建立社會信用體系的強(qiáng)勁東風(fēng)徐徐吹來。

近期，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》）。這是在新的時代背景下，特別是繼國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》之后，對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)安排的一部重要政策性文件。這為社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供了重要指導(dǎo)思想和行動指南。

釋放信用紅利

讓社會信用體系成為穩(wěn)增長防風(fēng)險的“壓艙石”

在《意見》第一部分“總體要求”中，提出要“扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用”?！兑庖姟愤€提出要運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動社會信用體系建設(shè)法治化等工作要求。

在提出總體要求的基礎(chǔ)上，《意見》對社會信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了周密的安排和部署。由此，信用理念、信用制度、信用手段、信用方式等關(guān)鍵詞，將與新時期社會信用體系建設(shè)相伴隨行，并為之注入新的能量、新的活力。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景面臨較大不確定性。我國雖然實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，但同時也面臨著供給沖擊、需求收縮和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，理應(yīng)大力釋放信用紅利，讓社會信用體系為穩(wěn)增長、促改革和防風(fēng)險作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，到2014年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會信用體系建設(shè)”的總體要求至今，我國社會信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展。在“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，社會信用體系迎來了前所未有的戰(zhàn)略選擇。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題與矛盾，將信用作為有效供需銜接的保障、優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)、營商環(huán)境的重要組成部分。

社會信用體系在傳統(tǒng)信用的資產(chǎn)屬性基礎(chǔ)上，其特有的工具屬性被社會達(dá)成廣泛共識。在以構(gòu)建和諧社會為重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段的基礎(chǔ)前提下，一方面，內(nèi)涵外延豐富拓展、方向路徑更加明晰，以健全的信用機(jī)制、良好的信用環(huán)境、堅實(shí)的信用基礎(chǔ)、有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)為核心，培育出中國特色并不斷自我完善的沃土，擘畫出社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。另一方面，回應(yīng)社會訴求和期盼，明確了當(dāng)前及今后一個時期社會信用體系建設(shè)中解決突出問題的有效對策。《意見》立足于運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，聚焦信用信息共享應(yīng)用、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用監(jiān)管、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、誠信文化建設(shè)、權(quán)益保護(hù)等主攻方向凝神發(fā)力。

信用理念和體系

是打通制約發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)的強(qiáng)大利器

應(yīng)收賬款連年高企是混凝土與水泥制品行業(yè)的劇痛和難點(diǎn)。

從全國范圍看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示近年來，我國企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)增長，賬款回收期不斷延長，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)形成了巨大壓力，疫情發(fā)生后使得問題變得更加突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年底全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款余額為6.99萬億元，到2021年末增長到18.87萬億元，相較2011年末增長了170%；從賬款回收期看，2011年為29.8天，到2021年延長到了49.5天，凈增加了19.7天。

2021年，混凝土與水泥制品全行業(yè)應(yīng)收賬款近一萬億，達(dá)9119億元，居歷史高位。2021年，雖然全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十四五”的平穩(wěn)開局，但我們卻喜不起來，因?yàn)樵S多企業(yè)的心頭壓著一塊“石頭”。統(tǒng)計顯示，全行業(yè)應(yīng)收賬款不僅居高不下而且仍在陡增，應(yīng)收賬款數(shù)額巨大的現(xiàn)狀，已成為影響當(dāng)前預(yù)拌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最突出的問題之一。2021年末，混凝土及水泥制品行業(yè)的應(yīng)收賬款達(dá)9119億元，幾乎占到當(dāng)年營收入的一半，創(chuàng)下新高。從各地企業(yè)反饋回的信息看，大都存在應(yīng)收賬款形勢嚴(yán)峻的突出問題。應(yīng)收賬款最多的是預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)。而對于混凝土行業(yè)而言，由于建材行業(yè)的特殊性與傳統(tǒng)交易習(xí)慣，施工單位對混凝土企業(yè)銷售款項的支付短缺問題嚴(yán)重，造成混凝土企業(yè)應(yīng)收賬款總量逐年增長,使得企業(yè)一直面臨著巨大的資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險和壞賬損失風(fēng)險。2021年是房地產(chǎn)行業(yè)面臨巨大變局的一年，地產(chǎn)企業(yè)時而“暴雷”，多家房企面臨債務(wù)危機(jī)，背后引發(fā)多項連鎖反應(yīng)，投向房地產(chǎn)資金逐步減少，行業(yè)融資環(huán)境仍然緊縮，加之疫情等不確定因素，致使混凝土企業(yè)在回款方面遭遇到了更大挑戰(zhàn)。近年隨著行業(yè)競爭的加劇，預(yù)拌混凝土企業(yè)合同履約質(zhì)量及回款率不斷走出新低。據(jù)了解，2021年行業(yè)整體回款情況較上年降低30%，應(yīng)收賬款額在歷年居高不下的情況下仍在劇增且回款周期加長，銀承、商票占比加大，企業(yè)資金成本增加，資金周轉(zhuǎn)、回款壓力達(dá)到近年來頂點(diǎn)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率和周轉(zhuǎn)次數(shù)降低，融資成本和還貸風(fēng)險加大。這都預(yù)示行業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險在增加，尤其是資金風(fēng)險正在加劇。相較于產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，混凝土企業(yè)在供應(yīng)鏈體系內(nèi)處于弱勢地位，缺乏話語權(quán)，因此更加重了應(yīng)收賬款被拖欠情況。

目前我們已經(jīng)進(jìn)入到信用經(jīng)濟(jì)時代，類似賬款拖欠這樣的經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，迫切需要完善的社會信用體系來破解，也惟其如此，新發(fā)展格局才能加快形成。只要各行業(yè)努力推進(jìn)，將社會信用體系的基本框架穩(wěn)步搭建起來，在統(tǒng)一信用代碼、信息歸集共享、信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、聯(lián)合獎懲機(jī)制、信用市場培育、城市信用建設(shè)、誠信宣傳教育等環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展，就可以通過制度將不守法不履行契約的拖欠行為隨時公示于眾，形成信用威懾，大大提升違約拖欠的成本。

混凝土行業(yè)集約度低，話語權(quán)弱是行業(yè)的另一個痛點(diǎn)。

首先說說行業(yè)最為痛心疾首的三個著名案例。其一北京市大興區(qū)明悅灣項目配合比不一致涉嫌刑事犯罪案；其二是江西豐城電廠冷卻塔坍塌事故致使74人死亡一案（以下簡稱豐城案）；其三是長沙拓宇案帶來的的警示錄。三起案件的前因后果、事故處理結(jié)果早已在全國同行業(yè)中人盡皆知，但是其折射出來的幾個問題依然沒有從根子上解決，而且隨時可能重演。

信用體系建設(shè)缺失帶來的行業(yè)整體信用評價極低，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時首先出現(xiàn)的一種假定“有罪推定”，即首先推定認(rèn)為行業(yè)企業(yè)存在“假冒偽劣”，如所謂的摻合料替代膠凝材料即構(gòu)成假冒偽劣、行政管理失范形成的違法即犯罪、配合比不一致的違法行為打擊擴(kuò)大化問題等，這些是此類案件的一個類型化問題。

信用體系建設(shè)缺失帶來的第二個問題，是違法、違反標(biāo)準(zhǔn)即推定構(gòu)成犯罪的問題，是程序和實(shí)體雙重失范的一個典型特征。豐城案中資質(zhì)未辦理的行政違法行為和明悅灣項目中的配合比不一致的違反國家標(biāo)準(zhǔn)問題以及長沙拓宇案中的摻合料違反國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，最終都直接或間接的推定為犯罪行為。這其中存在的涉案事實(shí)認(rèn)定的實(shí)體問題、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性程度與刑法謙抑性銜接、證據(jù)形成中的程序問題、法律適用的合理正當(dāng)性問題都是存在一定爭議的。但是不可否認(rèn)的是，這也是信用體系建設(shè)長期缺失帶來的不守誠信、合同違約、社會評價激勵不足所帶來的深層次問題。

砂石料短缺、低價競爭、合理利潤追求是壓垮三個案件涉案被告的最后一根稻草。砂石料短缺因素下的企業(yè)經(jīng)營存在巨大的壓力，企業(yè)正當(dāng)性的追求合理利潤，通過抬高銷售價格，在信用體系的監(jiān)督評價作用下，這樣的市場行為合理合法，但是一旦無信用體系監(jiān)督，又遭遇到低價競爭的“屋漏偏逢連夜雨”的疊加因素，違法違規(guī)的現(xiàn)象幾乎就是一種必然，劣幣驅(qū)逐良幣的“破窗效應(yīng)”即會成為連鎖反應(yīng)。

話語權(quán)低下、無序競爭下的行業(yè)亂象層出不窮，造成混凝土行業(yè)在糾紛發(fā)生的第一時間基本上處于被動挨打的局面，是此類案件可能再次重演的溫床。信用體系建設(shè)提供了一種可能，即信用良好的企業(yè)在信用評價制度監(jiān)管下，作惡的言行都將被制度之手最大程度遏制住，并能選擇從善如流，從而帶來信用好企業(yè)推定為“無罪”，信用差的企業(yè)需要反向舉證自己無違法違規(guī)行為，這樣的擠出效應(yīng)會形成一種正向的激勵效果。如果沒有信用評價體系的無形之手監(jiān)督和評價，沒有正向驅(qū)動力的企業(yè)將和魚目混珠的無信用企業(yè)一起沉淪。

建設(shè)信用體系不是為建而建，而是為了用，

它是法律賦能的“護(hù)身符”

建設(shè)社會信用體系，是一個行業(yè)成熟的標(biāo)志。建設(shè)社會信用體系不是為建而建，而是為了用。在社會信用體系初步框架搭建后，必須進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用、以用促建，這是促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的重要方式和重要表現(xiàn)。

預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)問題就是行業(yè)發(fā)展中的“堵點(diǎn)”。

2021年，規(guī)模以上混凝土與水泥制品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入累計20996.85億元，同口徑同比增速比上一年增長9.2%，行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高；混凝土與水泥制品成為我國建材行業(yè)中第一個年營收入破兩萬億元的產(chǎn)業(yè)。目前，我國預(yù)拌混凝土的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平已達(dá)到和超過國際先進(jìn)水平。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國規(guī)上企業(yè)預(yù)拌商品混凝土銷售量達(dá)到28.6億立方米；2021年近33億立方米，產(chǎn)值超過一萬億元。工程泵送混凝土強(qiáng)度等級高達(dá)C100，泵送高度不斷刷新世界紀(jì)錄。這些工程技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展都離不開我國預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)不斷地在材料設(shè)計與生產(chǎn)制造技術(shù)方面的創(chuàng)新。同時，在新時代綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展中，預(yù)拌混凝土行業(yè)擔(dān)當(dāng)起環(huán)保利廢、生產(chǎn)綠色低碳混凝土的重要責(zé)任。我國預(yù)拌混凝土行業(yè)已發(fā)展成為與建筑施工密切聯(lián)系的但相對獨(dú)立的材料加工制造業(yè)。

預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土是產(chǎn)品，不是建設(shè)工程。預(yù)拌混凝土是產(chǎn)品，就應(yīng)受《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整，不是建設(shè)工程，就不應(yīng)受《中華人民共和國建筑法》的調(diào)整，這是各級法院系統(tǒng)在處理相關(guān)預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題時的基本共識。在《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確指出：“產(chǎn)品質(zhì)量法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”。預(yù)拌混凝土是經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。目前用于預(yù)拌混凝土買賣雙方簽訂的合同，無論是各地區(qū)統(tǒng)一的合同文本，還是施工企業(yè)提出的格式合同，以及預(yù)拌混凝土企業(yè)準(zhǔn)備的合同都是預(yù)拌混凝土買賣合同而不是建設(shè)工程分包合同；各地政府建設(shè)管理部門以及施工企業(yè)都認(rèn)同了預(yù)拌混凝土業(yè)務(wù)是產(chǎn)品買賣，而不是施工企業(yè)的專業(yè)承包業(yè)務(wù)。

但是，在2022年2月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開征求意見。在這次“征求意見稿”中正在為預(yù)拌混凝土企業(yè)提出了數(shù)條約束性強(qiáng)的資質(zhì)要求。這份“征求意見稿”引起了眾多混凝土生產(chǎn)企業(yè)和混凝土行業(yè)協(xié)會的高度關(guān)注。對于“征求意見稿”中列出的條款，混凝土企業(yè)普遍感到意外、不適甚至排斥，紛紛提出希望政策制定者修改與更正的聲音從各地傳來，反響十分強(qiáng)烈。比如1.關(guān)于技術(shù)負(fù)責(zé)人任職條件：“征求意見稿3.1.2條企業(yè)主要人員”中，技術(shù)負(fù)責(zé)人任職條件為：具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且為注冊建造師。2.關(guān)于試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人任職條件：“征求意見稿3.1.2條企業(yè)主要人員”中實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人任職條件為：實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人具有2年以上混凝土實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)歷，且為注冊建造師。3.關(guān)于企業(yè)技術(shù)裝備：“征求意見稿條款3.1.3”要求具有下列機(jī)械設(shè)備：（1）120立方米/小時以上混凝土攪拌設(shè)備1臺，并具有混凝土試驗(yàn)室；（2）混凝土運(yùn)輸車10輛；（3）混凝土輸送泵2臺等等。

認(rèn)真分析，就會發(fā)現(xiàn)對預(yù)拌混凝土的資質(zhì)管理思維欠妥當(dāng)。我們可以看到目前建筑業(yè)資質(zhì)有專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等等。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》中“建筑工程施工總承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”有1.建筑工程施工，2.公路工程施工，3.鐵路工程施工，4.港口與航道工程施工，5.水利水電工程施工，6.電力工程施工，7.礦山工程施工，8.冶金工程施工，9.石油化工工程施工，10.市政公用工程施工，11.通信工程施工，12.機(jī)電工程施工，13.民航工程施工。“專業(yè)承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”：1.地基基礎(chǔ)工程專業(yè)，2.起重設(shè)備安裝工程專業(yè)，3.預(yù)拌混凝土專業(yè)承包，4.建筑機(jī)電工程專業(yè)，5.消防設(shè)施工程專業(yè)，6.防水防腐保溫工程專業(yè)，7.橋梁工程專業(yè)，8.隧道工程專業(yè)，9.模板腳手架專業(yè)，10.建筑裝飾裝修工程專業(yè)，11.古建筑工程專業(yè)，12.公路工程類專業(yè)，13.鐵路電務(wù)電氣化工程專業(yè)，14.港口與航道工程專業(yè)，15.水利水電工程類專業(yè)，16.輸變電工程專業(yè)，17.核工程專業(yè)，18.通用專業(yè)等等。從中我們可以清晰地看出，在這些要求具有資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)序列中，預(yù)拌混凝土是唯一的材料制造業(yè)，而其他均是建筑施工或工程作業(yè)類的行業(yè)。

預(yù)拌混凝土的專業(yè)性和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)沒有得到體現(xiàn)，也沒有受到應(yīng)有的重視。理性地說，資質(zhì)管理在我國預(yù)拌混凝土早期的發(fā)展與質(zhì)量管理中曾起到過重要而有效的作用。但在當(dāng)前法治建設(shè)逐步健全，預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍已獲得安全生產(chǎn)許可證及質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的背景下，依然生搬硬套建筑施工業(yè)的資質(zhì)管理，這對混凝土企業(yè)帶來的制衡、約束、限制甚至傷害是不言而喻的。

如何妥善解決資質(zhì)這個堵點(diǎn)。眾多優(yōu)秀混凝土企業(yè)和資深專家都在發(fā)聲。我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)正在向集團(tuán)化和跨地域發(fā)展。中國建材股份、中建西部建設(shè)、上海建工材料等一批集團(tuán)化預(yù)拌混凝土企業(yè)的健康、有序發(fā)展，他們都是世界預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的排名居前五的領(lǐng)軍企業(yè)，對提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、規(guī)范業(yè)內(nèi)競爭秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量、確?；炷凉こ藤|(zhì)量等起到了十分重要的引領(lǐng)示范作用。資質(zhì)思維的行政管理已不適合當(dāng)今的混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。國際上現(xiàn)有對預(yù)拌混凝土企業(yè)管理的先進(jìn)做法有如：1.設(shè)立保險制度，2.加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)，3.加強(qiáng)建造師的責(zé)任，4.加強(qiáng)發(fā)包人的責(zé)任，5.加強(qiáng)政府建設(shè)行政部門事中事后的監(jiān)督管理責(zé)任，6.要加強(qiáng)對質(zhì)量安全事故的處罰力度，7.加強(qiáng)行業(yè)誠信體系的建設(shè)等等。

我們可以看到加強(qiáng)行業(yè)誠信體系是建立中國混凝土質(zhì)量保障體系的重要標(biāo)配之一。因?yàn)閮?yōu)秀的信用體系是企業(yè)必須具備的競爭新優(yōu)勢。

鑒于上述，推進(jìn)混凝土行業(yè)信用體系建設(shè)迫在眉睫、亟不可待。