為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈“綠色”升級(jí)的要求，中國(guó)企業(yè)“走出去”必須要先進(jìn)行自我改革。這改革既包括行業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新，也包括公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保和社會(huì)責(zé)任政策的制定與落實(shí)。越來越多的中國(guó)企業(yè)開始注重ESG領(lǐng)域的公司治理，進(jìn)行公司治理結(jié)構(gòu)的改革和完善。值得注意的是，改革并非是一過性的行為，在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)企業(yè)要?jiǎng)討B(tài)地進(jìn)行總結(jié)、完善、實(shí)踐，以提高中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈占比及國(guó)際影響力。

全球綠色發(fā)展基本情況

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境氣候變化不平衡的情況，在《巴黎協(xié)定》的倡議下，全球各國(guó)加速構(gòu)建綠色發(fā)展框架、制定綠色發(fā)展政策。為響應(yīng)《巴黎協(xié)定》，各國(guó)紛紛出臺(tái)“去碳化”“去煤化”的政策指導(dǎo)。英國(guó)非營(yíng)利性組織能源和氣候情報(bào)中心對(duì)全球國(guó)家地區(qū)的“去碳化”情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，目前，包括碳中和聯(lián)盟在內(nèi)，已有137個(gè)國(guó)家承諾實(shí)現(xiàn)“碳中和”的具體時(shí)間目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和新西蘭等在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家均將“碳中和”的目標(biāo)寫入法律；韓國(guó)、愛爾蘭、智利和斐濟(jì)將“碳中和”目標(biāo)寫入法律草案；中國(guó)、美國(guó)、阿根廷、南非等多個(gè)國(guó)家將具體的碳減排目標(biāo)制定為官方政策。在此背景下，一些國(guó)家出臺(tái)政策，重新規(guī)劃重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向。

綠色發(fā)展既帶來機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，并滲透在全球產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)部分，對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”產(chǎn)生重大影響。

綠色發(fā)展理念對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的影響

在全球綠色發(fā)展的浪潮聲中，東道國(guó)綠色發(fā)展政策的出臺(tái)以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資新規(guī)均對(duì)中國(guó)企業(yè)“出?！碧岢隽司G色改革新要求。

一、能源轉(zhuǎn)型對(duì)“走出去”企業(yè)的影響

東盟第一大經(jīng)濟(jì)體印度尼西亞因其煤炭資源豐富，國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)主要為燃煤電站，因此成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一。此前，印度尼西亞承諾在2030年前獨(dú)立減少29%的碳排放或是在國(guó)際幫助下減少41%的碳排放。2023年11月21日，印度尼西亞的國(guó)際融資機(jī)制——公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系發(fā)布了《綜合投資與政策計(jì)劃》，詳細(xì)制定了電力領(lǐng)域碳減排的方案及目標(biāo)：至2030年將可再生能源的發(fā)電占比提升至44%，至2050年實(shí)現(xiàn)電力板塊“碳中和”。東南亞另一重要成員國(guó)家越南于2023年5月15日發(fā)布電力發(fā)展規(guī)劃，要求在2030年前（能源轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)）由燃?xì)怆娬咀鳛樘娲桨?，替?0%的存量燃煤電站，并同步提升可再生能源裝機(jī)比例及配套儲(chǔ)能設(shè)施（化學(xué)儲(chǔ)能及抽水蓄能）。

在各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的政策要求下，中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)生了顯著的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤電行業(yè)從電力投資商、工程承包商、機(jī)組設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)到商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、煤炭供應(yīng)商等均需要根據(jù)煤電退役政策要求做出及時(shí)反應(yīng)和調(diào)整，避免政策波動(dòng)帶來的嚴(yán)重影響。同時(shí)，對(duì)于可再生能源電力領(lǐng)域，由于受到自然條件的影響較大，上下游各參與方要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研和技術(shù)可行性研究分析，穩(wěn)妥有序地響應(yīng)綠色電力規(guī)劃。

除了電力板塊，低碳資源領(lǐng)域也存在政策變動(dòng)等情況。如2023年11月21日，歐盟議會(huì)表決通過了《加強(qiáng)歐洲凈零技術(shù)產(chǎn)品制造生態(tài)系統(tǒng)的措施框架（凈零工業(yè)法案）》，將核裂變、核聚變技術(shù)列為可提供支持的戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)之一。

二、綠色發(fā)展對(duì)公司治理提出的新要求

綠色發(fā)展政策除了對(duì)“走出去”的重點(diǎn)行業(yè)重新洗牌外，對(duì)“走出去”企業(yè)的公司治理更是提出了嚴(yán)格要求。尤其是對(duì)企業(yè)的ESG管理提出了更高要求。

中國(guó)企業(yè)“走出去”不外乎扮演三種角色——投資人、承建方和供應(yīng)商。通常而言，不管是東道國(guó)政府還是當(dāng)?shù)貥I(yè)主公司，無論是否有投標(biāo)議標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化流程，均需要對(duì)中國(guó)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的審核。過往的資質(zhì)審核主要聚焦于企業(yè)的硬實(shí)力，即技術(shù)水平和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。但近期，多數(shù)企業(yè)反饋，如今的資質(zhì)審核除了審核基礎(chǔ)的技術(shù)條件外，更多的是公司的治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任履行等軟條件，對(duì)于存在環(huán)保問題、社會(huì)責(zé)任問題、公司腐敗、與當(dāng)?shù)貑T工產(chǎn)生糾紛等負(fù)面新聞的公司，幾乎一票否決。

三、金融機(jī)構(gòu)的“綠色”審核標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的綠色倡議，或建立、或更新操作指引及規(guī)范要求。

2022年6月2日，我國(guó)金融監(jiān)管總局（原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)）印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，要求中國(guó)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體要求包括通過完善合同條款督促客戶加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理，完善貸后和投后管理，并鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升綠色金融管理水平。在該指引要求下，各金融機(jī)構(gòu)著手構(gòu)建內(nèi)部綠色管理體系，中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等機(jī)構(gòu)開始建立客戶維度或項(xiàng)目維度的ESG審核標(biāo)準(zhǔn)，海外融資經(jīng)驗(yàn)豐富的金融機(jī)構(gòu)考慮在主要融資文件中設(shè)置企業(yè)ESG評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

世界銀行于2018年10月正式實(shí)施《環(huán)境和社會(huì)框架》，從項(xiàng)目融資管理維度完善環(huán)境和社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督，提高信息公開程度和管理支持力度。其中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響因素主要包括：與社區(qū)安全、氣候變化、其他跨國(guó)界或全球影響相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然棲息地和生物多樣性構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅的風(fēng)險(xiǎn)因素。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響因素主要包括：個(gè)人、社區(qū)、國(guó)內(nèi)沖突或暴力活動(dòng)危及人員安全，對(duì)弱勢(shì)群體造成的影響或偏見歧視行為，對(duì)土地和自然資源的占用使用造成的糧食安全等相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)以及文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?！犊蚣堋饭苍O(shè)置了十項(xiàng)環(huán)境和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此確保項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與影響得到充分的識(shí)別、避免、減輕或緩解。

歐洲復(fù)興銀行于2019年4月更新《環(huán)境與社會(huì)政策》，對(duì)客戶的環(huán)境與社會(huì)績(jī)效提出要求，設(shè)置了一系列的考核要求。主要包括：項(xiàng)目基礎(chǔ)的環(huán)境影響評(píng)估、員工工作條件和狀態(tài)、資源有效性和污染防治、健康及安保情況、土地使用和非自愿移民安置、生物多樣性、原住民影響、文化遺產(chǎn)以及信息披露問題。

全面構(gòu)建公司內(nèi)部ESG體系，加強(qiáng)政策指導(dǎo)

根據(jù)《2022年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，截至2022年末，中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)超過2.9萬家。從中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記注冊(cè)情況看，私營(yíng)企業(yè)占比33.6%，是最為活躍的投資群體；有限責(zé)任公司占比28.7%，位于第二位；股份有限公司占比13.5%。根據(jù)《中國(guó)上市公司ESG行動(dòng)報(bào)告（2022-2023）》顯示，截至2023年6月末，進(jìn)行ESG信息披露的上市公司共計(jì)1738家，占比約33.28%。雖然數(shù)量有所增長(zhǎng)，但相較境外投資企業(yè)數(shù)量及國(guó)際ESG評(píng)價(jià)表現(xiàn)而言，整體偏低。在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型期間，我國(guó)對(duì)ESG的重視程度與日俱增。2022年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委社會(huì)責(zé)任局指導(dǎo)建立“中央企業(yè)ESG聯(lián)盟”，助力中央企業(yè)ESG的建設(shè)工作，首批成員包括國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)石化等大型央企集團(tuán)。

面對(duì)東道國(guó)及金融機(jī)構(gòu)的ESG審核要求，“走出去”企業(yè)必須先進(jìn)行自我升級(jí)和完善，以響應(yīng)全球綠色發(fā)展理念，提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際影響力，努力在綠色產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。

一、全面升級(jí)公司治理結(jié)構(gòu)

1.從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，調(diào)整“走出去”新航線

面對(duì)全球綠色發(fā)展的格局調(diào)整，企業(yè)的首要任務(wù)是決定“走出去”的航線選擇、升級(jí)“走出去”的裝備工具、審視“走出去”的存量補(bǔ)給，從宏觀戰(zhàn)略層面全面調(diào)整布局。

一是依據(jù)東道國(guó)新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，如去煤電政策、低碳資源本國(guó)保護(hù)主義政策等，結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，適時(shí)調(diào)整未來的業(yè)務(wù)重點(diǎn)投向，規(guī)劃業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方向。

二是全面核實(shí)排查企業(yè)現(xiàn)有核心技術(shù)和主要產(chǎn)出品，重點(diǎn)關(guān)注是否符合低碳減排要求、是否存在技術(shù)升級(jí)的空間以及是否存在降本增效的可能性。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，時(shí)時(shí)評(píng)估現(xiàn)有技術(shù)水平的升級(jí)必要性以及與市場(chǎng)需求的適配度，以達(dá)到“我供即你需”的目標(biāo)。

三是全面建設(shè)公司可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略政策，具體包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)、財(cái)務(wù)資本可持續(xù)、盈利增長(zhǎng)可持續(xù)、市場(chǎng)可持續(xù)、環(huán)境社會(huì)責(zé)任可持續(xù)等方面。這要求企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時(shí)，要兼顧環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任，既在市場(chǎng)中謀求生存和發(fā)展，又與市場(chǎng)共同成長(zhǎng)。

2.全面制定公司治理政策

一是要整體提高企業(yè)的行為準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)。公司法人，與自然人一樣，需要制定行為準(zhǔn)則進(jìn)行約束。建立公司的行為準(zhǔn)則要從股東、公共部門、雇員、交易對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面進(jìn)行約束。對(duì)內(nèi)，要求企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)謹(jǐn)慎、誠(chéng)信、公允，尊重市場(chǎng)規(guī)律；公司員工遵紀(jì)守法、不吃拿回扣、不接受賄賂；做好信息保密和披露工作。對(duì)外，要求與合作伙伴平等互利、互惠共贏；與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)，不擾亂市場(chǎng)秩序；履行環(huán)保義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

二是要細(xì)化具體的治理政策。在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和公司行為準(zhǔn)則的整體框架下，制定具體的規(guī)章制度及行為政策。綜合考慮東道國(guó)相關(guān)要求及金融機(jī)構(gòu)的ESG審查框架，結(jié)合企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域特殊性、歷史風(fēng)險(xiǎn)暴露情況和過往整改經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于生態(tài)多樣性保護(hù)、污染防治、員工權(quán)利保護(hù)及健康安全、反腐敗、信息披露、原住民等重點(diǎn)維度都必須給予高度重視，制定詳細(xì)政策指導(dǎo)。

3.適時(shí)調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu)

在公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，從管理、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)維度增加具體的職能機(jī)構(gòu)。管理層面，從上層建筑構(gòu)架公司治理、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任履行委員會(huì)，作為公司ESG領(lǐng)域的政策制定、解讀和管理部門。執(zhí)行層面，組建專業(yè)的ESG評(píng)估審查團(tuán)隊(duì)，在具體項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，加入前臺(tái)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目ESG建設(shè)具體執(zhí)行工作。監(jiān)督層面，在風(fēng)險(xiǎn)管理部門中獨(dú)立設(shè)置ESG風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)公司的ESG管理情況及項(xiàng)目的ESG執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)盤。在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及時(shí)制定整改計(jì)劃，督促整改措施的落實(shí)并檢查整改結(jié)果。定期形成報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為公司治理升級(jí)提供完善建議。

二、有效利用外部機(jī)構(gòu)的專業(yè)支持

對(duì)于多數(shù)中國(guó)企業(yè)而言，在項(xiàng)目執(zhí)行中均嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)要求、履行社會(huì)責(zé)任。但隨著東道國(guó)頻繁出臺(tái)新政策、金融機(jī)構(gòu)增綠節(jié)能的要求越發(fā)嚴(yán)苛，僅依靠企業(yè)自身搜集信息、升級(jí)改革，已不能完全滿足市場(chǎng)變化情況。尋求政府指導(dǎo)意見、借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量通?？梢允掳牍Ρ?。如北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院聚焦ESG投融資、低碳能源轉(zhuǎn)型、綠色科技與建筑投融資等領(lǐng)域，致力于為中國(guó)與全球綠色金融與可持續(xù)發(fā)展提供政策、市場(chǎng)與產(chǎn)品的研究成果；各法律事務(wù)所及會(huì)計(jì)師事務(wù)所均設(shè)立專門的氣候變化與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)部門，提供專業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)與支持；高等院校設(shè)立綠色發(fā)展研究院，可以進(jìn)行聯(lián)合課題研討。

三、公司治理結(jié)構(gòu)升級(jí)變革的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

變革是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力，但變革的同時(shí)不可避免的會(huì)帶來企業(yè)成本增加、業(yè)務(wù)開發(fā)效率降低等副作用。一方面，這些副作用在短期內(nèi)會(huì)對(duì)公司的市場(chǎng)開發(fā)及盈利增長(zhǎng)帶來明顯的不利影響。另一方面，變革的優(yōu)勢(shì)和變革升級(jí)后的成果短期內(nèi)無法得到驗(yàn)證，公司內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)反對(duì)變革的聲音或以不作為、拖延、敷衍了事來消極對(duì)待政策落實(shí)，讓公司治理結(jié)構(gòu)的變革僅僅停留在口號(hào)上。這是大多數(shù)公司在全面進(jìn)行公司治理升級(jí)時(shí)的主要痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。要解決痛點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，必須深刻認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的不可逆趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，先立后破，將綠色意識(shí)深刻滲透到公司治理的全流程。

與此同時(shí)，要深刻了解變革并非一過性的治理行為，而是動(dòng)態(tài)的調(diào)整舉措。要保持公司的發(fā)展活力，就要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)內(nèi)部外部的各方政策情況、監(jiān)管要求，時(shí)時(shí)調(diào)整治理重點(diǎn)和業(yè)務(wù)觸角方向，穩(wěn)健“出?！保蛟熘袊?guó)企業(yè)“走出去”新標(biāo)桿。

對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)綠色發(fā)展要求

對(duì)外承包工程是中國(guó)企業(yè)“走出去”的主要方式之一，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。在東道國(guó)政府、境外業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)紛紛強(qiáng)化綠色治理要求的情況下，對(duì)外承包工程企業(yè)除全面完善公司治理結(jié)構(gòu)之外，還可以從以下幾個(gè)方面有針對(duì)性地積極響應(yīng)。

一、項(xiàng)目開展前，深入研學(xué)綠色新要求

一是需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目所在地綠色法律法規(guī)及相關(guān)政策的研究，特別是重視當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)要求。遵守當(dāng)?shù)氐恼咭笫呛戏ê弦?guī)推進(jìn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

二是需要加強(qiáng)對(duì)境外業(yè)務(wù)招投標(biāo)文件的解讀。對(duì)于外方業(yè)主在招投標(biāo)文件中示明的綠色環(huán)保要求、社會(huì)責(zé)任履行義務(wù)、項(xiàng)目人員權(quán)利保障等要充分理解。在理解的基礎(chǔ)上合理估計(jì)項(xiàng)目的合規(guī)成本，將合規(guī)成本納入項(xiàng)目總成本中。

三是向具有當(dāng)?shù)爻晒?xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的公司積極請(qǐng)教，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，特別是典型項(xiàng)目管理中環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任履行的相關(guān)舉措。

二、項(xiàng)目推進(jìn)中，做好全面管理及風(fēng)險(xiǎn)防范工作

除項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量管理工作外，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任的履行應(yīng)該按照承包工程合同或者其他商務(wù)合同的約定嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)遇到不符合合同規(guī)定、違反項(xiàng)目所在地要求，或者在施工建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)新的生態(tài)保護(hù)或文物保護(hù)需求時(shí)，應(yīng)立刻與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，并向相關(guān)政府部門進(jìn)行匯報(bào)，為下一步建設(shè)工作征求指導(dǎo)意見，避免造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

在做好項(xiàng)目管理的同時(shí)，要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力，特別是輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范。在環(huán)保和社會(huì)責(zé)任履行方面，要做好正面宣傳。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)的情況，要做好輿情危機(jī)管理，降低負(fù)面影響。對(duì)于不實(shí)信息的傳播，要運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（作者：范翔宇）