各地因?yàn)榘l(fā)展水平、資源稟賦等條件的不同，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)也體現(xiàn)了“共同但有差別”的路徑。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署，這也是中國“雙碳”工作的頂層設(shè)計(jì)。

今年全國兩會(huì)期間，國家發(fā)改委主任何立峰介紹，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，已經(jīng)完成了17個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，其他省份也在抓緊進(jìn)行。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，截至當(dāng)前，吉林、寧夏、河北、江蘇、浙江、湖南、四川和江西等省區(qū)已經(jīng)公布了各自的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下統(tǒng)一簡稱為“實(shí)施意見”），這是引領(lǐng)各地“雙碳”工作的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)今后各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳綠色發(fā)展起到重要的政策引導(dǎo)作用。

整體來看，各地的實(shí)施意見均統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源安全、交通運(yùn)輸體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、碳排放等多個(gè)維度，以更好地實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的高效協(xié)同。

另一方面，各地因?yàn)榘l(fā)展水平、資源稟賦等條件的不同，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)也體現(xiàn)了“共同但有差別”的路徑，包括實(shí)現(xiàn)“雙碳”工作的節(jié)奏，清潔能源發(fā)展側(cè)重點(diǎn)等，均體現(xiàn)了一定的差異。

共同但有差別的目標(biāo)

2021年，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報(bào)告指出，中國地域廣大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，自然資源條件迥異，國家對(duì)不同區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局也有很大差別。應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。

多位低碳領(lǐng)域?qū)I(yè)人士認(rèn)為，各地要綜合考慮戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦以及行業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)鏈間關(guān)系、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等不同因素，統(tǒng)籌確定不同地區(qū)之間梯次實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)任務(wù)。

總體而言，上述幾個(gè)省份在制定碳達(dá)峰時(shí)間表時(shí)，普遍都較為審慎，但從各自的表述中亦可窺見差異。

其中，河北、寧夏分別提出“確保2030年前碳達(dá)峰”和“到2030年二氧化碳排放量順利實(shí)現(xiàn)達(dá)峰”，吉林、江蘇、浙江、湖南、四川、江西的提法則是，“到2030年，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降”。

去年，四川省曾提出，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標(biāo)推進(jìn)達(dá)峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰。

事實(shí)上，在不少低碳研究人士看來，碳達(dá)峰年份不會(huì)是“一刀切”的，“十四五”期間需要有相當(dāng)比重的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪出一些排放空間。

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，中國能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰曾指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必須有全局觀念，要有緊迫感?！笆奈濉逼陂g，中國70%-75%的地區(qū)碳排放要能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)峰，各地不能把“寶”押在最后幾年，那樣“十五五”的壓力太大了。

從非化石能源消費(fèi)占比這個(gè)目標(biāo)來看，各地也提出了截然不同的節(jié)奏目標(biāo)。

其中，浙江和湖南提出2025年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到24%和22%左右，吉林、河北、寧夏和江西提出的目標(biāo)則分別為15.5%、13%、15%和18.3%?？晒﹨⒖嫉氖?，全國提出2025年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。

多個(gè)省份都提出，到2060年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到80%以上的目標(biāo)，這與全國目標(biāo)值保持一致。

在分析人士看來，一些省份仍然處于工業(yè)化的中前期、城鎮(zhèn)化的提升期，從以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向非化石能源消費(fèi)占比逐漸提升，需要更好地兼顧經(jīng)濟(jì)性以及大眾的接受度，先立后破，不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型節(jié)奏有快有慢，恰恰體現(xiàn)了全國通盤謀劃的精神。

清潔能源發(fā)展各有側(cè)重

能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場。

在我國2020年12月對(duì)外宣示的4個(gè)主要指標(biāo)中，與能源直接相關(guān)的就有3個(gè)，分別為：2030年單位GDP碳排放強(qiáng)度較2005年下降65%以上、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，以及風(fēng)電、太陽能(000591)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

從上述幾個(gè)省份的思路來看，發(fā)展清潔能源亦有不同的側(cè)重點(diǎn)。

其中，四川水電資源豐富，是全國清潔能源示范省，也是中國最大的水電開發(fā)和西電東送基地。四川省在《實(shí)施意見》中關(guān)于“發(fā)展清潔能源”時(shí)，首要提及的是：科學(xué)有序開發(fā)水電，穩(wěn)步推進(jìn)“三江”水電基地開發(fā)?？茖W(xué)布局抽水蓄能電站。構(gòu)建以水電為主的可再生能源體系，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)開發(fā)。

就在今年3月，在四川省甘孜藏族自治州境內(nèi)，我國海拔最高的百萬千瓦級(jí)水電站——雅礱江兩河口水電站全面投運(yùn)，四川省水電裝機(jī)容量突破9000萬千瓦大關(guān)，相當(dāng)于4個(gè)三峽水電站的裝機(jī)。

各個(gè)省都提到了風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用。浙江省提出，實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程，推廣“光伏+農(nóng)漁林業(yè)”開發(fā)模式，推進(jìn)整縣光伏建設(shè)，打造若干百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地；河北則提出，打造張家口、承德、唐山、滄州及太行山沿線等百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)張家口、承德千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。

江蘇在提出大力發(fā)展新能源時(shí)，首要提及的一點(diǎn)是“在確保安全的前提下有序發(fā)展核電”。浙江也提出，積極安全有序發(fā)展核電，打造沿海核電基地，今年浙江省政府工作報(bào)告列舉了三門核電二期作為重點(diǎn)項(xiàng)目。

2020年，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的核能發(fā)展藍(lán)皮書《中國核能發(fā)展報(bào)告(2020)》預(yù)測，“十四五”期間及中長期，核能在我國清潔能源低碳系統(tǒng)中的定位將更加明確，核電建設(shè)有望按照每年6-8臺(tái)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，幾乎每個(gè)省都提到了氫能的發(fā)展。吉林提出，實(shí)施氫能開發(fā)利用工程，加快“北方氫谷”建設(shè)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展；河北提出，推進(jìn)國家氫能示范試點(diǎn)建設(shè)，提高制氫儲(chǔ)氫運(yùn)氫用氫能力；四川專門提及，推動(dòng)氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用；浙江提出，推進(jìn)綜合供能服務(wù)站和加氫站建設(shè)。

日前，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，將氫能作為能源的屬性明確下來，并提出“適度超前部署一批氫能項(xiàng)目”。

彭博新能源財(cái)經(jīng)中國市場分析師魏漢陽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方普遍對(duì)于氫能布局有很高的積極性，但需要更加理性，《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》也明確提出，“有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上”。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中全面減碳

在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之外，抓牢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的另一個(gè)重要抓手。事實(shí)上，減碳也被普遍寄予了倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的期待。

譬如，去年9月，浙江省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人披露了一組數(shù)據(jù)，浙江省八大高耗能行業(yè)消耗了全社會(huì)43%的能耗，只產(chǎn)出13%的GDP總量，其能耗強(qiáng)度卻是全社會(huì)平均水平的4.8倍，這些行業(yè)一直是浙江“騰籠換鳥”的重點(diǎn)對(duì)象。

對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行限制，是倒逼企業(yè)綠色低碳高效轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是相互配合的，某種意義上來說，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更應(yīng)該被著重強(qiáng)調(diào)，否則當(dāng)能源需求一旦出現(xiàn)較快增長的情況，就不得不靠化石能源頂上。各地政府必須全力以赴，讓高能耗的產(chǎn)業(yè)增加成本，并大力鼓勵(lì)低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各省的《實(shí)施意見》都強(qiáng)調(diào)了遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，并提出了不同的保障措施。

其中，江蘇省提出，實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警，建立健全遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展長效機(jī)制；浙江省提出，將碳排放強(qiáng)度納入“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，開展建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

遏制“兩高”之外，各省都提出了發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，包括加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車、風(fēng)電光伏裝備、商用衛(wèi)星等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

此外，綠色低碳的科技研發(fā)也被列入各地的實(shí)施方案，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力建設(shè)、加快綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)、加快低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破等。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，如果我們主要的經(jīng)濟(jì)體量都是相對(duì)比較低碳的、高附加值的，單位能源的投入能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，碳強(qiáng)度自然會(huì)降下來，碳排放總量也隨之企穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要強(qiáng)調(diào)“做加法”，建立起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，包括綠色低碳的技術(shù)體系、政策體系、商業(yè)體系、消費(fèi)體系等。

他同時(shí)指出，在整個(gè)“雙碳”推進(jìn)的進(jìn)程中，最有力的解決方案還是科技創(chuàng)新，當(dāng)真正的突破性的技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候，很多問題和困難都會(huì)迎刃而解。