“下一步將重點(diǎn)聚焦三個(gè)領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資。包括全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)?！?/p>

6月28日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕，副秘書長蘇偉、歐鴻、楊蔭凱，就“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況”進(jìn)行介紹，并答記者問。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改革開放、人民生活水平、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域均取得長足進(jìn)步。比如經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元，2021年我國創(chuàng)新指數(shù)升至世界第12位等。

除了總結(jié)回顧這十年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成績，這場發(fā)布會(huì)還回應(yīng)了當(dāng)前市場關(guān)心的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等相關(guān)問題。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少新的挑戰(zhàn)，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，有改革開放以來特別是黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，完全有信心有決心、有基礎(chǔ)有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

能應(yīng)對超預(yù)期變化確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

3月份以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。

相較4月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落而言，5月各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)邊際改善，5月經(jīng)濟(jì)大體恢復(fù)至去年同期水平。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的落地，以及國內(nèi)疫情形勢的好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)向上修復(fù)。

國家發(fā)展改革委副秘書長歐鴻表示，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新的下行壓力，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，重點(diǎn)抓好一個(gè)“落實(shí)”和兩個(gè)“統(tǒng)籌”。

所謂一個(gè)“落實(shí)”和兩個(gè)“統(tǒng)籌”，就是落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

當(dāng)前正值年中關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，能否完成全年預(yù)期5.5%左右增長目標(biāo)，下半年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定，以及增量政策等安排為市場所關(guān)注。

歐鴻回應(yīng)表示，為應(yīng)對更為復(fù)雜困難局面，我們從解決兩難多難問題出發(fā)，常態(tài)化充實(shí)完善政策儲(chǔ)備工具箱，將根據(jù)情況適時(shí)及時(shí)出臺(tái)。我國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大，我們完全有信心克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難挑戰(zhàn)，有能力應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類超預(yù)期變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪部分市場分析人士，從機(jī)構(gòu)預(yù)判來看，二季度我國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)正增長，但疫情等因素對二季度經(jīng)濟(jì)沖擊明顯，二季度經(jīng)濟(jì)增速可能在1%左右。部分機(jī)構(gòu)預(yù)判全年經(jīng)濟(jì)增速在4%左右，樂觀點(diǎn)的預(yù)期接近5%，與全年預(yù)期5.5%左右的增長目標(biāo)都有差距。

至于未來增量政策安排，不同機(jī)構(gòu)給出了不同的政策建議。比如，中國人民大學(xué)主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）課題組報(bào)告建議，堅(jiān)持全年5%-5.5%的增長目標(biāo)，加強(qiáng)政策性組合，推出3萬億消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，3萬億基建投資計(jì)劃和3萬億的產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃。預(yù)計(jì)上半年經(jīng)濟(jì)增長2.7%，全年經(jīng)濟(jì)增速在4.7%。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為了應(yīng)對3月以來經(jīng)濟(jì)下行壓力，年內(nèi)既定的很多政策要求在上半年落地，下半年需要考慮政策力度衰減以及政策接續(xù)的問題。我國政策工具箱的工具比較多，除了大家討論的特別國債，像6月出臺(tái)的調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度用于支持基建投資，還有前些年使用過的專項(xiàng)建設(shè)債券等。針對當(dāng)前復(fù)雜外部形勢，比如美國對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的封鎖等問題，有些問題短期內(nèi)難以解決，所以穩(wěn)增長要先穩(wěn)住大局，要有底線思維，要預(yù)留一定政策空間以應(yīng)對未來的不確定性。

推動(dòng)形成更多就業(yè)增長點(diǎn)

今年以來，受國內(nèi)疫情反彈，國際形勢復(fù)雜等因素影響，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率整體有所走高。5月隨著經(jīng)濟(jì)邊際改善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率小幅回調(diào)至5.9%，但是仍然高于全年預(yù)期的5.5%以內(nèi)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的預(yù)期目標(biāo)。其中，青年失業(yè)率的上升更為明顯，為外界所關(guān)注。

國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱表示，5月以來，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策效果初步顯現(xiàn)，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策落實(shí)落地，就業(yè)形勢已出現(xiàn)積極變化。下一步，將繼續(xù)加大就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀政策調(diào)節(jié)力度，細(xì)化實(shí)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)拓展市場化社會(huì)化就業(yè)渠道，全力做好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作。

具體包括，扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施盡快落地見效，推動(dòng)形成更多的就業(yè)增長點(diǎn)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮青年群體智力優(yōu)勢的知識(shí)型技術(shù)型崗位。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)助企紓困政策，推動(dòng)更多企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體的用工能力，指導(dǎo)各地盡快落實(shí)支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的補(bǔ)貼政策。深入開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加快推進(jìn)地方公務(wù)員、事業(yè)單位、中小學(xué)幼兒教師、基層就業(yè)項(xiàng)目等方面的招錄工作。深化產(chǎn)教融合，探索產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，聚焦青年群體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁守海對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，青年主要是新增勞動(dòng)力，這個(gè)群體主要靠新增就業(yè)崗位、新增市場主體、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)?，F(xiàn)在16-24歲青年群體，不愿意去工廠、建筑工地，主要依靠服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。疫情對服務(wù)業(yè)影響較大，企業(yè)投資意愿比較低，這樣就難以吸納新增勞動(dòng)力。當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策側(cè)重在紓困、減稅降費(fèi)，更多是保住存量市場主體，確保少裁員，但是對增量崗位促進(jìn)作用有限。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于提振市場主體信心和預(yù)期，這樣企業(yè)家才敢投資，才能創(chuàng)造更多新增崗位。

推動(dòng)更好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加大政策落實(shí)力度、加強(qiáng)中小微企業(yè)紓困，通過加大就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀政策力度來促進(jìn)更好就業(yè)。其中，促投資是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長很重要的抓手。

楊蔭凱回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問表示，下一步將重點(diǎn)聚焦三個(gè)領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資。包括全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。

具體包括，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平；適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加強(qiáng)保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌团潘O(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，防止豬肉價(jià)格大起大落

俄烏沖突推高了大宗商品價(jià)格，全球通脹高位攀升，不少歐美國家CPI同比漲幅創(chuàng)40年新高。能源、糧食等國際大宗商品高位運(yùn)行，我國輸入型通脹壓力加大。

需要指出的是，我國終端消費(fèi)價(jià)格整體溫和，5月CPI同比漲幅為2.1%。不過，上游大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，卻難以傳導(dǎo)到消費(fèi)終端，這造成了對相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的利潤擠壓。另外，豬肉價(jià)格觸底反彈，迎來新一輪豬肉價(jià)格上漲，也給CPI帶來一些壓力。

楊蔭凱表示，未來一段時(shí)間，受地緣政治沖突等因素影響，我國輸入性通脹壓力也是比較大，但我國市場供應(yīng)總體充足、政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。

國家發(fā)展改革委未來會(huì)做好三方面工作，一是做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，特別是加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，防止價(jià)格大起大落；二是持續(xù)加大大宗商品保供穩(wěn)價(jià)力度，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)節(jié)；三是密切跟蹤市場變化，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)炒作等。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)市場與價(jià)格研究所所長楊宜勇表示，2021年以來，國際通脹水平明顯上行，告別了長達(dá)十余年的低通脹時(shí)代，2022年國際通脹水平進(jìn)一步快速上升，美歐等經(jīng)濟(jì)體物價(jià)總水平連續(xù)創(chuàng)下歷史新高。美歐實(shí)施極度寬松貨幣政策和積極財(cái)政政策，逆全球化思想不斷加深，烏克蘭危機(jī)影響超預(yù)期等因素，是美歐物價(jià)創(chuàng)新高背后的原因。中國當(dāng)前物價(jià)總體平穩(wěn)，還通過大量廉價(jià)消費(fèi)品的出口緩解了全球通脹上漲速度和幅度，事實(shí)上起到了全球物價(jià)“減速器”的作用。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春表示，全球滯脹會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)帶來很多沖擊，但也有利于中國供給能力的釋放，能推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。對沖成本上揚(yáng)產(chǎn)生的壓力，要出臺(tái)企業(yè)成本控制政策，特別是結(jié)構(gòu)性對沖政策要繼續(xù)出臺(tái)。