珠三角都市圈建設(shè)如火如荼，跨市合作日益緊密。

4月2日，深圳、東莞、惠州三市市長齊聚深圳，參加深圳都市圈城際鐵路建設(shè)指揮部首次會議。這意味著，深圳都市圈建設(shè)已從規(guī)劃邁入建立機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)階段。除了此次深莞惠三市市長碰頭，今年1月26日，廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶七市市長齊聚廣州，共商城際鐵路建設(shè)和工作機(jī)制。

珠三角九城市長，就城際鐵路建設(shè)組團(tuán)開會，升級區(qū)域合作，豐富都市圈內(nèi)涵，更加突出廣州、深圳龍頭城市地位，構(gòu)建廣州都市圈、深圳都市圈骨架，一張互聯(lián)互通的“軌道上的大灣區(qū)”網(wǎng)絡(luò)格局逐漸清晰。

廣深“謀定而后動”

這次深莞惠三市市長開會引發(fā)關(guān)注，有一個不得不提的背景，就是“都市圈建設(shè)”。去年以來，廣州、深圳兩大都市圈揭開面紗，兩大中心城市帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展的格局進(jìn)一步明確。

不難發(fā)現(xiàn)，深莞惠三地市長齊聚開會，背后是粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和都市圈建設(shè)等多重機(jī)遇“撮合”。

從深莞惠十多年來的互動歷史看，與自2009年深莞惠經(jīng)濟(jì)圈開啟一體化進(jìn)程以來，深莞惠十年間舉行的11次黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議不同，此次會議目標(biāo)更清晰，凸顯三地跨城合作強(qiáng)烈意愿。

大開大合的布局，來自頂層設(shè)計。

按照國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期要加快打造“軌道上的粵港澳大灣區(qū)”工作部署，廣東積極推進(jìn)城際鐵路投資建設(shè)機(jī)制改革，明確由廣州、深圳市，分別牽頭推進(jìn)廣州都市圈、深圳都市圈城際鐵路建設(shè)。

在落實(shí)層面，廣州、深圳要強(qiáng)化城際鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等方面的銜接，推動多層次軌道交通融合發(fā)展。這是國家對廣州、深圳的重視，這是廣東對廣州、深圳的期待。

按照廣東省的工作部署，廣州市都市圈城際鐵路近三年重點(diǎn)建設(shè)15個項(xiàng)目，里程707公里、總投資3983億元。除廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段、廣清城際廣州至廣州北段2個項(xiàng)目由省繼續(xù)負(fù)責(zé)外，其余13個項(xiàng)目由廣州市牽頭推動相關(guān)前期研究、設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等工作。

根據(jù)大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，深圳都市圈2022年前擬開工建設(shè)深惠城際前海保稅區(qū)至坪地段、深惠城際坪地至仲愷西段等10個項(xiàng)目，總建設(shè)里程約351公里，總投資約1872億元。除莞惠城際小金口至惠州北段，其余9個新開工項(xiàng)目擬由深圳市牽頭推進(jìn)。

“廣州、深圳兩大都市圈以中心城市命名，凸顯廣深在各自都市圈中的核心引領(lǐng)作用。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認(rèn)為，可以依托這兩個中心城市去實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)外的要素更合理配置，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化。

謀定而后動。按照規(guī)劃，接下來，廣州、深圳要做好各自的牽頭工作，統(tǒng)籌推進(jìn)廣州、深圳都市圈內(nèi)城際鐵路線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理等工作，共同推動大灣區(qū)軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間“1小時通勤圈”快速通達(dá)。

從國家層面看，這是一場融合都市圈、輻射珠三角、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

東莞“左右逢源”

以往提到珠三角，可能會聯(lián)想到深莞惠、珠中江、廣佛肇三大經(jīng)濟(jì)圈。但這個劃分，忽略了廣州、深圳中國這兩大一線城市對周邊城市的影響力。從三大經(jīng)濟(jì)圈到兩大都市圈，是國家、廣東省對珠三角區(qū)域發(fā)展認(rèn)識升級。

在陳鴻宇看來，都市圈建設(shè)對加快產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等一體化和同城化有非常重大的意義，有利于廣深提升城市能級和輻射力，助力惠州、東莞等與中心城市加速同城步伐。

可以看到，東莞是廣州都市圈和深圳都市圈城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃唯一都包含的城市，區(qū)位優(yōu)勢十分凸出。

根據(jù)最新規(guī)劃，東莞未來5年將推進(jìn)15條軌道規(guī)劃建設(shè)。其中在鐵路（含城際鐵路）方面，將推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目共10個，東莞段建設(shè)總里程約294.87公里，總投資約1102.35億元。

從具體建設(shè)項(xiàng)目看，包括建成收尾的莞惠城際、穗深城際，續(xù)建的贛深客專、深茂鐵路深圳至江門段、佛莞城際，以及計劃新開工的深惠城際、中南虎城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際。屆時，東莞將成為連接?xùn)|西兩岸、連通廣州都市圈、深圳都市圈的交叉地帶，承擔(dān)珠三角“十字路口”的角色。

“疏通經(jīng)絡(luò)、活躍血脈?！痹跂|莞理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院教授帥建華看來，軌道交通不僅能促進(jìn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的聚合，增強(qiáng)城市活力，也能拉近相鄰城市間距離，為城市引進(jìn)更多人才與資源。

和東莞相似，一樣毗鄰廣深的惠州，區(qū)位優(yōu)勢同樣明顯。土地空間更加廣闊，正加快打造大灣區(qū)連接粵東、粵北及閩贛地區(qū)的樞紐門戶。

“都市圈具有開放性的特征，都市圈與都市圈之間會有重疊，會形成跨都市圈的合作。”華南城市研究會會長胡剛認(rèn)為，東莞、惠州雖然屬于深圳都市圈，但也緊鄰廣州都市圈。莞惠可以同時接受廣州、深圳輻射帶動，與兩大中心城市形成更加緊密分工與合作。

加速公共服務(wù)同城

當(dāng)前，廣東正著力打造“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局。

從最初的廣佛同城，到廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、廣清一體化，再到如今的廣州都市圈，作為國家中心城市的廣州，正推動珠三角地區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)形成良性互動、相互促進(jìn)、合作共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在這個都市圈建設(shè)進(jìn)程中，高鐵和城際軌道是大灣區(qū)的骨干交通。但交通，只是都市圈發(fā)展的第一步。更為重要的是，要以重大交通樞紐作為平臺來匯聚人流、物流，推動商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

地處東莞東南部經(jīng)濟(jì)帶腹地，黃江是東莞唯一在松山湖科學(xué)城和光明科學(xué)城兩大科學(xué)城中間的鎮(zhèn)街。黃江正依托4條軌道線路8個軌道站點(diǎn)，全力打造“TOD之城”，提升創(chuàng)新要素流動速率。

進(jìn)入4月，走進(jìn)東莞市黃江鎮(zhèn)人工智能小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場，可見多輛鉤機(jī)車忙碌。今后，這里將成莞深科創(chuàng)CBD，全面承接深圳優(yōu)質(zhì)資源的外溢。

從經(jīng)濟(jì)圈到都市圈，就是打破過去單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作，以加強(qiáng)城際軌道、地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各個城市間快速通達(dá)，實(shí)現(xiàn)都市圈一體化發(fā)展。

“以城市合作推動經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，跨市經(jīng)濟(jì)賬很難算、也算不清楚，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)很難深入推進(jìn)?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)圈到都市圈，將強(qiáng)化中心城市在跨城公共服務(wù)一體化方面的引領(lǐng)地位，也賦予其更大的責(zé)任。未來，隨著廣州、深圳都市圈建設(shè)，廣州和深圳公共服務(wù)的覆蓋范圍和力度，將得到進(jìn)一步擴(kuò)大。