在專家看來，拆除新建模式適合原有土地利用和建筑形態(tài)、質(zhì)量不符合城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城中村。只有資金可以平衡的、改造意愿強(qiáng)烈的、安全消防隱患比較大的、產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)清晰的，才會實施拆除重建。

不具備這些條件的，就要在守住安全底線的前提下，常態(tài)化地推進(jìn)整治提升，或者做局部拆遷，為公共服務(wù)補短板提供空間。這種模式成本相對而言比較低，周期比較短。

中央財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授易成棟介紹，第三種拆整結(jié)合方式，實際上是前兩種模式的結(jié)合。保留適用部分，拆除不適用部分而后新建，總體成本適中。

從整體看，超大、特大城市城中村改造通過三類方式實施，意味著這項工作與以前的“棚改”是不一樣的，是要解決我國城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，讓城市的公共服務(wù)充分覆蓋城中村，讓村民和新市民年輕人徹底融入城市，享受均等化的公共服務(wù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)住房和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日明確提出，此次城中村改造要在法制的軌道上進(jìn)行，堅持依法征收、凈地出讓、充分保障村民合法權(quán)益。

而提出凈地出讓的要求，在樓建波看來，其核心就是充分保障村民權(quán)益。“凈地出讓最主要的要求就是，政府拿來出讓的土地，必須是征收補償都已經(jīng)做好了的地。而項目順利按期推進(jìn)，對于跟政府簽了安置協(xié)議的權(quán)利人來講，是一個特別巨大的保障，保證他們能夠按時住回安置房里。”