人社部數(shù)據(jù)顯示，2022年就業(yè)主要指標運行平穩(wěn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實現(xiàn)1206萬人。重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，脫貧人口務(wù)工規(guī)模3278萬人，同比增加133萬人。當下，全國各地復工復產(chǎn)火熱進行，線上線下招聘會遍地開花，新的一年就業(yè)形勢如何？哪些行業(yè)就業(yè)形勢將較快轉(zhuǎn)好？如何釋放就業(yè)市場活力？

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所勞動與就業(yè)研究室主任曲玥認為，2023年就業(yè)市場需求側(cè)的好轉(zhuǎn)非常明確，但供需仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，需要更長期的研究和部署。

談就業(yè)形勢

服務(wù)業(yè)可能復蘇最快 提供更多就業(yè)機會

新京報：今年就業(yè)市場勞動力供需情況將有怎樣的特點？

曲玥：過去三年，就業(yè)市場中勞動力的需求側(cè)相對來說不是很高，新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”后，勞動力需求和供給將會越來越多，特別是需求側(cè)的好轉(zhuǎn)是非常明確的。

但這種好轉(zhuǎn)可能是比較短期的變化，就業(yè)市場根本的矛盾和困難還在，比如前幾年積壓的勞動力，像失業(yè)人員、離校未就業(yè)的畢業(yè)生等，怎么去解決這些難題，是一個非常長期的挑戰(zhàn)。

新京報：就業(yè)市場存在的根本矛盾指的是什么？

曲玥：我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段，勞動力供需也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。舉例來說，改革開放初期勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，就業(yè)市場中對低技能的勞動力需求旺盛，而那時候勞動力的整體受教育水平也不高，需求和供給在結(jié)構(gòu)上是匹配的。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，市場對勞動力的需求也逐漸轉(zhuǎn)向技能型需求，這種需求是多元的。同時，供給端也在發(fā)生變化，國民受教育程度提高、高校擴招、教育體系層次更加豐富，勞動力供給本身也是多元的。

多元的需求和多元的供給能不能匹配，是一個結(jié)構(gòu)性的問題。顯然，因為產(chǎn)業(yè)變化非?？?，需求和供給在結(jié)構(gòu)上的匹配并不及時。雖然勞動力受教育程度在提升，但其專業(yè)背景、技能水平不能很好地對應(yīng)上企業(yè)的需求，這就是為什么存在高校畢業(yè)生就業(yè)困難的問題。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾的解決需要更長期的研究和部署。我們經(jīng)濟的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，高校的專業(yè)設(shè)置、普通高中和職業(yè)教育的比例甚至知識構(gòu)成和技能構(gòu)成，都需要在充分調(diào)研和預測的基礎(chǔ)上，做很多頂層的設(shè)計和部署。

新京報：今年哪些行業(yè)的就業(yè)形勢會轉(zhuǎn)好，或者能釋放相對較多的就業(yè)崗位？

曲玥：最直接受到疫情沖擊的是服務(wù)業(yè)，比如餐飲、旅游等，后期傳達到制造業(yè)。那么復蘇最快的可能也是服務(wù)業(yè)，制造業(yè)收到經(jīng)濟向好的信號，也會逐漸復蘇，提供更多的就業(yè)機會。

談青年勞動力

畢業(yè)生就業(yè)難將比前幾年有所緩解

新京報：去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，你認為這釋放了怎樣的信號？

曲玥：青年勞動力受關(guān)注，是因為這是最有活力的一個群體，也是人力資本最高的一個群體，在未來的勞動力市場上的發(fā)展空間很大，發(fā)展的周期也非常長。所以青年勞動力就業(yè)一旦受到損傷，會對長期的經(jīng)濟增長產(chǎn)生不可估量的負面影響。今年的青年就業(yè)尤其值得注意。

新京報：2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達到1158萬人，再創(chuàng)新高。今年高校畢業(yè)生面對的就業(yè)形勢將會有哪些變化？

曲玥：實際上，近幾年高校畢業(yè)人數(shù)在不斷創(chuàng)新高。就今年而言，勞動力需求會擴大，畢業(yè)生的就業(yè)難題將會比前幾年有所緩解。而且，高校畢業(yè)生就業(yè)是有明確市場的，像每年的招聘季，秋招、春招等，是只針對大學生的。但他們和別的群體也存在替代關(guān)系，會受到以往積壓的勞動力的影響，比如更適合的往屆生、經(jīng)驗更豐富的勞動力等。

新京報：2022年我國出現(xiàn)人口負增長，這會給就業(yè)市場帶來怎樣的影響？

曲玥：實際上，我國勞動年齡人口下降已經(jīng)出現(xiàn)好幾年了，人口出現(xiàn)負增長無疑是勞動年齡人口減少過程中更加深入的一步。就人數(shù)來說，我們的供給側(cè)是式微的。從另一個角度來說，現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率提高，人力資本水平在提高，如果人力資本水平的提升能和經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型相匹配，即勞動力供給和需求在結(jié)構(gòu)上是匹配的，那么勞動年齡人口減少可能更加利于進一步的高質(zhì)量發(fā)展。

談就業(yè)市場活力

要讓經(jīng)濟活起來 信心比黃金重要

新京報：就今年而言，可以從哪些方面努力，讓就業(yè)市場更有活力？

曲玥：最基本的是要讓經(jīng)濟活起來，要讓用人單位收到明確的積極信號，為其提供一個明朗、向好的政策環(huán)境，使其對未來發(fā)展有比較良好的預期，“信心比黃金重要”，這樣他們才能釋放比較充分的就業(yè)需求。

還可以探索一些短暫的、有效的舉措。比如為不能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生提供“緩沖帶”，不讓其“畢業(yè)即失業(yè)”，可以提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，以便他們進行自我提升，可以開放一些校園內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，對他們進行支持。還可以提供一些短期的工作崗位，有一些補貼，讓他們能養(yǎng)活自己，進行緩沖，規(guī)劃下一步，如提供一些社區(qū)、街道的公共服務(wù)崗位，或?qū)W校的課后托管服務(wù)崗位等。

新京報：二十大報告首次提到新就業(yè)形態(tài)，提出加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，怎么看待新就業(yè)形態(tài)的作用？如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益？

曲玥：拋開數(shù)字技術(shù)的外殼，很多新就業(yè)形態(tài)仍集中在傳統(tǒng)行業(yè)，比如網(wǎng)約車司機提供的還是出行乘車服務(wù)，只是通過數(shù)字化的工具，能實現(xiàn)服務(wù)供需更高效的匹配。

當然也有新興的行業(yè)和崗位，比如直播、電競等，帶來了新的就業(yè)機會。

在社會保障方面，肯定也需要探討新的更加靈活的形式，因為我們社保的繳納是建立在明確的雇傭關(guān)系上的，目前很多新就業(yè)形態(tài)勞動者不滿足這一條件。比如可以基于工作任務(wù)繳納社會保險，如果收入按單結(jié)算，就從每一單中繳納一定的社保。具體怎么操作，還需要更多的探索和論證，以適應(yīng)這種新的就業(yè)形態(tài)。