作者：馮德陽   蔡偉   吳平   朱文彬

境外工程大安全管理是一個復(fù)雜多變的系統(tǒng)性管理工作，與國內(nèi)工程建設(shè)項目相比，境外工程建設(shè)身處完全不同的環(huán)境之中，除生產(chǎn)安全風(fēng)險外，還面臨社會安全風(fēng)險、政治安全風(fēng)險、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險等。因此，境外工程的大安全管理工作表現(xiàn)出要求更高、范圍更廣、挑戰(zhàn)性更大等特點。企業(yè)的安全管理工作應(yīng)統(tǒng)籌考慮所有安全風(fēng)險，因地制宜、有的放矢，不斷優(yōu)化管理和技術(shù)措施，最大程度上規(guī)避和控制風(fēng)險。

本文以巴基斯坦SAPT集裝箱堆場與房建項目（簡稱“SAPT項目”）為例，分析“走出去”企業(yè)如何以大安全管理為指引，通過分析項目自身特點及外圍環(huán)境，并在實施過程中采取專業(yè)化、屬地化、融合化、信息化等手段，對項目安全進(jìn)行動態(tài)、全過程管理，達(dá)到良好的執(zhí)行效果。

日趨復(fù)雜的國際社會環(huán)境

十九屆六中全會指出，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。尤其是中東地區(qū)，隨著美軍和西方盟國的撤離，阿富汗塔利班迅速重新控制全國政權(quán)，不排除阿富汗成為新的國際恐怖主義活動中心的可能性。未來在中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國周邊，巴基斯坦塔利班和巴境內(nèi)的其它極端恐怖組織有可能受到阿塔奪取政權(quán)行動的鼓舞卷土重來，恐怖勢力會因美西方的撤軍而快速蔓延，將直接威脅“一帶一路”沿線項目安全。發(fā)生于2021年 7月的巴基斯坦達(dá)蘇水電站項目通勤班車爆炸、8月的瓜達(dá)爾東灣快速路項目遭自殺式炸彈襲擊，都反映了這一嚴(yán)峻形勢。

非洲也同樣如此，法國從西非撤軍將加劇西非和中部非洲反恐形勢的惡化，各路恐怖組織、部族叛亂組織將在廣袤非洲土地上大行其道。另外，世界新冠疫情不減的情況下，海外中資企業(yè)和項目安全環(huán)境險惡與疫情風(fēng)險疊加。

綜上，日趨復(fù)雜的國際社會環(huán)境給海外中資企業(yè)和項目大安全管理提出更高挑戰(zhàn)，如何沉著應(yīng)對，趨利避害，積極有為，值得我們深思。

發(fā)揮安全文化的靈魂作用

建設(shè)具有項目特色的安全文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在項目伊始就要根據(jù)企業(yè)自身的安全文化和安全管理目標(biāo)，結(jié)合屬地文化確定安全管理理念，并自上而下、堅定不移地貫徹執(zhí)行。項目部要不斷提升安防“軟實力”，建立健全安防管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并做好演練，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和人員流動管控，開展安防漏洞排查與整改活動，遵循以“預(yù)防為主”的方針將問題和矛盾化解在事前。

如SAPT項目以“生命至上，本質(zhì)安全”作為安全管理的主題。圍繞該主題，項目部利用安全教育培訓(xùn)、展板與橫幅、安全會議、應(yīng)急演練、安全表彰、“安全月 ”等多種方式打造項目安全文化，并貫穿于項目安全管理的全過程。通過長時間的耳濡目染，使其無形之中影響著項目參建者的安全價值觀、安全行為和工作態(tài)度，項目部從作業(yè)層到管理層形成了良好的安全氛圍，和一種無形的內(nèi)在安全合力，項目的安全管理工作事半功倍，收獲了更好的安全效益。

隨著項目建設(shè)的不斷推進(jìn)，通過時間的沉淀，團(tuán)隊的安全風(fēng)險管控能力、隱患排查治理能力和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識同步提高，項目大安全管理逐步向“本質(zhì)安全”管理靠攏，風(fēng)險控制趨于程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、全面化。

人員及設(shè)備設(shè)施專業(yè)化

項目部聘用的現(xiàn)場專職HSE管理人員通常不具備專業(yè)的安防管理知識，缺乏應(yīng)對社會治安、恐怖襲擊等公共安全風(fēng)險的能力，需要另外聘用一名經(jīng)驗豐富的、有當(dāng)?shù)剀婈牨尘暗母咚刭|(zhì)安保經(jīng)理，其廣泛的人脈、信息收集渠道及對當(dāng)?shù)匕踩蝿莸呐袛嗄芰⒊蔀轫椖咳藛T和財產(chǎn)安全的重要保障。此外，還需與專業(yè)第三方安保機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，接受24小時不間斷的專業(yè)武裝安保服務(wù)。

除人員專業(yè)化外，設(shè)備設(shè)施硬件保障也至關(guān)重要。規(guī)范營地建設(shè)，設(shè)置安全屋、門崗、路障、防攀圍網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，儲備急救藥品、生活物資、飲用水、交通工具等應(yīng)急物資和資金，安裝監(jiān)控、報警等信息化、智能化聯(lián)動設(shè)備也可極大提高項目的安防能力。

屬地化助力安全生產(chǎn)提質(zhì)增效

中國企業(yè)在建項目多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)仨椖堪踩芾硪庾R淡薄，語言溝通障礙、較低的安全意識及老舊落后的施工設(shè)備成為項目現(xiàn)場安全管理三大阻礙。

為更好地開展HSE管理工作，SAPT項目部聘用多名具有豐富的HSE工作經(jīng)驗和國際上認(rèn)可的IOSH、NEBOSH等執(zhí)業(yè)資格證書的當(dāng)?shù)貙Ｂ毎踩芾砣藛T，以 “片區(qū)負(fù)責(zé)制 ”為基礎(chǔ)，開展屬地化的安全管理工作。在日常的安全管理工作中，一般由中方安全經(jīng)理對公司和項目的安全管理指標(biāo)和信息進(jìn)行傳達(dá)，并進(jìn)行日常管理和落實情況檢查。當(dāng)?shù)貙Ｂ毎踩芾砣藛T則可發(fā)揮與作業(yè)人員的語言溝通優(yōu)勢，將中方安全經(jīng)理傳達(dá)的指示和信息落實在項目現(xiàn)場，成為作業(yè)層與項目管理層溝通的橋梁和紐帶，使項目安全管理力度能夠 “縱向到底 ”。這種持續(xù)不斷的 “輸出 -傳達(dá)-接收-落實-反饋”形成管理閉環(huán)，使項目中外安全管理人員的優(yōu)勢得以融合，并得到充分發(fā)揮。

推行安全管理信息化運用

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作順利開展過程中起著重要的保障和支撐作用，建立高效靈敏、運行可靠的安全生產(chǎn)信息體系勢在必行。

SAPT項目采用了專業(yè)安全管理軟件，線上群組溝通、動態(tài)隱患排查整改閉環(huán)管理、作業(yè)票線上審批、重大危險源時時專人監(jiān)控、各類臺賬信息及時更新、項目安全信息共享，實現(xiàn)了手機(jī)端隨時隨地辦公，切實提升了項目安全管理效能，在決策和安全風(fēng)險管理等方面提供更加及時、有效的支持。

持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)動態(tài)、全過程管理

項目的安全風(fēng)險識別與評價貫穿項目安全生產(chǎn)的全過程管理。在設(shè)計階段，從源頭提高設(shè)計本質(zhì)安全水平，有效降低事故發(fā)生的概率。此外，設(shè)計單位從設(shè)計專業(yè)化視角出發(fā)，給予技術(shù)支持，在設(shè)計文件中要提出對于項目危險性較大的關(guān)鍵工序、工程的安全防范措施建議。對于較復(fù)雜的、難度較大的工程，利用BI M等可視化技術(shù)在三維模型上推演，解決關(guān)鍵問題安全風(fēng)險點。

項目實施初期，項目的HSE管理策劃和專項施工方案包含重大危險源和安全風(fēng)險點的辨識和評價，有保證施工安全的措施和投入。在項目實施過程中，對于施工難度特別大、超過施工單位技術(shù)能力的，或有更好的變更替代方案，變更后可極大降低施工安全風(fēng)險的，項目部應(yīng)積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，及時提請業(yè)主進(jìn)行設(shè)計變更，從根本上有效降低施工安全風(fēng)險。

（作者單位：中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司）