證券時報記者 賀覺淵

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。此次會議決定實施6方面33項措施，主要包括財政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費和有效投資、保能源安全等方面，尤其是圍繞兜底民生、紓困企業(yè)方面出臺了多項增量政策。

減稅降費再擴容

此次會議的一攬子政策舉措中，積極的財政政策再度加碼，通過退減稅、緩繳社保、財政補貼等方式力保困難企業(yè)、困難群體渡過難關(guān)。不僅加大了留抵退稅政策的實施力度，還擴大了緩繳政策的實施范圍。在增量全額留抵退稅方面，增加退稅1400多億元。同時，將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受證券時報記者采訪時曾呼吁，加大緩繳稅費力度。他認為，作為稅收政策工具，緩繳稅費方式不僅能夠階段性充實企業(yè)的現(xiàn)金流，助力企業(yè)渡過當下難關(guān)，也對財政收入影響較小。

此外，為兜底困難群體就業(yè)，此前國常會已明確由財政承擔今年及以前年度畢業(yè)生今年應(yīng)償還的國家助學貸款利息外，還將擴大失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助至所有困難參保企業(yè)，穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)。

穩(wěn)就業(yè)方面，近期，人社部會同財政部、稅務(wù)總局發(fā)文決定，啟動一次性留工培訓(xùn)補助政策，明確對受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，將按照企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)，按每人不超過500元的標準直接發(fā)放補助。此次國常會則進一步?jīng)Q定，擴大補助企業(yè)的范圍，進一步推動企業(yè)穩(wěn)崗留工。多位專家還指出，會議提出的“視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制”值得后續(xù)關(guān)注。

普惠小微貸款支持工具

再加力

金融政策方面，此次國常會明確，今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。

2022年年初，人民銀行實施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達工具接續(xù)轉(zhuǎn)換，這兩項直達工具是在2020年疫情暴發(fā)初期創(chuàng)設(shè)的，旨在支持金融機構(gòu)對暫時遇到困難的小微企業(yè)貸款延期還本付息，鼓勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信用貸款投放力度。

今年兩項直達工具接續(xù)轉(zhuǎn)換后，將“普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃”并入“支農(nóng)支小再貸款”管理，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續(xù)滾動使用；并將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具。根據(jù)此前安排，從2022年起到2023年6月底，央行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供資金，按季操作，鼓勵持續(xù)增加普惠小微貸款。

央行在第一季度貨幣政策執(zhí)行報告中披露，2022年第一季度，人民銀行向地方法人金融機構(gòu)提供激勵資金43.49億元，支持其增加普惠小微貸款共計4366億元。根據(jù)央行介紹，普惠小微貸款支持工具內(nèi)嵌了激勵機制，充分調(diào)動金融機構(gòu)積極性，促進小微企業(yè)融資增量、降價、擴面。

此外，國有大行今年還將繼續(xù)發(fā)揮“頭雁”帶動作用。據(jù)了解，大型銀行今年新增普惠型小微企業(yè)貸款要達到1.6萬億元，全年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量要高于上年。

基建仍是穩(wěn)增長重心

促進有效投資方面，會議指出，將因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。

中信證券研究部首席宏觀分析師程強指出，近期中央多次會議明確基建為今年穩(wěn)增長政策最核心的抓手，基建投資的帶動作用將進一步加強。5月份專項債發(fā)行速度再次加快，將為后續(xù)基建項目融資提供有力支撐。

據(jù)水利部數(shù)據(jù)，截至4月底，各地已完成水利建設(shè)投資1958億元，較去年同期增加45.5%。其中，1～4月全國重大水利工程新開工9項，投資規(guī)模約300多億元。水利部在此前已明確指出，今年中國預(yù)計將完成水利建設(shè)投資8000億元以上，這意味著仍有6000億規(guī)模左右的水利建設(shè)投資將在接下來逐漸釋放效能。

水利部副部長魏山忠曾表示，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬。

程強認為，城市更新發(fā)展空間廣闊，不僅包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，住宅綠色化、智能化、物聯(lián)化、適老適幼化更新升級也將成為新增長點。

促消費方面，此次國常會通過階段性減征部分乘用車購置稅600億元，通過“省錢”的方式，刺激乘用車消費需求。巨豐投顧高級投資顧問謝后勤還表示，支持相關(guān)貸款延期還本付息的舉措也能促進相關(guān)消費的提速，提振市場的消費潛力。

持續(xù)強調(diào)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

今年3月以來，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行造成了一定沖擊。近期，在黨中央、國務(wù)院決策部署下，各大部委多措并舉，著力疏通堵點、卡點，有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此次國常會仍對穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作十分關(guān)注，提出要優(yōu)化復(fù)工達產(chǎn)政策。保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。有序增加國內(nèi)國際客運航班。

程強認為，進入5月后，在穩(wěn)交通物流政策的支持下，企業(yè)生產(chǎn)有望快速恢復(fù)至正常水平。同時，隨著國內(nèi)交通物流恢復(fù)順暢，供需循環(huán)將回歸正軌，我國的對外貿(mào)易也將恢復(fù)至正常區(qū)間，整體來看，預(yù)計在年內(nèi)對外貿(mào)易仍將成為拉動經(jīng)濟增長的動能之一。

此外，會議再度強調(diào)保能源安全，提出要落實地方煤炭產(chǎn)量責任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策。再開工一批能源項目。對此，國家發(fā)改委已在日前明確，將以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本。