計全年混凝土與水泥制品行業(yè)經濟運行總體呈低開高走的趨勢，而行業(yè)中小企業(yè)生產經營承壓狀態(tài)短期不會改變。

1.一季度市場需求依然疲軟。北方地區(qū)迎接冬奧會及冬季供暖階段，非疫情地區(qū)70%以上企業(yè)進入停止施工休假模式，整體來看行業(yè)市場需求啟動會在二季度，南方地區(qū)春節(jié)前市場需求雖會有小幅提升，但全國混凝土需求仍不及去年同期。

2.上游原材料價格依舊保持高位運行。疫情防控形勢依然非常復雜，相關地區(qū)的建筑材料生產和運輸存在問題，供應存在困難；混凝土企業(yè)面臨水泥企業(yè)秋冬季錯峰生產、能耗雙控及淘汰落后產能政策影響，部分地區(qū)生產經營依舊面臨困難。

3.綠色低碳、高質量發(fā)展倒逼企業(yè)加速綠色生產、信息化、固廢利用及產業(yè)鏈延伸全面發(fā)展，相關技術、標準、裝備都會加速制定與研發(fā)。

2021年10月26日，國務院發(fā)布了《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。在《行動方案》的“推動建材行業(yè)碳達峰”章節(jié)中，關于“加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發(fā)應用”的要求引發(fā)全行業(yè)熱議。“低碳混凝土”的概念首次出現(xiàn)在了國務院頒發(fā)的重磅文件中，意味著“低碳混凝土”將在國家“雙碳”推動的歷史性進程中，成為行業(yè)轉型升級的一個重要引擎和推手，成為行業(yè)高質量發(fā)展的重要內涵。

綜上，2022年及“十四五”期間，圍繞“雙碳”目標，混凝土與水泥制品行業(yè)將加快轉型升級，加快構建新發(fā)展格局；行業(yè)經濟運行將在行業(yè)以國家重大需求、市場發(fā)展需求為導向，以科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展模式變革中逐步建立新的周期性趨勢，逐步實現(xiàn)以綠色低碳、生態(tài)保護、環(huán)保利廢、應急搶險等重要社會保障功能為內涵的高質量的經濟運行與經濟增長。