全球首個全面立法！生態(tài)保護主體有了定心丸
時間：2024-05-25 來源：經(jīng)濟日報 分享：
生態(tài)保護補償是我國生態(tài)文明制度的重要組成部分，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。
生態(tài)保護補償是我國生態(tài)文明制度的重要組成部分，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。一直以來，對于如何構建生態(tài)保護補償機制存在不少爭議，一些地方生態(tài)保護權責邊界不清，或補償措施流于形式，導致生態(tài)保護主體的積極性不高。
這一狀況有望得到根本性改變。6月1日起，國務院發(fā)布的《生態(tài)保護補償條例》將正式施行。這是我國生態(tài)保護補償領域首部法律法規(guī)，不僅在深化生態(tài)文明體制改革上具有里程碑意義，也使得我國成為世界上第一個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。我國生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，客觀上看，無論是生態(tài)承載力還是環(huán)境容量，與國際平均水平相比總體是偏弱的，生態(tài)環(huán)保的壓力較為突出。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)保工作，以退耕還林還草等重點生態(tài)工程實施，拉開了我國生態(tài)保護補償?shù)男蚰?，同時鼓勵各地因地制宜探索生態(tài)保護補償舉措。經(jīng)過20多年持續(xù)努力，生態(tài)保護工作取得了顯著成效。從全球范圍看，我國生態(tài)保護補償力度最大、覆蓋領域最全、政府投入最多、法治化進程最快，生態(tài)保護主體的獲得感不斷增強。統(tǒng)計公報顯示，每年國家財政生態(tài)補償資金規(guī)模已達2000億元，全國約有一半的森林與草原納入到補償范圍，約三分之一的縣域得到了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，21個省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。此外，全國有超過2億農(nóng)牧民享受到了生態(tài)補償政策，特別是西藏、青海等地區(qū)農(nóng)牧民，生態(tài)保護補償資金在其年均純收入中的占比已高達50％。青山有“價”、綠水含“金”，生態(tài)保護補償機制為生態(tài)文明建設和美麗中國建設貢獻了重要制度力量。但也要看到，當前我國生態(tài)文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期，亟需通過構建生態(tài)系統(tǒng)保護長效投入制度體系，讓廣大生態(tài)保護主體真正吃下定心丸。需要指出的是，生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，政府理所當然是這些公共產(chǎn)品的提供者?！稐l例》以法律條文的形式，把生態(tài)保護補償投入固定下來，既有利于全社會形成穩(wěn)定預期，也對各級政府形成了一種約束，彰顯了有為政府的作用。從這個意義上看，《條例》的出臺是我國生態(tài)治理的一個新起點。推進生態(tài)保護補償，要堅持政府主導、社會參與。《條例》清晰界定了生態(tài)保護補償?shù)母拍?，從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入權責，指導生態(tài)保護地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)真正建立起利益鏈接機制?，F(xiàn)階段，中央財政仍然是生態(tài)保護補償最主要的資金來源。一些地方政府在實踐中結(jié)合當?shù)貙嶋H作出了積極探索，形成生態(tài)保護補償?shù)闹匾a充。還要注重發(fā)揮市場機制作用，引導社會主體積極參與，以資源環(huán)境權益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場化運作的生態(tài)保護補償基金等方式，有效補充生態(tài)保護的資金需求。推進生態(tài)保護補償，要強化落地實施和創(chuàng)新實踐。生態(tài)保護補償涉及各方利益，相關舉措要真正落下來見成效，需要進一步細化，同時要在實踐中不斷創(chuàng)新。比如，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建產(chǎn)業(yè)園等多種方式，改變資金補償這種單一模式，使區(qū)域間發(fā)展更加協(xié)調(diào)。再如，探索建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應用機制，讓大家能夠坐在一起去商量，讓有限的生態(tài)保護補償資金發(fā)揮好杠桿作用和乘數(shù)效應。循大道、至萬里。以補償為紐帶、以激勵為手段，《條例》堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，在生態(tài)受益者和保護者之間搭建更加高效的利益分享機制。未來，生態(tài)保護治理仍是一項復雜的系統(tǒng)工程，唯有持之以恒、久久為功，方能把我國生態(tài)文明建設推向更高水平，真正把生態(tài)保護轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動。（作者顧陽）
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