按人均GDP衡量，中國距離高收入國家門檻僅一步之遙，但距離實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平目標(biāo)依然道阻且長。今年兩會期間，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦接受了證券時報(bào)記者專訪，圍繞政府工作報(bào)告、短期經(jīng)濟(jì)局勢、中國中長期發(fā)展?jié)摿Φ群暧^熱點(diǎn)話題展開詳細(xì)論述。

訪談中，劉世錦多次提及未來我國人均GDP的提高雖有經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長的帶動，但可能更多會來自于堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展帶來全要素生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而獲取匯率升值所帶來的收入增長效應(yīng)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，離不開挖掘經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性潛能，政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位和衡量指標(biāo)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

5.5%左右增速目標(biāo)

要“蹦一蹦”才能實(shí)現(xiàn)

證券時報(bào)記者：今年政府工作報(bào)告將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為5.5%左右，如何看待這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度？

劉世錦：2022年GDP目標(biāo)增速5.5%左右，是要在去年高基數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)，還是有一定難度的。這是一個要“踮起腳尖蹦一蹦”才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。不過，這一目標(biāo)也是有彈性的，我們一方面要力爭實(shí)現(xiàn)，但與此同時，也一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

為何要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？去年經(jīng)濟(jì)增長有一個現(xiàn)象被廣泛忽視，那就是如果按現(xiàn)價美元計(jì)算，2021年我國GDP增加3萬億美元，這個凈增量在中國歷史上是從未有過的，在世界歷史上也是少有的。

去年我國GDP之所以能增長3萬億美元，與人民幣匯率升值有一定關(guān)系。這也意味著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個新的增長階段，其特點(diǎn)就是未來人均GDP的增長一方面是來自經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長，另一方面則是匯率升值。中國現(xiàn)階段的情況與德國、日本當(dāng)年人均GDP達(dá)到1萬美元時較為相似。研究發(fā)現(xiàn)，德國、日本人均GDP達(dá)到1萬美元后的16年里，兩國的人均GDP水平按現(xiàn)價美元計(jì)算都保持較高增速，其中有不到一半的因素是由經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長所貢獻(xiàn)，有超過一半的因素則是由本國貨幣升值所貢獻(xiàn)。

上述特點(diǎn)可以引出兩點(diǎn)啟示：一方面，國內(nèi)還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度；另一方面，要保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的主要表現(xiàn)是宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，微觀主體富有活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。高質(zhì)量發(fā)展最重要的衡量指標(biāo)，就是全要素生產(chǎn)率的提高，從長期看，這又會推動匯率的升值。所以，匯率升值的基礎(chǔ)是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升。

因此，經(jīng)濟(jì)增長一方面要實(shí)事求是，爭取能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；另一方面，不要盲目追高，而是要達(dá)到與潛在增長率相適應(yīng)的水平。如果盲目追求過高的增長速度，會造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大起大落，資源配置效率下降，全要素生產(chǎn)率下降，即使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速很高，但可能會引發(fā)匯率貶值，這樣按現(xiàn)價美元計(jì)算的人均GDP可能反而會下降，國際上這種例子并不少見。若經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)，同時實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就會獲取匯率升值的效應(yīng)，最終經(jīng)濟(jì)增速按現(xiàn)價美元計(jì)算還是會很快。

如果我國能實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，那么今年我國人均GDP進(jìn)入高收入國家行列將是大概率事件。按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，如果我們能堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，就會獲取匯率升值帶來的收益增長效應(yīng)，從而帶動人均GDP增長得更快。人民幣匯率的升值會提高它在全球的購買力，這對居民提高生活水平是非常重要的。

貨幣政策短期

重在穩(wěn)房地產(chǎn)

證券時報(bào)記者：您認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，財(cái)政貨幣等宏觀政策應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

劉世錦：從過去幾年情況看，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率由高速逐步轉(zhuǎn)到中速。宏觀政策與經(jīng)濟(jì)增長的需要大體上是適應(yīng)的，特別是在疫情期間，宏觀政策的度把握得比較好，基本上不存在宏觀政策過緊制約增長潛能的情況。

今年上半年，宏觀政策要發(fā)揮防滑托底的重要作用。貨幣政策在前期降準(zhǔn)、引導(dǎo)降息的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向要為房地產(chǎn)軟著陸和中長期平穩(wěn)發(fā)展提供必要的流動性，同時重點(diǎn)支持城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中住房建設(shè)資金需求，如支持城市農(nóng)民工安居工程建設(shè)。財(cái)政政策要利用上年的增收空間，支持一批有回報(bào)、有長期潛能的基建項(xiàng)目，如重點(diǎn)支持都市圈、城市群發(fā)展中的交通通信項(xiàng)目；另一方面，重心逐步轉(zhuǎn)向完善基本公共服務(wù)，加強(qiáng)人力資本建設(shè)。簡單地說，短期內(nèi)貨幣政策重點(diǎn)在穩(wěn)房地產(chǎn)，財(cái)政政策重點(diǎn)在穩(wěn)基建。

證券時報(bào)記者：去年底以來，房地產(chǎn)政策糾偏，不少城市放松房地產(chǎn)金融政策，您如何看待未來我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展空間？

劉世錦：去年下半年經(jīng)濟(jì)的回落與房地產(chǎn)市場遇冷有一定關(guān)系，房地產(chǎn)行業(yè)的變化既有短期政策因素，但更要關(guān)注長期因素。房地產(chǎn)投資的歷史峰值早在幾年前就已出現(xiàn)，但之所以過去幾年甚至在疫情期間房地產(chǎn)投資增速看起來還比較有韌性，很大原因是由結(jié)構(gòu)性行情支撐。房地產(chǎn)投資增長、房價上漲的地區(qū)主要還在都市圈、城市群，這與人口流動有關(guān)，一些都市圈、城市群還處在擴(kuò)張過程中，隨著人口的流入，購房需求就會上升。不過，我認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)性增長的峰值可能也已經(jīng)到來。

因此，今年即便希望能穩(wěn)住房地產(chǎn)投資增速，使其回歸正增長，預(yù)計(jì)也很難再回到疫情前的水平。房地產(chǎn)投資可能會達(dá)到一個比疫情前相對低一點(diǎn)的新的增長平臺。不過，即便如此，房地產(chǎn)行業(yè)在未來很長一段時間內(nèi)，依然會是產(chǎn)業(yè)鏈最長、產(chǎn)業(yè)帶動能力最強(qiáng)的行業(yè)之一。隨著房地產(chǎn)金融屬性常規(guī)化，房子回歸居住的原本屬性后，房地產(chǎn)還會有一定的發(fā)展空間，尤其是大量農(nóng)民工進(jìn)城后的住房等基本公共服務(wù)尚未得到很好解決。建議在大都市圈、城市群建設(shè)針對農(nóng)民工的安居房工程，只有讓農(nóng)民工等新市民安定下來，完善針對中低收入群體的基本公共服務(wù)，才能更好地提升他們的收入水平和人力資本；同時短期看，這也對擴(kuò)大有效投資有利。

證券時報(bào)記者：去年我國外貿(mào)出口增長強(qiáng)勁，超出市場預(yù)期，隨著國外經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，您如何看待我國的外貿(mào)出口形勢？

劉世錦：隨著國外經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，中國的外貿(mào)出口也會逐步恢復(fù)到常態(tài)，即出口增速保持在個位數(shù)，這也是為何強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需的原因。長期看，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，人民幣將進(jìn)入長期升值軌道，這要求國內(nèi)企業(yè)，尤其是外貿(mào)企業(yè)想辦法提高勞動生產(chǎn)率。德國曾有相當(dāng)長一段時間經(jīng)歷著貨幣升值，但同期出口也一直保持增長，原因就在于其勞動生產(chǎn)率的提高與匯率升值相適應(yīng)。

最重要的增長動能

來自釋放結(jié)構(gòu)性潛能

證券時報(bào)記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨著三重壓力，您認(rèn)為該如何破解這三重壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長？

劉世錦：中國現(xiàn)階段還要保持比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更高的經(jīng)濟(jì)增速，最重要的增長動能并不是來自于宏觀政策的調(diào)控，而是來自釋放結(jié)構(gòu)性潛能。所以說，宏觀政策最重要的功能是保持經(jīng)濟(jì)短期平衡和穩(wěn)定，穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的立足點(diǎn)要轉(zhuǎn)到發(fā)掘釋放中速增長期的結(jié)構(gòu)性潛能。

需要糾正把中國的經(jīng)濟(jì)增長主要寄托于寬松的宏觀政策，卻忽略結(jié)構(gòu)性潛能的傾向。如果一定要排個順序的話，結(jié)構(gòu)性潛能是第一位的，宏觀政策是第二或第三位的。在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期的主要結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱或消退后，“十四五”乃至更長一個時期，就要著力發(fā)掘釋放與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

對于穩(wěn)預(yù)期，我認(rèn)為還是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對外開放。

證券時報(bào)記者：您認(rèn)為應(yīng)該如何釋放結(jié)構(gòu)性潛能？

劉世錦：所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化進(jìn)程中所具有的增長潛能，也可以說，是人均收入從一萬美元到三四萬美元的潛能。

結(jié)構(gòu)性潛能框架總結(jié)來看是“1+3+2”?！?”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開地理和動能上的空間。今后相當(dāng)長一個時期，這個空間能夠提供中國經(jīng)濟(jì)大部分增長動能。“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，補(bǔ)上我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的三大短板?！?”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。簡單地說，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個翅膀賦能。

現(xiàn)階段這些潛能不同程度受到某些體制機(jī)制政策因素的約束，近期需要推出一批擴(kuò)張性的深化改革開放、促進(jìn)創(chuàng)新的政策舉措，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動能。

例如，以城鄉(xiāng)土地、人員、資金、技術(shù)等要素雙向流動，協(xié)同推進(jìn)都市圈、城市群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。在都市圈特別是一線城市都市圈的核心城市區(qū)之外放開外來人口落戶限制；鼓勵都市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，宅基地探索向集體組織外部流轉(zhuǎn)，收益優(yōu)先用于完善相關(guān)轉(zhuǎn)讓者的社保體系，建立高透明度的轉(zhuǎn)讓流程；在入市交易和流轉(zhuǎn)的土地上探索建立養(yǎng)老社區(qū)，向城市居民開放；實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工安居工程，配套提供教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)；加快都市圈城市群軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

證券時報(bào)記者：您曾提出中等收入群體倍增目標(biāo)，您認(rèn)為提升居民收入重點(diǎn)應(yīng)從哪些方面著手？

劉世錦：提升居民收入涉及到方方面面，最重要的是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；其次是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；三是重點(diǎn)提高中低收入群體的收入，如何通過提升人力資本，提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力來提升收入，這很關(guān)鍵；四是加強(qiáng)基本公共服務(wù)，尤其是對低收入群體的基本公共服務(wù)要補(bǔ)短板；五是財(cái)政貨幣、就業(yè)政策等要更多向中小微企業(yè)傾斜，要用10～15年將中等收入群體再增加四五億人，這部分群體基本分布在中小微企業(yè)、民營企業(yè)，因此，以后要下更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，相應(yīng)地，政府今后在做經(jīng)濟(jì)工作時，包括對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核上，應(yīng)更多用人均GDP、人均可支配收入等指標(biāo)。同時，過去往往會把消費(fèi)和投資對立看待，但消費(fèi)有時也是一種投資，比如教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)的增加，其實(shí)也是在培育人力資本。因此，下一步政府應(yīng)從以物質(zhì)資本投資為主逐步轉(zhuǎn)向人力資本投資；在具體考核指標(biāo)上應(yīng)從以數(shù)量指標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)為主，如技術(shù)含量附加價值、勞動生產(chǎn)率、碳排放、基本公共服務(wù)等。