[ 我國雖然自2000年以來不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，但對(duì)財(cái)政收支總額進(jìn)行控制尚屬首次。這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收支矛盾加大有關(guān)。 ]

　　[“控制支出總額，硬化預(yù)算約束，是我國現(xiàn)階段最為嚴(yán)厲的預(yù)算控制?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授表示。 ]

　　為緩解財(cái)政收支矛盾，需要強(qiáng)化預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，財(cái)政部在這方面再出新規(guī)。

　　9月21日，財(cái)政部公布了《預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），約4.5萬字的新規(guī)，明確預(yù)算指標(biāo)核算科目、要素、管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景梳理等，影響幾十萬億財(cái)政資金預(yù)算管理。

　　所謂預(yù)算指標(biāo)核算，是指政府財(cái)政部門采用復(fù)式記賬法，對(duì)預(yù)算指標(biāo)管理業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行核算，通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)的批復(fù)、分解、下達(dá)、生成、調(diào)整、調(diào)劑、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等全生命周期過程記錄，實(shí)時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)的來源、增減及狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)管理全流程“順向可控，逆向可溯”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，這一文件顯然是為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的總額控制。我國雖然自2000年以來不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，但對(duì)財(cái)政收支總額進(jìn)行控制尚屬首次。這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收支矛盾加大有關(guān)。

　　“受國際沖突、國內(nèi)疫情以及減稅降費(fèi)政策的影響，我國的財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，單靠開源已不能解決收支巨大的缺口，在這種情況下，控制財(cái)政支出就成為必然的選擇，控制支出總額，硬化預(yù)算約束，是我國現(xiàn)階段最為嚴(yán)厲的預(yù)算控制?！编囀缟徴f。

　　根據(jù)《辦法》，預(yù)算指標(biāo)核算基本原則之一是加強(qiáng)政府收支預(yù)算約束，實(shí)施財(cái)政收支總額控制。按照“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的原則，“支出預(yù)算余額控制支出指標(biāo)、支出指標(biāo)余額控制資金支付”的控制機(jī)制，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。預(yù)算變動(dòng)必須按照業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行核算，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　鄧淑蓮表示，這意味著沒有預(yù)算，就沒有支出指標(biāo)，就不能支出。不僅禁止無預(yù)算的支出，而且還禁止超預(yù)算支出。這加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算總額的控制力度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的約束功能。

　　《辦法》稱，將預(yù)算全口徑（除社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）納入核算范圍，通過復(fù)式記賬的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)以可動(dòng)用的財(cái)政資源（財(cái)力類科目）控制年度財(cái)政總支出規(guī)模（指標(biāo)來源類科目）。

　　鄧淑蓮表示，此次預(yù)算總額控制是全方位的。一是預(yù)算的總額控制范圍是全口徑的（除社?；鹜猓?，意味著所有支出都在控制的范圍內(nèi)，沒有例外。二是將政府間財(cái)政關(guān)系全部納入控制范圍。各級(jí)政府預(yù)算數(shù)據(jù)全部納入核算范圍，建立上下級(jí)財(cái)政間預(yù)算管理銜接機(jī)制。

　　她表示，公共預(yù)算本身就是一種對(duì)政府財(cái)政行為的控制工具。預(yù)算總額控制是最常用、最基本的控制內(nèi)容?？傤~控制的本質(zhì)是控制政府的規(guī)模，界定公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的資金邊界。而這種資金邊界的界定是很有意義的。政府既不能從經(jīng)濟(jì)中取走太多，從而擠壓私人經(jīng)濟(jì)資源，又不能取得太少，從而不足以提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中的政府往往容易取得過多，因而限制財(cái)政收支規(guī)模就成為預(yù)算控制的重要任務(wù)。此次《辦法》無疑在此邁出了重要一步。

　　財(cái)政部表示，自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陜西省、海南省、湖北省、黑龍江省全面推廣實(shí)施預(yù)算指標(biāo)核算管理，自2023年7月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。各地應(yīng)按照預(yù)算管理一體化建設(shè)整體部署，積極推廣落實(shí)改革工作。