王浩：我們要從水循環(huán)系統(tǒng)的全過(guò)程來(lái)看碳排放、碳中和的問(wèn)題。從源端來(lái)看，要充分發(fā)揮水電能源啟?？?、運(yùn)行靈活和儲(chǔ)能作用等特性，通過(guò)水電能源與風(fēng)光能源的互補(bǔ)開發(fā)利用，提高清潔能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例，以減少化石能源發(fā)電的碳排放。從耗端來(lái)看，要從節(jié)水、節(jié)能方面提高水資源的利用效率，降低水資源利用的碳排放。具體來(lái)說(shuō)包括：引調(diào)水工程低碳運(yùn)行、輸配水工程低碳運(yùn)行、雨洪資源化利用、水資源節(jié)約集約利用和風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)開發(fā)幾大方面的內(nèi)容。

引調(diào)水工程低碳運(yùn)行方面，引調(diào)水工程是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)，要以安全防護(hù)、漏損控制及智能調(diào)控為建設(shè)目標(biāo)，降低輸水損失、降低調(diào)水能耗、利用余壓發(fā)電，實(shí)現(xiàn)“低碳”調(diào)水。

輸配水工程低碳運(yùn)行方面，現(xiàn)有的市政供水工程設(shè)計(jì)主要是以保障城市用水為目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市給水系統(tǒng)運(yùn)行將會(huì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不僅需要消耗更多的水資源，還會(huì)造成碳排放的持續(xù)增加。要從爆管防護(hù)與漏損控制、智能調(diào)度、PMA分區(qū)減壓方面開展市政供水工程節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)“低碳”輸配水。

雨洪資源化利用方面，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，可以讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)把蓄存的水“釋放”并加以再利用。實(shí)現(xiàn)雨水的收集調(diào)蓄和處理回用，用于緩解城市內(nèi)澇和城市用水，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失，并大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用。

水資源節(jié)約集約利用方面，從供給側(cè)配置節(jié)水、到用水端的工程技術(shù)節(jié)水到需求側(cè)的行為節(jié)水方面入手，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，通過(guò)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。

最后就是風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)開發(fā)。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性和不可儲(chǔ)存性等特征，直接接入電網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定造成影響，而水電能源具有調(diào)節(jié)速度快、能源可存儲(chǔ)的優(yōu)點(diǎn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電接入梯級(jí)水電站打捆送至電網(wǎng)，有利于平抑風(fēng)光出力波動(dòng)性和電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模清潔能源的開發(fā)利用。特別是2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)”一體化“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的指導(dǎo)意見》，云南、貴州、四川、青海等省份均在“十四五”規(guī)劃中提出加強(qiáng)“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化多能互補(bǔ)基地建設(shè)。雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江等大型水電基地均已規(guī)劃或推進(jìn)“水風(fēng)光儲(chǔ)”多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)，“十四五”末新能源裝機(jī)預(yù)計(jì)將達(dá)到水電裝機(jī)規(guī)模，形成多座千萬(wàn)千瓦級(jí)多能互補(bǔ)清潔能源示范基地，這既是我國(guó)為世界能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和創(chuàng)新模式，也是代表未來(lái)我國(guó)水電發(fā)展和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要方向。

王浩：水土資源不匹配是我國(guó)基本格局，南方水多地少，北方則水少地多。南方地區(qū)耕地面積占全國(guó)的37%，水資源總量占全國(guó)的81%；北方地區(qū)耕地占63%，水資源總量?jī)H占19%。水資源年內(nèi)分布過(guò)程也極不均勻，我國(guó)季風(fēng)氣候區(qū)占國(guó)土面積的三分之二，夏季炎熱多雨，冬季干燥少雨。水資源開發(fā)利用方式和水資源演變的趨勢(shì)則加劇了我國(guó)水土資源不匹配的形勢(shì)。

一方面，“北糧南運(yùn)”是我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)貿(mào)易的基本格局，北方地區(qū)生產(chǎn)糧食占全國(guó)58%，水資源消耗也在北方地區(qū)，糧食生產(chǎn)是高耗水行業(yè)，糧食貿(mào)易就相當(dāng)于是凝結(jié)在產(chǎn)品和服務(wù)中虛擬水量的貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北糧南運(yùn)每年從北方帶到南方的虛擬水達(dá)到500億～600億立方米，這意味著，缺水的北方在為南方豐水地區(qū)輸送大量虛擬水。西電東送等也是類似的現(xiàn)象。

另一方面，受氣候變化和人類活動(dòng)影響，我國(guó)北方地區(qū)水資源量劇烈衰減，更加劇了我國(guó)水土資源不匹配的基本格局。根據(jù)第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，2001—2016年時(shí)段較1956—1979年時(shí)段，黃河流域水資源總量衰減了12%，海河流域水資源總量衰減35%，而南方長(zhǎng)江流域水資源總量幾乎沒(méi)有改變。

建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)是促進(jìn)水資源與生產(chǎn)力布局相匹配的戰(zhàn)略措施，是國(guó)家治水布局下的一盤大棋。在這個(gè)棋盤上，南水北調(diào)東中線和西線都是關(guān)鍵棋子，是決定國(guó)家水網(wǎng)棋局走向的點(diǎn)睛之筆。早在1952年毛澤東主席在視察黃河時(shí)就提出，“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！苯?jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)論證、勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，2013年11月15日，南水北調(diào)一期東線工程正式通水，2014年12月12日，中線一期工程正式通水。截至2022年1月7日，南水北調(diào)東、中線工程總調(diào)水量突破510億立方米，為優(yōu)化水資源配置、保障人民群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供了有力的水資源支撐。

南水北調(diào)工程打破了地理單元的局限性，形成長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域相互連接的國(guó)家水網(wǎng)主骨架，構(gòu)建了“四橫三縱，南北調(diào)配，東西互濟(jì)”的水資源新格局，基本改變中國(guó)北方地區(qū)嚴(yán)重水資源短缺的狀況，破解影響北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源“瓶頸”，對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，生活和工業(yè)供水保障率得以提高，河北滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)等黑龍港地區(qū)500多萬(wàn)群眾告別了長(zhǎng)期飲用高氟水和苦咸水的歷史，極大地緩解了華北地區(qū)多年來(lái)因超采地下水帶來(lái)的嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)在水資源分布上是北缺南豐，一定要科學(xué)調(diào)劑，這件事還要繼續(xù)做下去，發(fā)揮好促進(jìn)南北方地區(qū)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的作用?！蹦纤闭{(diào)工程在全面推進(jìn)國(guó)家水資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也重構(gòu)了國(guó)家整體安全格局、生態(tài)格局和發(fā)展格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)民生福祉注入動(dòng)力和活力，其巨大的工程體量、對(duì)國(guó)家宏觀格局的深刻影響，必將成為支撐我國(guó)民族偉大復(fù)興的“生命線”。

王浩：南水北調(diào)工程是國(guó)之大事、世紀(jì)工程、民心工程。南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水以來(lái)，累計(jì)調(diào)水超過(guò)510億立方米，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為全面建成小康社會(huì)、支撐國(guó)家江河戰(zhàn)略、支撐重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)美麗中國(guó)等作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，我國(guó)北方主要江河，特別是黃河、海河水資源量顯著衰減，地下水超采、河湖斷流等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和水安全形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，新形勢(shì)下要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面謀劃推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程各項(xiàng)工作。我認(rèn)為重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面事情：

一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。南水北調(diào)東、中線一期工程已經(jīng)建成通水，目前正在開展后續(xù)工程規(guī)劃論證，而西線工程仍然處于研究階段，迫切需要加快各項(xiàng)前期工作，盡快構(gòu)建完善的國(guó)家水網(wǎng)。要在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用好實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)。南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證必須堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度、遵循客觀規(guī)律，一要科學(xué)審慎論證方案，不僅要注重科學(xué)性，更要注重現(xiàn)實(shí)可行性，要廣泛聽取各方面意見、特別是反對(duì)意見，集合當(dāng)代智慧，確保拿出的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)；二要有高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，要從國(guó)家水網(wǎng)的高度、從千年歷史的尺度，審視國(guó)家水網(wǎng)的骨干工程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的塑造作用；三要審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，避免后續(xù)計(jì)劃無(wú)法銜接或重復(fù)建設(shè)；四要開展多角度、多層次、多學(xué)科的深入研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)南水北調(diào)后續(xù)工程面臨的現(xiàn)實(shí)需求和挑戰(zhàn)，進(jìn)而合理確定工程的功能定位、建設(shè)目標(biāo)、空間布局和實(shí)施路徑。這幾點(diǎn)對(duì)南水北調(diào)西線工程的規(guī)劃論證極為重要。

二是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，切實(shí)提升水資源集約節(jié)約利用能力。節(jié)水優(yōu)先，這是針對(duì)我國(guó)國(guó)情水情著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇，是新時(shí)代治水工作必須始終遵循的根本方針。

“節(jié)水優(yōu)先”就是把節(jié)水放在其他水資源開發(fā)利用措施的前面，作為實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的首要策略選項(xiàng)。要按照國(guó)家“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)先考慮節(jié)水因素，量水而行；要將節(jié)水作為保障國(guó)家和區(qū)域水資源安全的優(yōu)先路徑，節(jié)水要優(yōu)先于其他開源措施，特別是優(yōu)先于外流域調(diào)水措施；要將節(jié)水工作置于水利或水務(wù)工作的優(yōu)先位置，在資金、政策、人員等方面予以優(yōu)先保障。必須始終堅(jiān)持“三先三后”原則，先節(jié)水后調(diào)水，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，只有深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的治水思路，才能更好地發(fā)揮南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性作用。

三是完善水價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行。南水北調(diào)工程涉及水源區(qū)和受水區(qū)，調(diào)水價(jià)值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面，因此制定南水北調(diào)工程水價(jià)需要從全局考慮，作為一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性工作推進(jìn)。

要想實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行，關(guān)鍵是要落實(shí)全成本水價(jià)、推進(jìn)綜合水價(jià)、科學(xué)確定水源比價(jià)與用戶差價(jià)三方面事情。其中，落實(shí)全成本水價(jià)，需要統(tǒng)籌考慮資源成本、工程成本、生態(tài)成本、環(huán)境成本、機(jī)會(huì)成本及利潤(rùn)和稅金。推進(jìn)綜合水價(jià)，關(guān)鍵是從區(qū)域水資源管理的視角，將外調(diào)水、本地水、再生水、雨洪水等各類水源統(tǒng)一納入到水資源配置體系，在水源輸入端每一類水源均實(shí)行全成本定價(jià)，價(jià)格有所差別，統(tǒng)一納入到供水成本；在供水輸出端同類型終端用水戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，緩解部分水源成本高導(dǎo)致的用戶水價(jià)高、水源開發(fā)利用率差異大的問(wèn)題，消除水源競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)用水公平。在這方面北京市做得非常好。所謂科學(xué)確定水源比價(jià)與用戶差價(jià)，是從供水差異化的視角進(jìn)行定價(jià)管理，水源比價(jià)是通過(guò)差異化水資源費(fèi)或水資源稅調(diào)節(jié)各類水源比價(jià)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)合理調(diào)節(jié)各類水源開發(fā)利用的目的。

王浩：建設(shè)南水北調(diào)工程是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，有效緩解了我國(guó)北方地區(qū)水資源供需緊張局面，逐步消減北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源“瓶頸”影響，顯著地提高了我國(guó)北方地區(qū)水資源承載能力，促進(jìn)人口環(huán)境相對(duì)均衡。

西黑山節(jié)制閘  中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所/供圖

南水北調(diào)東、中線工程通水以來(lái)，截至今年1月4日，工程已累計(jì)供水突破500億立方米，供水范圍包括23個(gè)大中城市、152個(gè)縣（市），為優(yōu)化水資源配置、保障人民群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供了有力水資源支撐。東線各受水城市的生活和工業(yè)供水保證率從最低不足80%提高到97%以上。中線各受水城市的生活供水保證率從最低不足75%提高到95%以上，工業(yè)供水保證率達(dá)90%以上，使得北方大中城市基本擺脫缺水制約。向北京、天津的供水量已達(dá)到設(shè)計(jì)能力，1.4億人直接受益，很大程度上改變了北京、天津等北方地區(qū)的供水結(jié)構(gòu)，使城市水質(zhì)發(fā)生明顯變化，緩解了華北地區(qū)特別是海河流域過(guò)度開發(fā)水資源帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。

南水北調(diào)中線工程自2018年9月13日開始實(shí)施地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)工作，受水區(qū)補(bǔ)水河湖沿線有水河長(zhǎng)和水面面積，分別較補(bǔ)水前增加967千米和348平方千米。河北省深層地下水水位由每年下降0.45米轉(zhuǎn)為每年上升0.52米，補(bǔ)水后河道沿線5千米范圍內(nèi)淺層地下水水位上升0.49米，提升了華北地下水超采綜合治理成效。北京市平原地區(qū)地下水水位連續(xù)6年累計(jì)回升9.64米，昌平、延慶、懷柔、門頭溝等區(qū)的村莊都出現(xiàn)了泉眼復(fù)涌。中線工程沿線白河、清河、七里河、滹沱河、瀑河、北拒馬河等30余條河流都得到了生態(tài)補(bǔ)水，天然河道得以階段性恢復(fù)，瀑河水庫(kù)新增水面370萬(wàn)平方米；沿線城市河湖、濕地水面面積明顯擴(kuò)大，其中白洋淀淀區(qū)水位升高0.4米，水面面積擴(kuò)大47.18平方千米。北京密云水庫(kù)蓄水量自2000年以來(lái)首次突破26億立方米。

南水北調(diào)工程受水區(qū)始終堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，嚴(yán)格按照“把水資源作為最大剛性約束”的要求，先后建立了水資源剛性約束制度，在充分考慮節(jié)水、治污和挖潛的基礎(chǔ)上，對(duì)受水區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水進(jìn)行合理配置。北京市在全國(guó)率先啟動(dòng)節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作，全市16個(gè)市轄區(qū)全部建成節(jié)水型區(qū)，北京市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2015年的15.4立方米下降到2020年的11.2立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由11立方米下降到7.1立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.71提高到0.75。天津市堅(jiān)持“多渠道開源節(jié)流，節(jié)水為先”，出臺(tái)全國(guó)第一部地方節(jié)水條例。山東省嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度，大力推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水，將“單位GDP水資源消耗降低”節(jié)水指標(biāo)納入對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。鄭州市實(shí)行區(qū)域總量控制、微觀定額管理的用水管理模式，統(tǒng)一調(diào)度地表水、地下水，統(tǒng)一取水許可管理，統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)，統(tǒng)一征收超計(jì)劃超定額加價(jià)水費(fèi)。一系列有效實(shí)踐夯實(shí)了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的基礎(chǔ)。

本文原載于《中國(guó)建材報(bào)》4月25日1版